ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-40612/2024

02 апреля 2025 года15АП-1552/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Намалян А.А.,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 26.03.2024, ФИО2 лично,

от заинтересованного лица посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (веб-конференция)»: представитель ФИО3, по доверенности от 07.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2024 по делу №А32-40612/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***> ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>), Сайбель Кристины Андреевны

о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа департамента от 15.04.2024 №52-37-10-14786/24 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:57; об обязании департамент утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001001:57.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Краснодарскому краю и ФИО4

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение.

По мнению предпринимателя, суд первой инстанции не учел положения пункта 4 приложения №1 к Приказу от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Схема расположения земельного участка выполнена в соответствии с требованиями Приказа, с учетом материалов и сведений ЕГРН. ФИО4 не представил пояснения относительно использования спорного земельного участка.

В представленном в материалы дела отзыве департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем публикации определения суда на сайте суда согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц.

Предприниматель и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель департамента, участвовавший в онлайн-заседании, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Краснодарский край является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:30:1002001:57 (Единое землепользование), площадью. 160513 кв. м, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с местоположением относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах с/х «Радуга», участок №1.

27.03.2024 предприниматель обратился в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для формирования земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 23:30:1002001:57 для подачи в последующем заявления о предоставлении образованного земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

В письме от 15.04.2024 №52-37-10-14786/24 департамент отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема) со ссылкой на следующие основания:

- образование заявленного земельного участка приводит к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земельного участка с кадастровым номером 23:30:1002001:57, площадью 160 513 кв.м, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, тогда как в соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию недостаткам;

- заявленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2024 №П/0148 к ее форме, формату, в том числе:

- схему необходимо подготовить на основе актуальных сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории: в представленной графической части схемы отсутствует отображение границ зон с особыми условиями использования территории, объектов капитального строительства, земельных участков, кадастрового плана территории, населенного пункта;

- отсутствует согласие в письменной форме собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка, из которого при разделе образуется земельный участок.

Кроме того, предъявленная площадь части земельного участка, занятая объектом недвижимости и необходимая для его использования, должна соответствовать утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности.

Предприниматель, ссылаясь на несоответствие указанного отказа действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3, положениям статей 11.9 и 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема участка), которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь. Схема участка может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, и подлежит утверждению уполномоченным органом, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении.

В данном случае оспариваемый отказ департамента обоснован ссылками на подпункты 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ссылкой на отсутствие согласия в письменной форме собственников объектов недвижимости, расположенных в границах первоначального земельного участка, и необоснованность площади испрашиваемого к образованию земельного участка исходя из установленных норм отвода земель.

В обоснование незаконности оспариваемого отказа заявитель указывает, что объекты капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:1002001:57 отсутствуют, площадь образуемого земельного участка обосновывать не требуется; схема изготовлена в соответствии с действующими требованиями к ее форме и формату; обоснование площади образуемого земельного участка не требуется ввиду отсутствия в его границах объектов недвижимости.

Приказом департамента от 15.06.2015 №686 утвержден административный регламент предоставления департаментом государственной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо предоставить заявителю для оказания государственной услуги. В их числе согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно имеющейся в деле информации ГКУ КК «Кубаньземконтроль» земельный участок с кадастровым номером 23:30:1002001:57 используется с 13.12.2013 и по настоящее время ИП КФХ ФИО4 для эксплуатации зданий и сооружений молочно-товарной фермы. На земельном участке расположено 33 здания и сооружения. По факту признаков земельного правонарушения, связанного с использованием ИП КФХ ФИО4 земельного участка без предусмотренных законодательством прав на земельный участок, материалы 17.02.2016 направлены в Темрюкский отдел Управления Росреестра (л.д. 49-50).

Из акта обследования от 04.07.2016 №383, составленного ГКУ КК «Кубаньземконтроль», следует, что права на расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1002001:57 объекты недвижимости подтверждены свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2013 (л.д. 50-51).

Собственнику объектов недвижимости в силу закона принадлежит право использования земельного участка под такими объектами.

Как установил суд первой инстанции, в деле отсутствует согласие ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Доводы предпринимателя об отсутствии пояснений ФИО4 об использовании земельного участка не имеют правового значения, поскольку, как указывалось выше, за ФИО4 зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке.

При принятии решений в отношении публичных земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости третьих лиц, мнение (согласие) владельцев объектов недвижимости, находящихся на таких участках, должно учитываться (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2016 №310-КГ15-13643, от 12.05.2016 №306-КГ16-4263, от 12.12.2016 №306-КГ16-16753, от 03.05.2018 №301-КГ18-4413).

Отсутствие письменного согласия ФИО4, являющейся владельцем объектов недвижимости на исходном земельном участке, на раздел указанного земельного участка, противоречит положениям пунктов 1, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

В соответствии с пунктом 2.10.2 Административного регламента департамент отказывает в предоставлении государственной услуги, в том числе, в следующих случаях:

выявлено несоответствие представленной схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены, в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2024 №П/0148;

отсутствие согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований установлены критерии подготовки схемы расположения земельных участков. При подготовке схемы учитываются сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, о местоположении границ земельных участков.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал на то, что представленная заявителем схема не соответствовала установленным формату и форме.

Доводы предпринимателя о том, что суд первой инстанции не учел положения пункта 4 приложения №1 к Приказу от 19.04.2022 №П/0148, отклоняются.

Как указывалось выше, в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В рассматриваемом случае схема расположения земельного участка не соответствовала требованиям Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 (пункт 4 Приложения 1), а именно подготовлена без учета актуальных сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории, в представленных графических частях схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории отсутствует отображение границ зон с особыми условиями использования территории, отсутствует отображение границ всех объектов недвижимости, стоящих на государственном кадастровом учете, образуемые земельные участки приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, не обеспечен доступ к территории общего пользования.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Требование предпринимателя о направлении дела на новое рассмотрение, судом отклоняется, поскольку направление дела на новое рассмотрение не входит в полномочия суда апелляционной инстанции исходя из положений статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителей жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2024 по делу №А32-40612/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Б.Т. Чотчаев

СудьиН.В. Ковалева

Е.А. Маштакова