АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-22669/2023

«20» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загерсон А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: г. Иркутск)

к Комитету по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным распоряжения от 19.09.2023 № 182-02-882/23,

при участии в заедании представителей

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности (предъявлено служебное удостоверение, документ об образовании);

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее также – ответчик, Комитет) от 19.09.2023 № 182-02-882/23 «О демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта с вывеской в виде цифры «Овощи фрукты», расположенного по адресу: <...>».

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), каких-либо ходатайств не направил.

Судебное заседание проведено в соответствии со ст. 200 АПК РФ, в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявление предпринимателя, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды торгового места от 15.01.2007, заключенного между муниципальным учреждением по управлению муниципальными торговыми имущественными комплексами Октябрьского района г. Иркутска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор), последнему было предоставлено за плату во временное пользование торговое место для размещения киоска (павильона), автомашины, расположенное по адресу: <...>. Срок аренды торгового места начинает течь с 15.01.2007 г. по 31.12.2007 г.

20.07.2023 г. в ходе мониторинга главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска, в соответствии с пп.7, 8 Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории г. Иркутска, утвержденного Постановлением Администрации г. Иркутска от 30.06.2017 №031-06-639/7-1 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского г. Иркутска» по адресу: <...> г., выявлен самовольно размещенный нестационарный торговый объект (далее – НТО) с вывеской «Фрукты Овощи», о чем составлен акт о выявлении самовольно размещенного НТО.

Выявив факт самовольного размещения нестационарного торгового объекта (НТО), ответчик направил уведомление от 20.07.2023 г. №905-74-943/23 о добровольном демонтаже НТО в адрес его владельца, которым уведомляет владельца НТО о необходимости осуществить демонтаж НТО в добровольном порядке в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня размещения уведомления.

В связи с тем, что владелец НТО, на момент его выявления не был установлен, 27.07.2023г. ответчиком, на основании Постановления Администрации г. Иркутска от 30.06.2017 №031-06-639/7-1 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского г. Иркутска» составлен и размещен акт размещения уведомления о демонтаже.

В свою очередь, при повторном осмотре земельного участка главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска установлено, что земельный участок не освобожден от самовольно установленного нестационарного торгового объекта, требование, указанное в уведомлении от 20.07.2023 г. №905-74-943/23 не исполнено, о чем составлен акт осмотра земельного участка от 09.08.2023 г. с прилагаемым к нему материалом фотофиксации.

19.09.2023г. заместителем мэра – председателем Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации г. Иркутска вынесено Распоряжение №182-02-822/23 «О демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта с вывеской «Овощи Фрукты», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с которым отделу контроля департамента потребительского рынка Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска начиная с 10 часов 00 минут 05.10.2023 следует осуществить демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, согласно материалам фотофиксации и схеме размещения.

На основании указанного распоряжения ответчиком вынесено уведомление от 19.09.2023 г. №905-74-1522/23 о принудительном демонтаже НТО.

Не согласившись с распоряжением от 19.09.2023 №182-02-822/23 «О демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта с вывеской «Овощи Фрукты» индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 той же статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Из анализа вышеприведенных законоположений в их системном единстве следует, что в главе V.6 ЗК РФ установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права на размещение НТО.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме.

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в апелляционных определениях от 19.05.2017 №8-АПГ17-2, от 18.10.2017 №80-АПГ17-12, для размещения нестационарного торгового объекта недостаточно указание его в схеме, необходимо получить право на размещение такого объекта по договору аренды, либо по договору на размещение объекта.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в НТО, должны обладать правами на использование земельных участков посредством заключения договоров на размещение НТО на торгах.

С 30.12.2011 размещение на территории города Иркутска нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемами размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11.

Нестационарный торговый объект по адресу: <...>, выявленный Комитетом, отсутствует в утвержденной Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутска.

Из материалов дела следует, что спорное место под размещение НТО было представлено заявителю на срок с 15.01.2007 г. по 31.12.2007 г.

Нового договора (договора на размещение нестационарного торгового объекта), заключенного с соблюдением процедуры торгов на пользование спорным земельным участком, занимаемым временным сооружением, не имеется. Следовательно, поскольку доказательств заключения нового договора не представлено, нестационарный торговый объект предпринимателя ФИО1 является самовольно размещенным.

Кроме того, заявитель указывает, что с 1996 года, на основании договора купли-продажи, является собственником павильона, площадью 34 кв.м, расположенного по адресу: <...> г.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что в нарушение положений Постановления Администрации города Иркутска №031-06-640/7-1 от 30.06.2017г. уведомление не было направлено или вручено ему надлежащим образом. Кроме того, распоряжение от 19.09.2023 г. заместителя мэра – председателем Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации г. Иркутска вынесено Распоряжение №182-02-822/23 «О демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта с вывеской «Овощи Фрукты», расположенного по адресу: <...>. так же не получал, тем самым не был надлежаще уведомлен о принудительном демонтаже, в связи с чем не мог осуществить защиту своих законных прав.

Рассмотрев данные доводы заявителя, суд пришел к следующему.

Согласно правилу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска.

Согласно пункту 8 Порядка каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

Пунктом 10 Порядка (в редакции, действовавшей до 21.10.2023) установлено, что в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших нестационарный торговый объект, комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска не позднее 10 рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже.

В уведомлении указываются наименование уполномоченного органа, дата составления уведомления, ориентировочный адрес места расположения нестационарного торгового объекта, срок, в который должен быть демонтирован нестационарный торговый объект, фамилия, имя и отчество гражданина или название юридического лица, обязанного произвести демонтаж, действия, которые должны быть произведены, краткая характеристика объекта, подлежащего демонтажу.

Уведомление о демонтаже выдается лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта, с указанием осуществить демонтаж такого нестационарного торгового объекта и освободить земельный участок в добровольном порядке за собственный счет в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления. При отказе лица, осуществившего самовольное размещение нестационарного торгового объекта, получить уведомление на нем делается соответствующая отметка с мотивировкой отказа.

В случае, если лицо, осуществившее самовольное размещение нестационарного торгового объекта, не установлено, уведомление не позднее 10 рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, размещается на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска и на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте. Информация о размещении уведомления на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте фиксируется должностным лицом комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска фотосъемкой с составлением соответствующего акта. При этом произвести демонтаж нестационарного торгового объекта и освободить земельный участок в уведомлении обязывается лицо, осуществившее размещение данного имущества, без указания фамилии, имени и отчества физического лица или названия юридического лица, с указанием даты размещения такого уведомления в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня размещения уведомления.

В силу пункта 14 Порядка (утратил силу с 21.10.2023, действовал в спорный период) не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия Распоряжения должностным лицом Комитета, ответственным за организацию принудительного демонтажа, в соответствии с Распоряжением подготавливается и направляется уведомление о принудительном демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта, или вручается данному лицу лично под роспись, а если такое лицо не установлено, не менее чем за 10 (десять) дней до момента осуществления демонтажа вывешивается на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте, что фиксируется должностным лицом Комитета, ответственным за организацию принудительного демонтажа, фотосъемкой и составлением соответствующего акта.

По настоящему делу установлено, что Комитетом соблюдены порядок и сроки составления акта выявления самовольно размещенного НТО, письменного уведомления о демонтаже. Так, по результатам осмотра соответствующий акт составлен в этот же день 20.07.2023; поскольку лицо, осуществившее самовольное размещение НТО, не было установлено, уведомление о добровольном демонтаже от 20.07.2023 № 905-74-943/23 размещено на WEB-портале Администрации г. Иркутска и на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте. Уведомление о принудительном демонтаже вывешено на самовольно размещенном НТО 27.07.2023, т.е. не менее чем за 10 дней до момента осуществления демонтажа, назначенного на 05.10.2023.

Таким образом, со стороны Комитета нарушений порядка выявления и демонтажа незаконных НТО не установлено, в связи с чем, доводы заявителя об обратном суд находит несостоятельными.

Поскольку совокупностью исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств подтвержден факт размещения обществом на земельном участке НТО в отсутствие на то законных оснований, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжение от 19.09.2023 № 182-02-882/23 соответствует закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (чек-ордер от 04.10.2023). В соответствии с абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер подлежащей уплате государственной пошлины составит 300 руб. Следовательно, государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 700 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.Ю. Чувашова