ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

htth:1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***> / 44-73-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«26» января 2026 года Дело № А43-11660/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2026.

Полный текст постановления изготовлен 26.01.2026.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Москвичевой Т.В., Яковенко С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Доза-Агро» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2025 по делу № А43-11660/2025,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Доза- Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выраженного в письме от 18.03.2025 № Исх-326-139797/25.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Доза-Агро» – ФИО2 по доверенности от 28.11.2024 сроком действия один год.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Доза-Агро», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Доза-Агро» (далее – Общество) является собственником объектов недвижимости:

- нежилого административного здания общей площадью 694,9 кв.м, с кадастровым номером 52:18:0060156:314,

- нежилого строения (склада) общей площадью 193,5 кв.м, с кадастровым номером 52:18:0060156:101.

Указанные объекты расположены в границах земельного участка общей площадью 2043 кв.м, с кадастровым номером 52:18:0060156:37 по адресу: г.Нижний Новгород. Нижегородский район, пер.Бойновский, д. 19.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060156:37 отнесен к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и находится на праве аренды у Общества на основании договора аренды земельного участка от 22.07.2002 № 08312/06, договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от 29.05.2017.

Общество 26.02.2025 обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении на праве собственности указанного земельного участка.

Письмом от 18.03.2025 Исх-326-139797/25 Министерство отказало в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа Министерство сослалось на установленное в ходе осмотра размещение на земельном участке объектов (деревянная беседка с навесом и КТП 893), правоустанавливающие документы на которые у заявителя отсутствуют, а также запланированное градостроительной документацией размещение в границах истребуемого земельного участка размещение общеобразовательного учреждения на 1000 мест.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства, выраженного в письме от 18.03.2025 № Исх-326-139797/25.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Нижнего Новгорода, публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье», Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, общество с ограниченной ответственностью «Пеллетные технологии» и конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Пеллетные технологии»ФИО3

Решением от 29.10.2025 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении заявленного требования отказал.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции, отказывая Обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении земельного участка в собственность, ошибочно посчитал, что испрашиваемый Обществом земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального

планирования предназначен для размещения объекта местного значения (школы).

Как утверждает Общество, то обстоятельство, что в границах испрашиваемого Обществом земельного участка планируется размещение школы, не доказано.

Общество настаивает на том, что испрашиваемый им земельный участок имеет адрес: г.Нижний Новгород, Нижегородский район, пер. Бойновский, д. 19, который не входит в границы планируемого строительства школы на основании Программы комплексного развития социальной инфраструктуры, утвержденной решением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 26.02.2020 № 25. Данное обстоятельство, по мнению Общества, следует из анализа названной Программы, договора от 29.12.2023 № 328-П/45, отзыва Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что мастер – план, не утвержденный в составе документации по планировке территории, не имеет значения для рассмотрения настоящего дела.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции неправомерно отказал в назначении судебной экспертизы по делу, чем ограничил процессуальное право Общества на получение доказательств по настоящему спору.

Представитель Общества в судебном заседании подержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы землеустроительной экспертизы по вопросу входит ли земельный участок площадью 2043 кв.м с кадастровым номером 52:18:0060156:37 по адресу: г.Нижний Новгород. Нижегородский район. пер.Бойновский, д. 19, в границы строительства общеобразовательной школы на 1000 мест в соответствии с документацией по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц Ковровская, Родниковая, Максима Горького, площадь Сенная, Казанская набережная в Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода, утвержденной приказом ФИО4 от 05.02.2024 № 07-02-03/9?.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований.

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

По смыслу указанной нормы назначение экспертизы является правом суда, реализуемым в тех случаях, когда у арбитражного суда имеется необходимость в получении компетентного заключения по вопросам, подлежащим разрешению исходя из предмета заявленных требований и конкретных обстоятельств дела.

В данном случае суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть спор на основании оценки имеющихся в материалах дела доказательств, специальных познаний для рассмотрения дела не требуется.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По правилам статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ для приобретения земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором указывается, среди прочего, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В пункте 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых

расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено этой статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким основанием, в частности является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

В целях определения особенностей принятия и реализации решений о комплексном развитии территорий на территории Нижегородской области принято и действует Положение о комплексном развитии территорий в Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 13.07.2021 № 601 (далее - Положение № 601).

Согласно пункту 2.6 Положения № 601 в целях определения границ территории, подлежащей комплексному развитию, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Минград) самостоятельно либо посредством государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Институт развития агломерации Нижегородской области» либо иных лиц, привлекаемых им на основании государственного контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготавливает мастер-план.

Перечень территорий, подлежащих комплексному развитию, в отношении которых определяются границы посредством подготовки мастер-плана, формируется Минградом на очередной год и плановый период два года и утверждается решением регионального штаба по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области (далее - Региональный штаб), за исключением случаев осуществления комплексного развития территории по инициативе правообладателей.

Частью 6 статьи 66 ГрК РФ определены этапы процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, к которым относятся подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом (пункт 1), принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной

официальной информации (пункт 4), заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (пункт 6).

В силу пункта 3.1 Положения № 601 решения о комплексном развитии территории, принимаемые органами, указанными в подпунктах 2 и 3 пункта 1.2 настоящего Положения, должны соответствовать мастер-плану, согласованному на заседании Регионального штаба, и требованиям пункта 3.2 настоящего Положения.

В силу подпункта 1 пункта 3.5 Положения № 601 решение о комплексном развитии территории в соответствии с настоящим разделом принимается постановлением Правительства Нижегородской области в случаях, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1.2 настоящего Положения.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что в соответствии с генеральным планом г. Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы г. Нижнего Новгорода от 17.03.2010 № 22, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060156:37 расположен в функциональной зоне Жсм - Зоны смешанной функционально жилой застройки - «жилая - общественная многоквартирная».

Согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденным приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060156:37 расположен в территориальной зоне П*ТЖсм «Зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку».

Зона П*ТЖсм выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функции существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖсм.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 12.11.2014 № 4657 по результатам публичных слушаний утвержден проект планировки и межевания территории в границах улиц Ковровская, Родниковая, Максима Горького, площадь Сенная, Казанская набережная в Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода.

На данную территорию приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 05.02.2024 № 07-02-03/9 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц Ковровская, Родниковая, Максима Горького, площадь Сенная, Казанская набережная в Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода.

В рамках государственного задания на 2024 год государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Институт развития агломерации Нижегородской области» разработан мастер-план комплексного развития территории жилой застройки квартала в границах ул. Большая Печерская, Максима Горького, ФИО5 в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода (далее – КРТ «Правительственный квартал»).

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060156:37 входит в границы территории КРТ «Правительственный квартал».

Данное обстоятельство Обществом не оспаривается.

Согласно пояснениям Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в настоящее время мастер-план в установленном порядке проходит процедуру согласования, после чего он будет рассмотрен на заседании регионального штаба по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области (т.1 л.д. 114-115).

В соответствии с пунктом 4.5.4 заключения Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 05.03.2025 № Сл-330-202115/25 проектными решениями указанного мастер-плана в границах, подлежащих комплексному развитию территории, включающей спорный земельный участок, планируется размещение общеобразовательной организации на 1000 мест. Здания, расположенные на спорном земельном участке, предусматриваются к сносу (т.1 л.д.31-32).

Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А43-25079/2015 установлено, что земельный участок по адресу: <...>, с кадастровым номером 52:18:0060166:6 входит в состав земельного участка, предназначенного для строительства общеобразовательного учреждения, а конкретно в состав земельного участка под стадион школы.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-20874/2016 установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, пер. Бойновский, дом 19 (литеры АА1,В), входит в состав земельного участка, предназначенного для строительства школы (спор рассмотрен по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Доза-Гран», предыдущего арендатора спорного земельного участка и предыдущего собственника объектов недвижимости).

Согласно пункту 29 приложения № 1 к Программе комплексного развития социальной инфраструктуры, утвержденной решением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 26.02.2020 № 25, на земельном участке по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, пер. Бойновский, дом 17, предусмотрено строительство школы на 1000 мест; источник финансирования – договор от 29.12.2023 № 328-П/45 о комплексном развитии территории.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060156:37 является смежным с территорией, в отношении которой с обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик ИДЕЛЬ» заключен договор от 29.12.2023 № 328-П/45 о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Данное обстоятельство следует и из представленной Обществом выкопировки из чертежа планировки территории документации, утвержденной приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 05.02.2024 № 07-02-03/9 (т.1 л.д.59).

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нахождение спорного земельного участка в границах территории комплексного развития территории «Правительственный квартал» и внутри территории, предназначенной для строительства объекта местного значения (школы).

Исходя из буквального толкования пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, может являться, в том числе, размещение объектов местного значения в документации по планировке территории, к которой относиться проект планировки территории и проект межевания территории, в данном случае - приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 05.02.2024 № 07-02-03/9 (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

В этой связи подлежат отклонению доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии в отношении спорного земельного участка утвержденной документации по планировке территории.

Установив наличие одного из указанных в письме от 18.03.2025 Исх-326-139797/25 оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, предусмотренных пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Министерство правомерно приняло решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка при наличии в отношении него проекта планировки территории.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда

соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся Общество.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2025 по делу № А43-11660/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Доза-Агро» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.В. Москвичева

С.Н. Яковенко