Решение по делу № А19-1409/2025 от 06.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-1409/2025

6 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 6 марта2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к муниципальному казенному учреждению «Карамский центр культурного и библиотечного обслуживания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666501, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 31 000 руб. за непредставление в установленный срок, сведений по формам СЗВ-М, за отчетный период: июль 2022, по формам ЕФС-1, представленным в апреле 2024, мае 2024, июле 2024, за отчетный период: 2023 года и за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за отчетный период: 2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области, Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с муниципального казённого учреждения «Карамский центр культурного и библиотечного обслуживания» (далее – МКУ «Карамский центр культурного и библиотечного обслуживания», Учреждение, страхователь, ответчик) финансовых санкций в размере 31 000 руб.

Заявитель, надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, ранее представил ходатайство, в котором указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик, так же надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, отзыв по существу заявленных требований не представил, требования не оспорил.

В силу части 2 статьи 215 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

МКУ «Карамский центр культурного и библиотечного обслуживания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Иркутской области в отношении страхователя проводились проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверок заявителем выявлены нарушения ответчиком сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 года, форме СЗВ-Стаж за 2022 год и форме ЕФС-1. По факту выявленных нарушений составлены акты № 048S18220028535 от 07.11.2022, № 048S18230010220 от 31.05.2023, №№ 048S18240009158, 048S18240009161, 048S18240009162 от 16.07.2024, №№ 048S18240010365, 048S18240010368, 048S18240010370 от 03.09.2024 и № 048S18240010877 от 18.09.2024.

По результатам рассмотрения данных актов Фондом приняты решения № 048S19222030771 от 07.12.2022, № 048S19230012528 от 04.07.2023, №№ 048S19240011503, 048S19240011504, 048S19240011505 от 16.08.2024, №№ 048S19240012879, 048S19240012880, 048S19240012881 от 09.10.2024 и № 048S19240013287 от 22.10.2024.

На основании указанных решений ответчику выставлены требования об уплате финансовых санкций на общую сумму 31 000 руб., в том числе, требование № 048S01220027702 от 28.12.2022 на 1 000 руб., требование № 048S01230013391 от 28.07.2023 на 2 000 руб., требование № 048S01240013155 на 500 руб., требование № 048S01240013156 на 4 000 руб., требование № 048S01240013157 на 10 500 руб., требование № 048S01240014966 на 2 000 руб., требование № 048S01240015078 на 1 500 руб., требование № 048S01240015079 на 1 500 руб., требование № 048S01240015381 на 8 000 руб.

В соответствии со статьей 17 Закон № 27-ФЗ в связи с неисполнением ответчиком требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке и в установленные сроки Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МКУ «Карамский центр культурного и библиотечного обслуживания» страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ настоящий закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону данного правонарушения заключается либо в нарушении сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо в предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц, под представлением неполных сведений – представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица, под представлением недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановление Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений».

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за июль 2022 года с типом «Исходная» представлены страхователем в установленный срок – 10.08.2022,

Далее, 06.09.2022, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в представленной форме отчетности Учреждением представлены дополняющие сведения за указанный период. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

По мнению Фонда, указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде назначения финансовых санкций в размере 1 000 руб. (решение № 048S19222030771 от 07.12.2022).

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с правомерностью данного вывода ОСФР по Иркутской области в связи со следующим.

Как отмечалось ранее, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановление Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений».

Согласно пункту 13 инструкции Порядка заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п, в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая. Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период, форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – инструкция № 211н).

Согласно пункту 38 инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В рассматриваемом случае страхователь, самостоятельно обнаружив ошибку в исходных сведениях, представленных по форме СЗВ-М за июль 2022 года, представил в ОСФР по Иркутской области дополняющие сведения по указанной форме отчетности.

Сведения о направлении Фондом в адрес ответчика уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленной форме отчетности (СЗВ-М за июль 2022 года с типом «Исходная») в материалах дела отсутствуют.

То обстоятельство, что в последующем были представлены сведения в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначально поданной форме отчетности за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях по форме СЗВ-М за июль 2022 года, ответчик реализовал свое право на исправление представленных сведений, откорректировав их путем представления дополняющих сведений.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, на основании приведенного выше правового регулирования, а также учитывая самостоятельное выявление ошибки в представленной форме отчетности до ее обнаружения Фондом и ее самостоятельное устранение путем представления дополняющих сведений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Учреждения финансовых санкций в размере 1 000 руб., начисленных на основании решения № 048S19222030771 от 07.12.2022.

При таких обстоятельствах, заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев заявление Фонда в оставшейся части, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; 4) дату увольнения ли дату прекращения договора гражданско-правового характера; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-Стаж, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Как отмечалось ранее, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Следовательно, в случае, если по истечении пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий страхователь может быть привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-Стаж за 2022 года с типом «Исходная» представлены Учреждением в установленный срок – 01.03.2023.

Вместе с тем, по результатам проверки представленной формы отчетности ОСФР по Иркутской области выявлены расхождения в отношении 4 застрахованных лиц.

По факту выявленных расхождений в адрес страхователя направлено уведомление от 05.05.2023. Однако по истечении пяти рабочих дней со дня получения указанного уведомления выявленные расхождения не устранены, что образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Соответственно, требования заявителя о взыскании с ответчика финансовых санкций в размер 2 000 руб. (№ 048S19230012528 от 04.07.2023) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции.

Данные изменения вступили в силу и начали применяться с 01.01.2023.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) установлено, сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Предусмотренные пунктами 3, 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31.10.2022 № 245п (утратил силу) и приказом СФР от 17.11.2023 № 2281.

Как следует из материалов дела, 16.04.2024, 23.05.2024 и 30.07.2024 Учреждением в ОСФР по Иркутской области представлены сведения по форме ЕФС-1 по 46 кадровым мероприятиям в отношении застрахованных лиц. Согласно представленным сведениям в разный период времени (с 09.01.2023 по 15.05.2024) между страхователем и застрахованными лицами как заключались договоры гражданско-правового характера, так и прекращали свое действие указанные договоры. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Вместе с тем, как отмечалось ранее, в силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о заключении или прекращении договора гражданско-правового характера должны представляться страхователем не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения или прекращения такого договора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что МКУ «Карамский центр культурного и библиотечного обслуживания» нарушен срок предоставления сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В этой связи требования Фонда о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 23 000 руб. (решения №№ 048S19240011503, 048S19240011504, 048S19240011505 от 16.08.2024 и № 048S19240013287 от 22.10.2024) являются обоснованными и подтвержденными материалами дела, в связи, с чем подлежат удовлетворению.

Как отмечалось ранее, в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно материалам дела страхователем 22.07.2024 представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) за 2023 год в отношении 4 застрахованных лиц.

Соответственно, представление данных сведений после установленного законом срока (после 25.01.2024) является правонарушением, что влечет применение в отношении страхователя санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, из материалов дела следует, что 29.05.2024 по электронным каналам связи в адрес учреждения направлялись уведомления о необходимости представления уточняющих сведений в отношении 6 застрахованных лиц.

Согласно пункту 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 43 данной инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Следовательно, в случае не устранения выявленных расхождений и непредставлением в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления уточняющих сведений к страхователю могут быть применены штрафные санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, в предусмотренные сроки, в течение которых штрафные санкции не применяются, в ответ на уведомления от 23.05.2025 об устранении ошибок и (или) несоответствий запрашиваемые сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования, Учреждением не представлены.

При таких обстоятельствах требования заявителя в части взыскания с ответчика финансовых санкций размере 5 000 руб. (решения № 048S19240012879, 048S19240012880, 048S19240012881 от 09.10.2024) так же являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного совокупный размер требований ОСФР по Иркутской области, подлежащих удовлетворению, составляет 30 000 руб.

Вместе с тем, суд полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения размера назначенных страхователю финансовых санкций.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем, чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

В вышеназванном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном постановлении также отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Таким образом, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

Кроме того, действующее законодательство не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций.

Так, принимая во внимание, что совершенные ответчиком правонарушения не привели к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, страхователя и государства в целом, социально значимую ориентированность ответчика (центр культурного и библиотечного обслуживания), а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер финансовых санкций, подлежащих взысканию с ответчика на основании пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с 30 000 руб. до 3 100 руб. Суд находит данный размер финансовых (штрафных) санкций соразмерным совершенному правонарушению.

При указанных выше обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требование Фонда в части взыскания финансовых санкций в размере 3 100 руб.

В остальной части заявленных требований суд отказывает.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел арбитражными судами, принимая социальную сферу деятельности ответчика, и то обстоятельство, что он является муниципальным казенным учреждением, суд полагает возможным освободить последнего от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Карамский центр культурного и библиотечного обслуживания» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области финансовые санкции в сумме 3 100 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Е.С. Ломаш