АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-3169/2025
г. Казань Дело № А06-7776/2024
11 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Хайруллиной Ф.В., Хисамова А.Х.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.11.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от18.02.2025
по делу № А06-7776/2024
по исковому заявлению федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Астраханское специализированное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять распоряжение об изъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования в казну РФ неэксплуатируемого недвижимого имущества,
УСТАНОВИЛ:
федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Астраханское специализированное учебно-Воспитательное учреждение закрытого типа» (далее - ФГБПОУ «Астраханское СУВУ», истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – ТУ Росимущества, ответчик) об обязании ТУ Росимущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять распоряжение об изъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования ФГБПОУ «Астраханское СУВУ» в казну Российской Федерации неэксплуатируемое недвижимое имущество, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1, а именно:
1. помещение, жилая комната, квартира 35, комната 36, площадь 30.3 кв. м, кадастровый номер 30:12:040101:337;
2. помещение, жилая комната, квартира 48, комната 49, площадь 30,9 кв. м, кадастровый номер 30:12:040101:409;
3. помещение, жилая комната, квартира 48, комната 53, площадь 18,1 кв. м, кадастровый номер 30:12:040101:341;
4. помещение, жилая комната, квартира 48, комната 54, площадь 22,9 кв. м, кадастровый номер 30:12:040101:408;
5. помещение, жилая комната, квартира 62, комната 66, площадь 18,2 кв. м, кадастровый номер 30:12:040101:320;
6. помещение, жилая комната, квартира 69, комната 70, площадь 17,2 кв. м, кадастровый номер 30:12:040101:322;
7. помещение, жилая комната, квартира 69, комната 73, площадь 19,8 кв. м 30:12:040101:323;
8. помещение, жилая комната, квартира 69, комната 74, площадь 17,7 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:326;
9. помещение, жилая комната, квартира 75, комната 75, площадь 34,2 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:315;
10. помещение, жилая комната, квартира 82, комната 83, площадь 17,7 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:324;
11. помещение, жилая комната, квартира 88, комната 90, площадь 29,3 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:410;
12. помещение, жилая комната, квартира 88, комната 94, площадь 10,9 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:339;
13. помещение, жилая комната, квартира 56, комната 97, площадь 7,3 кв. м 30:12:040101:333.
14. помещение, жилая квартира 1, площадь 66,2 кв. м кадастровый номер, 30:12:040101:197.
15. помещение, жилая квартира 20, площадь 84,8 кв. м кадастровый номер, 30: 12:040101:215;
16. помещение, жилая квартира 24, площадь 83,8 кв. м кадастровый номер, 30: 12:040101:225;
17. помещение, жилая квартира 26, площадь 67,3 кв. м кадастровый номер, 30: 12:040101:227;
18. помещение, жилая квартира 27, площадь 63,7 кв. м кадастровый номер, 30: 12:040101:236;
19. помещение, жилая квартира 29, площадь 81,4 кв. м кадастровый номер, 30: 12:040101:238;
20. помещение, жилая квартира 103, площадь 74,7 кв. м кадастровый номер, 30:12:040101:201;
21. помещение, нежилое 004, площадь 72,3 кв. м кадастровый номер, 30:12:040101:208.
22. помещение, нежилое 005, площадь 79 кв. м кадастровый номер, 30:12:040101:209.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.11.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2025, исковые требования удовлетворены. Суд обязал ТУ Росимущества в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять распоряжение об изъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования ФГБПОУ «Астраханское СУВУ» в казну Российской Федерации вышеназванное неэксплуатируемое недвижимое имущество, расположенное по адресу: Астраханская область, г.Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1.
ТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив в порядке статей 286, 287 и 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалованных судебных актов исходя из доводов, приведенных в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Российской Федерации на праве собственности принадлежит имущество, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1, а именно:
1. помещение, жилая комната, квартира 35, комната 36, площадь 30.3 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:337;
2. помещение, жилая комната, квартира 48, комната 49, площадь 30,9 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:409;
3. помещение, жилая комната, квартира 48, комната 53, площадь 18,1 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:341;
4. помещение, жилая комната, квартира 48, комната 54, площадь 22,9 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:408;
5. помещение, жилая комната, квартира 62, комната 66, площадь 18,2 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:320;
6. помещение, жилая комната, квартира 69, комната 70, площадь 17,2 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:322;
7. помещение, жилая комната, квартира 69, комната 73, площадь 19,8 кв. м 30:12:040101:323;
8. помещение, жилая комната, квартира 69, комната 74, площадь 17,7 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:326;
9. помещение, жилая комната, квартира 75, комната 75, площадь 34,2 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:315;
10. помещение, жилая комната, квартира 82, комната 83, площадь 17,7 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:324;
11. помещение, жилая комната, квартира 88, комната 90, площадь 29,3 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:410;
12. помещение, жилая комната, квартира 88, комната 94, площадь 10,9 кв. м кадастровый номер 30:12:040101:339;
13. помещение, жилая комната, квартира 56, комната 97, площадь 7,3 кв. м, кадастровый номер 30:12:040101:333.
14. помещение, жилая квартира 1, площадь 66,2 кв. м, кадастровый номер 30:12:040101:197.
15. помещение, жилая квартира 20, площадь 84,8 кв. м, кадастровый номер, 30: 12:040101:215;
16. помещение, жилая квартира 24, площадь 83,8 кв. м, кадастровый номер 30: 12:040101:225;
17. помещение, жилая квартира 26, площадь 67,3 кв. м, кадастровый номер 30: 12:040101:227;
18. помещение, жилая квартира 27, площадь 63,7 кв. м, кадастровый номер 30: 12:040101:236;
19. помещение, жилая квартира 29, площадь 81,4 кв. м, кадастровый номер 30: 12:040101:238;
20. помещение, жилая квартира 103, площадь 74,7 кв. м, кадастровый номер 30:12:040101:201;
21. помещение, нежилое 004, площадь 72,3 кв. м, кадастровый номер 30:12:040101:208.
22. помещение, нежилое 005, площадь 79 кв. м, кадастровый номер 30:12:040101:209 (далее - спорное недвижимое имущество).
Спорное недвижимое имущество закреплено на праве оперативного управления за ФГБПОУ «Астраханское СУВУ», о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи о регистрации.
Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 14.11.2022 № АН-2646/09 «О согласии на прекращение оперативного управления», в связи с отсутствием потребности в использовании, согласовано прекращение права оперативного управления ФГБПОУ «Астраханское СУВУ» в отношении спорного недвижимого имущества.
В свою очередь, ФГБПОУ «Астраханское СУВУ» направило ТУ Росимущества письмо от 26.01.2023 № 73 о прекращении права оперативного управления и принятии вышеуказанного имущества в казну Российской Федерации.
В ответ на указанное письмо ТУ Росимущества письмом от 28.02.2023 № 30-ШД/693 сообщило об отсутствии возможности принятия в казну Российской Федерации спорного недвижимого имущества.
Учитывая изложенное, а также невостребованность по назначению закрепленного на праве оперативного управления спорного недвижимого имущества, уклонение ТУ Росимущества от исполнения полномочий собственника по принятию указанного имущества в казну Российской Федерации, ФГБПОУ «Астраханское СУВУ» обратилось в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статей 120, 209, 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», исходили из следующего: истец вправе отказаться от спорного имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, по причине неиспользования данного объекта в соответствии с его уставными целями; отказ от права оперативного управления согласован с Министерством просвещения Российской Федерации (письмо от 14.11.2022 № АН-2646/09); у ТУ Росимущества, осуществляющего полномочия собственника в отношении спорного объекта, отсутствовали основания для уклонения от принятия в казну Российской Федерации указанные помещения и земельного участка, на котором они расположены.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.
Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
С учетом приведенных норм права суды пришли к правильному выводу о том, что действующим законодательством предусмотрена возможность отказа от имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления и не используемого по назначению (действия по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов).
Судами установлено, что ФГБПОУ «Астраханское СУВУ» надлежащим образом реализовало свое право на отказ от права оперативного управления помещениями, которые им не используются. Отказ от права оперативного управления согласован Учреждением с Министерством просвещения Российской Федерации. Спорные помещения в деятельности Учреждения не используются, передача спорных помещений не лишает Учреждение возможности осуществлять определенную Уставом деятельность и не противоречит законодательству Российской Федерации.
Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что из выписки протокола от 02.09.2022 № РФИ-13\пр установлено, что при передаче объектов федерального имущества объем оказания социальных услуг детям не изменится (т. 1, л.д. 138).
Пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432) определено, что Территориальное управление осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Согласно пункту 4 Положения № 432 Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Пунктом 6.5 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2022 № 156н установлено, что по поручению Агентства территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.
Доказательств правомерности бездействия указанного органа государственной власти по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации не представлено.
Отсутствие согласия ТУ Росимущества на принятие имущества в казну Российской Федерации, на что ссылается заявитель кассационной жалобы, не является основанием для отказа в иске, поскольку на Агентство и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ТУ Росимущества по принятию спорного имущества в казну, пришли к правомерному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, действующему законодательству, а также согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284.
Аналогичная правовая позиция по делу со схожими фактическими обстоятельствами изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2024 по делу N А06-394/2024.
Оснований для иных выводов, исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку аргументы заявителя основаны на неверном понимании кассатором норм права, подлежащих применению в настоящем споре, и не опровергают выводы судов, основанные на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права.
Доводов, указывающих на явное нарушение норм материального или процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, заявителем в жалобе не приведено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества освобождено от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.11.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от18.02.2025 по делу № А06-7776/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи Ф.В. Хайруллина
А.Х. Хисамов