Решение по делу № А33-6192/2025 от 20.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

20 июня 2025 года

Дело № А33-6192/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июня 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ШАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному учреждению администрации города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному учреждению «УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НОРИЛЬСКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения органа,

от истца посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО1, представителя по доверенности от 27.05.2025, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ответчиков посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО2 представителя по доверенностям от 14.01.2025, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ШАНС» (далее – заявитель) обратилось в Норильский городской суд с заявлением к муниципальному учреждению администрации города Норильска, к муниципальному учреждению «УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НОРИЛЬСКА» (далее – ответчики) о признании незаконным распоряжения администрации города Норильска 28.10.2024 № 6959, об обязании устранить допущенные нарушения путем заключения договора купли – продажи с заявителем без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером 24:55:040102:137.

Определением Норильского городского суда от 31.10.2024 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № 2а-5521/2024.

Определением Норильского городского суда от 02.12.2024 гражданское дело № 2а-5521/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ШАНС» передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 13.05.2025 заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края, предварительное судебное заседание назначено на 23.04.2025.

От заявителя в материалы дела 08.04.2025 в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступили дополнительные доказательства по делу, а также уточнения, согласно которым просит:

1. Признать незаконным распоряжение администрации города Норильска от 28.10.2024 года №6959 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность».

2. Возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ШАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.08.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №24:55:0401002:137, расположенного по адресу: Красноярский край, район города Норильска в районе Васьковского шоссе, 11 км - в течение 14 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Спор рассматривается с учетом принятых уточнений.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 23.04.2025.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

Представитель ответчика в иске просит отказать, дал пояснения по вопросам суда.

Суд исследовал материалы дела, задал вопросы представителям сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным учреждением «Управление имущества Администрации города Норильска» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «Энерготех» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0401002:137 от 25.03.2015 № 9438 (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого на основании распоряжения администрации города Норильска от 27.02.2015 № 1183 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок.

Согласно пункту 1.2 договора аренды от 25.03.2015 земельный участок предоставляется из земель особо охраняемых территорий и объектов, который является неотъемлемой частью настоящего договора, общей площадью - 13 000,0 кв.м.

Как установлено пунктом 1.3 договора аренды от 25.03.2015 земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: для эксплуатации временных сооружений туристической базы «Волна», расположенный по адресу: Красноярский край, район города Норильска, в районе Вальковского шоссе, 11 км.

В силу пункта 1.4 договора аренды от 25.03.2015 срок аренды земельного участка устанавливается до 01.11.2019.

В соответствии с пунктом 2.3.13 договора аренды от 25.03.2015 арендатор обязан освободить земельный участок не позднее двух недель с момента:

а) окончания срока действия настоящего договора;

б) истечения срока, указанного арендодателем в предложении о досрочном расторжении настоящего договора в соответствии с пунктом 2.2.4 настоящего договора.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что настоящий договор прекращает свое действие:

а) по окончании срока, указанного в пункте 1.4 договора, в случае если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования земельного участка после окончания вышеуказанного срока;

б) досрочно по соглашению сторон;

в) при его расторжении в соответствии с пунктами 5.2, 5.3 и 5.4 настоящего договора;

г) по иным основаниям, установленным действующим законодательством.

Земельный участок с кадастровым номером 24:55:0401002:137 передан обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Энерготех» по акту приема-передачи от 25.03.2015.

Между обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «Энерготех» (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Шанс» (покупатель) подписан договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.06.2017.

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 07.06.2017 по настоящему договору продавец передает, а покупатель принимает и обязуется оплатить: право аренды земельного участка, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; разрешенное использование: для эксплуатации временных сооружений туристической базы «Волна»; общая площадь 13 000 кв. м.; адрес: Красноярский край, район, г. Норильска, в районе Вальковского шоссе, 11 км; кадастровый номер 24:55:0401002:137. Права и обязанности по договору аренды земельного участка № 9438 от 25.03.2015 передаются покупателю в пределах срока договора аренды земельного участка № 9438 от 25.03.2025, а именно: с момента заключения настоящего договора по 01.11.2019.

Земельный участок с кадастровым номером 24:55:0401002:137 передан обществу с ограниченной ответственностью «Шанс» по акту приема-передачи от 07.06.2017. Как указано в акте приема-передачи, на земельном участке имеются временные строения, приложена схема.

Письмом от 20.05.2019 № 6/2019 заявитель просил продлить срок действия договора аренды земельного участка.

Письмом от 03.06.2019 Управление имущества администрации города Норильска указало, что по истечении срока договор прекратил свое действие, дальнейшее предоставление на праве аренды будет возможно по результатам торгов, разъяснив порядок обращения.

В ответ на обращение заявителя от 27.11.2019 письмом от 10.12.2019 № 400-152 Управление земельных и имущественных отношений сообщило заявителю, что срок договора аренды истек 01.11.2019.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 03.06.2025 № КУВИ-001/2025-117590738 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:55:0401002:137 зарегистрировано 28.06.2017 обременение в виде аренды сроком действия с 18.08.2015 по 01.11.2019 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шанс» на основании договора аренды земельного участка от 25.03.2015 № 9438 и договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.06.2017. Данные о кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют.

Решением Норильского городского суда от 23.08.2024 по делу № 2-1148/2024 распоряжение Администрации города Норильска от 19.09.2023 № 5987 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:0401002:137 признано незаконным, на Управление имущества Администрации города Норильска возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ООО «Шанс» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:0401002:137, расположенного по адресу: Красноярский край, район города Норильска, в районе Вальковского шоссе, 11 км, площадью 13 000 кв.м., в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

14.10.2024 ООО «Шанс» повторно обратилось к муниципальному учреждению «Управление имущества Администрации города Норильска» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:0401002:137.

Распоряжением Администрации города Норильска Красноярского края от 28.10.2024 № 6959 на основании пунктов 1, и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО «Шанс» отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:0401002:137, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка и невозможностью предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:55:0401002:137 на заявленном виде прав.

В материалы дела представлены копии следующих документов: договор аренды земельного участка от 22.08.2002 № 2601, акт сверки расчетов по арендной плате, платежные поручения об оплате арендной платы.

Ссылаясь на нарушение прав, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением

В обоснование заявитель ссылался на положения статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, также положения постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, заявитель в обоснование наличия права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов указывает на фактическое исполнение обязательств по договору аренды от 25.03.2015 № 9438. В материалы дела представлены платежные поручения об уплате арендных платежей в период с 2017 по 2023 годы, акт сверки взаимных расчетов.

Ответчики в отзыве на заявление указали на неправильное толкование заявителем норм гражданского и земельного законодательства, истечение срока действия договора аренды от 25.03.2015 № 9438, отсутствие оснований как для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, так и для заключения с заявителем нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Согласно Уставу городского округа город Норильск Красноярского края (утвержден Решением Норильского городского Совета Красноярского края 24.02.2000 № 386) Администрация города Норильска осуществляет от имени города Норильска в соответствии с решениями Городского Совета правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в связи с чем муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации города Норильска» не является надлежащим ответчиком по заявлению.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании отказа распоряжения администрации города Норильска Красноярского края от 28.10.2024 № 6959 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконными, заявитель подал в Норильский городской суд Красноярского края 30.10.2024, то есть в срок установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 № 1217-О сформулирован правовой подход, согласно которому Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общим правилам, установленным земельным законодательством, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае обращение заявителя с требованием о предоставление земельного участка в собственность без торгов обусловлено реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление Правительства № 629).

Постановлением Правительства № 629 установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2022 - 2024 годах. Предусмотрено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт а) пункта 1).

Общий смысл антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ №629, согласно которым в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, свидетельствуют том, что на арендуемом земельном участке должна осуществляться производственная деятельность.

Заявителем оспаривается правомерность отказа в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 24:55:0401002:137.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

Из указанного следует, что законодатель допускает создание органов местной администрации по функциональному признаку, то есть органов, осуществляющих полномочия администрации в отдельных отраслях. Вместе с тем, такие органы не являются самостоятельными органами местного самоуправления.

Как установлено статьей 11 Устава городского округа город Норильск Красноярского края (далее - Устав) администрация г. Норильска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Норильск, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 42 Устава.

Согласно части 2 статьи 42 Устава в структуру администрации города входят структурные подразделения (отраслевые (функциональные) и территориальные органы).

Заявителем предъявлены требования, в том числе, к Управлению имущества администрации города Норильска.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении имущества администрации города Норильска оно является структурным подразделением (функциональным органом) администрации г. Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Таким образом, Управление не является самостоятельным органом местного самоуправления. Будучи структурным подразделением администрации, Управление осуществляет отдельные функции администрации, которыми ее наделила администрация. Следовательно, нарушения, в области публичных полномочий администрации, допущенные органами, входящими в ее структуру, свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении полномочий самим органом местного самоуправления. Исправление допущенных структурными подразделениями нарушений возлагается на администрацию, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, который впоследствии сам организует деятельность своих подразделений, устанавливая внутренний порядок распределения функций по устранению нарушений.

Постановлением администрации г. Норильска Красноярского края от 15.09.2015 № 476 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее - Административный регламент).

Согласно подпункту 5 пункта 2.5 Административного регламента решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде правового акта администрации города Норильска, издаваемого Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, по форме согласно приложению № 6 к Административному регламенту.

Оспариваемое распоряжение издано администрацией города Норильска за подписью заместителя Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям, вместе с тем, данный акт является непосредственно актом администрации как исполнительно-распорядительного органа в пределах ее полномочий.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка принимается администрацией города Норильска посредством издания правового акта, подписываемого главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, в связи с чем распоряжение от 28.10.2024 № 6959 принято администрацией города Норильска в пределах компетенции.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что рассматриваемое заявление обращено к ненадлежащему ответчику муниципальному учреждению «Управление имущества Администрации города Норильска», в требованиях к муниципальному учреждению «Управление имущества Администрации города Норильска» следует отказать.

Как следует из материалов дела, между муниципальным учреждением «Управление имущества Администрации города Норильска» (арендодатель) и заявителем (арендатор) подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0401002:137 от 25.03.2015 № 9438 (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого на основании распоряжения администрации города Норильска от 27.02.2015 № 1183 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок.

В силу пункта 1.4 договора аренды от 25.03.2015 срок аренды земельного участка устанавливается до 01.11.2019.

а) окончания срока действия настоящего договора;

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что настоящий договор прекращает свое действие:

б) досрочно по соглашению сторон;

в) при его расторжении в соответствии с пунктами 5.2, 5.3 и 5.4 настоящего договора;

г) по иным основаниям, установленным действующим законодательством.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на земельном участке расположены временные строения.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора, опосредующего передачу публичных земель в аренду, необходимо для обеспечения равного доступа частных лиц к аренде публичного имущества. Предполагается, что именно проведение торгов позволяет обеспечить передачу имущества тому лицу, которое предложит наиболее выгодные и отвечающие интересам публично-правового образования условия и, в то же время, обеспечить конкуренцию на рынке земли (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-2357).

Соответственно, установленные законодателем и реализуемые органами власти исключения из этого принципа должны быть экономически и социально оправданными, а их практическая реализация - обеспечиваться эффективным публичным, в том числе судебным, контролем.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Таким образом, действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности (а только заключение новых договоров, как правило, на торгах и в случаях, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ - без проведения торгов). При отсутствии у арендатора земельного участка, оснований и условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ, он лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В то же время согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 ЗК РФ.

Таким образом, и гражданское и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора.

При этом положения указанной нормы введены в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 01.03.2015.

На основании пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, договоры аренды публичных земельных участков, в том числе заключенные до 01.03.2015, срок действия которых истекает после 01.03.2015, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

Принимая во внимание установленные договором аренды от 25.03.2015 № 9438 период арендных отношений (истекающие после 01.03.2015), а также отсутствие у администрации города Норильск права на заключение нового договора аренды без проведения торгов (пункты 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, доказательств иного в материалы дела не представлено), приведенные выше императивные нормы права не предполагали возможности возобновления договоров аренды на неопределенный срок.

Более того, указанное следует из представленных писем сторон. Так письмом от 20.05.2019 № 6/2019 заявитель просил продлить срок действия договора аренды земельного участка. Письмом от 03.06.2019 Управление имущества администрации города Норильска указало, что по истечении срока договор прекратил свое действие, дальнейшее предоставление на праве аренды будет возможно по результатам торгов, разъяснив порядок обращения. В ответ на обращение заявителя от 27.11.2019 письмом от 10.12.2019 № 400-152 Управление земельных и имущественных отношений сообщило заявителю, что срок договора аренды истек 01.11.2019.

Указанное также свидетельствует о возражениях арендодателя против использования земельного участка после окончания вышеуказанного срока с учетом положений подпункта а пункта 5.1 договора.

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав содержание договора от 05.03.2014 № 8029, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для реализации администрацией правового механизма продления арендных отношений, предусмотренных пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, и как следствие, отсутствие такого юридического факта как «действующий договор аренды» в целях продажи без проведения торгов земельного участка в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», то есть несоблюдения обязательных для этого условий в виде наличия на дату обращения арендатора с соответствующим требованием договора аренды земельного участка, срок действия которого не истек.

Доводы заявителя о том, что арендодатель продолжает представлять арендатору расчеты арендной платы, принимать оплату, не свидетельствуют о продлении срока действия договора, а указанное поведение уполномоченного органа согласуется с положениями абзаца 2 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

Решение Норильского городского суда от 23.08.2024 по делу № 2-1148/2024 преюдициального значения по настоящему делу не имеет, поскольку в рамках данного дела рассматривался иной отказ администрации города Норильска по иным обстоятельствам. Судебная практика, на которую ссылался заявитель, имеет иные фактические обстоятельства и не может быть оценена в рамках настоящего спора.

Ссылка заявителя на положения статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основана на неправильной правовой квалификации спорных отношений. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжения администрации города Норильска Красноярского края от 28.10.2024 № 6959 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Ввиду отсутствия правовых оснований для признания незаконным отказа уполномоченного органа, отсутствуют правовые основания для применения восстановительной меры.

При обращении в суд заявитель платежными поручениями от 29.10.2024 № 249 на сумму 15 000 руб., от 23.03.2025 № 58 на сумму 35 000 руб. оплатил государственную пошлину.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.С. Толстых