Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>
тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Якутск
11 июня 2025 года
Дело № А58-8/2025
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2025..
Полный текст решения изготовлен 11.06.2025.
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сивцевой А.В., рассмотрев дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) от 09.01.2025 № б/н, поданному по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Нерюнгринской районной администрации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 24.12.2024 № 1-КЗиИО/7805 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 14:19:102001:263,
в судебном заседании, проведенном посредством использования систем онлайн-заседания в режиме веб-конференции приняли участие:
от заявителя посредством онлайн-заседания – ФИО1, личность установлена по паспорту;
от ответчика посредством онлайн-заседания – ФИО2 по доверенности от 24.12.2024 № 1-01-12/7812 (паспорт, диплом), (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 04.07.2024 № 1-01-12/4215 (паспорт, диплом) (после перерыва),
с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 26.05.2025 до 12 часов 00 минут 29.05.2025, с 29.05.2025 до 15 часов 30 минут 03.06.2025, о чем размещены публичные объявления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 09.01.2025 № б/н, поданным по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Нерюнгринской районной администрации (далее – Администрация района) о признании незаконным решения от 24.12.2024 № 1-КЗиИО/7805 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 14:19:102001:263.
Требования заявителя указаны в заявлении от 05.02.2025, согласно которому заявитель просит признать незаконным решение от 24.12.2024 № 1-КЗиИО/7805 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 14:19:102001:263.
Заявитель оспаривает отказ от 24.12.2024 № 1-КЗиИО/7805 и обратился в арбитражный суд с заявлением с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Администрация района представила возражение на исковое заявление истца от 10.06.2025 № 7-КЗиО/1896, дополнение к возражению от 21.05.2025 № 7-КЗиИО/3818, отзыв к возражению от 27.05.2025 № 7-КЗиИО/3970 о том, что сам факт наличия заключенного договора аренды земельного участка без ведения деятельности по рекреации не может служить самостоятельным основанием для приобретения участка в собственность, просит в удовлетворении требования отказать.
Ходатайством от 30.05.2025 № 7-КЗиИО/4103 Администрация района представила дополнительные доказательства, которые приобщены в материалы дела.
Заявитель представил возражение на возражение от 23.05.2025 № 2025-08, возражение от 03.06.2025.
Администрация района просит о приостановлении производства по делу в связи с тем, что будет подано исковое заявление о расторжении договора от 09.01.2024, заключенного между МО «Нерюнгринский район» и заявителем, на основании представления Прокуратуры города Нерюнгри от 07.02.2025 в связи с допущенными нарушениями статей 39.12, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Законодатель связывает обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу не с наличием другого дела или вопроса, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного производства, а с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому вопросу, то есть с наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу.
Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют существенное значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде.
В связи с тем, что по соответствующее исковое заявление Администрации района о расторжении договора аренды или о признании недействительным сделки Арбитражным судом РС (Я) не было принято к производству на день рассмотрения настоящего дела по существу, а в настоящем деле оспаривается отказ Администрации района от 24.12.2024 № 1-КЗиИО/7805, выданный до факта расторжения договора или оспаривания сделки, ходатайство Администрации района о приостановлении производства по делу удовлетворению не подлежит в связи с необоснованностью.
Из материалов дела судом установлено.
В соответствии с Постановлением Нерюнгринской районной Администрации от 17.11.2023 № 2308 Комитетом земельным и имущественных отношений Нерюнгринского района проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Нерюнгринский район» (запись регистрации от 04.09.2017 № 14:19:102001:263-14/018/2017-1) из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 14:19:102001:263, общей площадью 208 кв. м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, в районе лыжной базы «Снеговик» с целью предоставления в аренду для строительства общественного здания вместимостью 15 человек.
В соответствии с протоколом подведения итогов № 220000467600000000033 от 26.12.2024 и на основании распоряжения Нерюнгринской районной администрации Администрация района, по результатам проведенных электронный торгов, заключила договор от 09.01.2024 № 1 аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Нерюнгринский район» (запись регистрации от 04.09.2017 № 14:19:102001:263- 14/018/2017-1), из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 14:19:102001:263, общей площадью 208 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, в районе лыжной базы «Снеговик» с заявителем для строительства общественного здания вместимостью 15 человек (пункт 1.2. Договора).
Акт приема-передачи земельного участка от арендодателя арендатору от 09.01.2024.
Срок аренды, согласно п. 2.1. договора, установлен: с 09.01.2024 по 09.01.2029, разрешенное использование (п. 1.3. договора) - отдых (рекреация).
Согласно п. 4.1. договора арендная плата начисляется с 09.01.2024 и вносится равными долями поквартально вперед не позднее 10 числа последнего месяца текущего квартала, согласно расчету арендной платы, указанной в п. 4.2. Договора.
Кадастровая стоимость земельного участка составляет 27,80 руб.
Согласно Выписке из ЕГРН договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.
На обращение заявителя за входящим № 23/195 от 20.06.2024 с просьбой предоставить указанный выше земельный участок в собственность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановление № 629), заявителем получен ответ № 1-КЗиИО/4611 от 19.07.2024, согласно которому отказано в предоставлении земельного участка в собственность.
Основанием для отказа, по мнению ответчика, являются следующие обстоятельства:
1) заявление подано в случае, не предусмотренном статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации,
2) не предоставлены документы о завершении строительства общественного здания вместимостью 15 человек и о собственности на это здание.
12.09.2024 (вх. № 23/288) заявитель обратился в Администрацию района по тому же предмету запроса и основаниям, что и ранее. Администрация района ответила письмом от 24.09.2024 (исх.№ 3- КЗиИО/5867) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Ответы Администрации района о принятии органом местного самоуправления решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, получен заявителем посредством электронной почты на электронный адрес заявителя: dinaru20@mail.ru., о чем есть подтверждение: электронное обращение от 17.10.2024 на официальный сайт Нерюнгринской районной администрации cityhall@neruadmin.ru о несогласии заявителя с вынесенным решением.
Заявитель направил обращение через сайт https://do.gosuslugi.ru под номером № 988284 от 17.10.2024 с разъяснениями «Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 АКПИ23-737» и указанием на то, что обращение осуществляется согласно постановлению № 629, а не по статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, с просьбой предоставить земельный участок в собственность согласно постановлению № 629.
Ответ на жалобу № 988284 в системе https://do.gosuslugi.ru на дату 08.01.2025 не получен – статус «Ожидает обработки, с 17.10.2024. Срок рассмотрения жалобы 07.11.2024». Ответ фактически дан 04.12.2024.
В ответе на жалобу № 3-КЗиИО/648 от 24.10.2024 (04.12.2024) был получен отказ по причине того, что земельный участок с кадастровым номером 14:19:102001:263 не предоставляется в соответствии с постановлением № 629 в собственность без проведения торгов по следующим причинам:
1) земельный участок предоставляется с целью предоставления в аренду для строительства общественного здания вместимостью 15 человек, категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - отдых (рекреация);
2) документов о начале, ведении, либо завершении строительства общественного здания вместимостью 15 человек и о собственности на это здание не предоставлено;
3) о не соответствии пункту 1 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, статье 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации;
4) на обследуемом земельном участке отсутствуют объекты, соответствующие цели использования, строительные материалы не завезены, территория для строительства не подготовлена, строительные работы не ведутся;
5) заявитель не обращался в МО «Город Нерюнгри» за получением градостроительного плана, не получал разрешение на строительство
6) не возвел на нем объекты и сооружения, необходимые для использования участка в соответствии с предусмотренным видом разрешенного использования, то есть, на участке фактически не осуществляется та деятельность, в целях которой участок был предоставлен.
Заявитель направил обращение за входящим номером 23/410 от 09.12.2024 с просьбой предоставить земельный участок в собственность согласно Постановлению № 629, также отправлены разъяснения от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 25.09.2024 № 04/И-07-7362, в котором подтверждается что на всей территории Республики Саха (Якутия) действует постановление № 629.
На обращение заявителя от Администрации района получен ответ № 1-КЗиИО/7805 от 24.12.2024, согласно которому заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Основанием для отказа послужило то, что земельный участок с кадастровым номером 14:19:102001:263 согласно выписке из ЕГРН находится в собственности муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) (государственная регистрация права от 04.09.2017 № 14:19:102001:26314/018/2017-1), а не в собственности Республики Саха (Якутия)».
В целях надлежащего рассмотрения заявлений заявителя, осуществлялись выезды Комиссии от Администрации района на арендованный земельный участок с кадастровым номером 14:19:102001:263, по результатам выездов составлены акты от 27.06.2024, 20.09.2024, 22.10.2024, 04.12.2024, из которых следует, что на земельном участке отсутствуют объекты, соответствующие цели использования, строительные материалы не завезены, территория для строительства не подготовлена, строительные работы не ведутся.
19.05.2025 состоялась очередная проверка выполнения арендатором условий договора, по результатам проверки выездной комиссией установлено, что на обследуемом земельном участке отсутствуют объекты, соответствующие цели использования по договору аренды от 09.01.2024 № 1, строительные материалы не завезены, территория для строительства не подготовлена, строительные работы не ведутся.
Согласно представленному представлению Прокуратуры города Нерюнгри от 07.02.2025 № 173ж-2025/20980020/Прдп-21-25 при изучении договора аренды прокуратура установила его несоответствие пунктам 1.1, 1.2, 3.2.7, 3.3.13, 8.1, 8.2 размещенному проекту договора. Так, существенным условием договора аренды является предмет. Вместе с тем, в заключенном договоре аренды земельного участка указано, что данный участок отнесен к землям населенного пункта и должен быть использован в целях строительства общественного здания вместимостью 15 человек. Существенное изменение размещенного проекта договора аренды ограничивает круг участников, имевших возможность принять участие в аукционе, что недопустимо. Таким образом, Администрацией МО «Нерюнгринский район» в нарушение части 22 статьи 39.11, пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допущено изменение существенных условий между проектом и подписанным договором, что является ограничением конкуренции. Также установлено незаконное включение в договор аренды земельного участка права Администрации района согласовывать арендатору передачу прав на земельный участок третьим лицам, что является нарушением пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, при заключении договора аренды путем проведения торгов следует руководствоваться пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем не допускается включение в проект договора права арендатора по передаче в субаренду земельного участка, переданного по результатам проведения аукциона (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.07.2022 № 308-ЭС22-2357 по делу № А32-37905/2020).
Рассмотрев представление Прокуратуры города Нерюнгри от 07.02.2025 № 173ж-2025/20980020/Прдп-21-25 об устранении нарушений федерального законодательства, Администрация района направила ответ от 07.03.2025 № 1-КЗиИО/1841 о рассмотрении представления.
Не согласившись с вынесенным отказом Администрации района, считая, что заявитель вправе приобрести спорный земельный участок, обратился в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.
По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации.
Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации приведены случаи, при которых продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Постановлением № 629 установлено, что в 2022 - 2024 годах, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для размещения объектов социальной инфраструктуры, в том числе если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования и при этом не предусмотрено утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории. При этом с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, может осуществляться обмен одного или нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на один или несколько земельных участков, находящихся в частной собственности; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:
а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше постановлением.
Положения постановления № 629 не предусматривают случаев продажи без торгов земельных участков лицам, которым предоставлены земельные участки в аренду для целей строительства.
В качестве основания для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов в своем обращении в Администрацию района заявитель указал на подпункт "а" пункта 1 постановления № 629, поскольку им на арендованном земельном участке ведется деятельность, в связи, с чем, по мнению предпринимателя, у него возникло право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.
В обоснование доводов заявитель представил договор от 09.01.2024 № 1 аренды земельного участка, предоставленного по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, выписку из ЕГРН на объект недвижимости.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии утвержден Приказ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» от 10.11.2020 № П/0412. В нем исчерпывающим образом перечислены способы использования для того или иного ВРИ. Например, для земельного участка с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация) 5.0»: Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.
Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5.
Заявитель полагает, что пункт договора о строительстве общественного здания вместимостью 15 человек не является видом разрешенного использования, ограничивает права и способы использования земельного участка заявителя, данный пункт договора является незаконным, подлежит исключению из договора и не может являться причиной для отказа предоставления в собственность без проведения торгов.
Оспариваемый отказ основан на том, что полученное заявителем право аренды (для строительства общественного здания) не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для отдыха (рекреации), в связи с тем, что рекреационная деятельность на арендуемом земельном участке заявителем не ведется, следовательно, заявитель не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункту «а» пункта 1 постановления № 629. Администрация района поясняет, что земельный участок не освоен, цели предоставления земельного участка достигнуты не были.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора земельный участок предоставлен арендатору для строительства общественного здания, вместимостью 15 человек, в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация).
В соответствии с подпунктами 3.3.3-3.3.5 договора арендатор обязуется использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, предусмотренным п. 1.2 договора, произвести благоустройство прилегающей территории, не допускать загрязнения прилегающей территории и подъездных дорог.
Постановление № 629 не предусматривает возможности продажи без торгов земельных участков лицам, которым предоставлены земельные участки в аренду для целей строительства.
При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с позицией Администрации района о том, что не начав строительство, не завершив строительство и не подтвердив осуществление им деятельности, предусмотренной вышеуказанным постановлением, не осуществляя на участке деятельность с учетом вида разрешенного использования, заявитель не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления № 629 в рамках антикризисных мер. Кроме этого, Администрация района поясняет о том, что участок находится в заброшенном состоянии.
На доводы Администрации района о пропуске срока обжалования решения от 19.07.2024 № 1-КЗиИО/4611 и от 24.09.2024 № 3-КЗиИО/5867 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:19:102001:263, общей площадью 208 кв.м., расположенного по адресу: РС (Я), город Нерюнгри, в районе лыжной базы «Снеговик» в собственность без проведения торгов; заявитель поясняет, что с целью восстановления срока на оспаривание и последующее обращение с иском об оспаривании решения органом местного самоуправления в арбитражный суд, 28.11.2024 исх. № 25 (вх. от 09.12.2024 № 23/410) направил заявление, идентичное первоначальному от 09.06.2024 № 17 (вх.№ 23/195 от 20.06.2024), ответ на которое Администрация района направила заявителю 19.07.2024, заявитель пытался добросовестно решить вопрос в досудебном порядке.
При оспаривании отказа от 24.12.2024 срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.
В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, но, не осуществляя фактически на участке, предназначенном для отдыха (рекреации) по их назначению, цель предоставления земельного участка не достигнута, строительство не начато и не ведется, заявитель не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подпунктом "а" пункта 1 постановления № 629. Полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для отдыха (рекреации), в том числе и по причине того, что на арендуемом участке заявителем деятельность еще не ведется.
На основании изложенного, Администрация района правомерно отказала в предоставлении в собственность спорного земельного участка, в связи с чем, нарушение прав и законных интересов заявителя не доказано, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Заявителем заявлены два самостоятельных требования неимущественного характера, которые облагаются государственной пошлиной в следующих размерах:
в размере 10 000 рублей – по требованию о признании незаконным решения от 24.12.2024 № 1-КЗиИО/7805 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов;
в размере 15 000 рублей - об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 14:19:102001:263 (либо необходимо представить пояснение о том, что данное требование заявлено в порядке способа устранения нарушенных прав и законных интересов в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ);
При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 05.02.2025 № 2 в размере 10 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.
Платежным поручением от 05.02.2025 № 3 в сумме 15 000 рублей по требованию о об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 14:19:102001:263. Исходя из заявленного заявителем предмета спора, основания требования и правовой позиции заявителя, суд расценивает, что данное требование заявлено им в порядке способа устранения нарушенных прав и законных интересов в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ. В связи с чем, не является самостоятельным требованием. Уплаченная госпошлина в сумме 15 000 рублей подлежит возврату заявителю.
Излишне уплаченные чеком по операции от 09.10.2024 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю.
В общей сумме подлежит возврату госпошлина в сумме 18 000 рублей.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в удовлетворении требования о признании незаконным решения от 24.12.2024 № 1-КЗиИО/7805 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, отказать полностью.
Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) госпошлину в сумме 18 000 рублей, уплаченную чеком по операции 09.10.2024, платежным поручением от 05.02.2025 № 3. Выдать справку.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Р.И. Эверстова