90/2023-161563(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-11281/2023

18 августа 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 17.08.2023, в полном объеме решение

изготовлено 18.08.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при

ведении протокола секретарем Вершининой О.И. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы войск

национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о привлечении

общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гладиатор»

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенности от 26.01.2023 № 29; от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.

Сущность спора: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - Управление Росгвардии по Хабаровскому краю, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гладиатор» (ООО «ЧОП «Гладиатор», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Росгвардии в судебном заседании на требованиях настаивал.

Определение о времени и месте судебного заседания направлено ООО «ЧОП «Гладиатор» по юридическому адресу (680003, <...>) и возвращено почтовым отделением за истечением срока хранения. ООО «ЧОП «Гладиатор» в силу статьи 123 АПК РФ является извещенным надлежащим образом.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 05.05.2023 № 81000/1007р проведена проверка ООО «ЧОП «Гладиатор», в ходе которой выявлен факт осуществления охранных услуг с грубым нарушением установленных законом требований.

По данному факту 26.06.2023 составлен акт проверки.

13.07.2023 Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении ООО «ЧОП «Гладиатор» составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола генеральному директору ООО «ЧОП «Гладиатор» вручено уведомление от 29.06.2023 № 81000/АП-67.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Росгвардии периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», 36 частных охранников не проходили периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, руководителем Общества не направлялось в комиссию, письменные обращения на охранников для прохождения периодической проверки.

Первичные периодические проверки проводятся в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность (п. 5.1 ч. 5 Приказа № 387).

Плановые периодические проверки в отношении частных охранников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки (п. 5.2 ч. 5 Приказа № 387).

В нарушение требования ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1 на 38 охранников, трудоустроенных в Обществе (согласно списку), не представлены медицинские

заключения на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника (форма № 002-ЧО/у в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.11.2020 № 1252н).

В соответствии с ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Закона № 2487-1 Обществом не предоставлены договоры об оказании охранных услуг, а также копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих их право владения или пользования имуществом.

В нарушение требования ч. 2 ст. 19 Закона № 2487-1, 38 работников Общества (согласно списку) не застрахованы на случай гибели в связи с оказанияем ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона 2487-1 виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения, учета хранения и ношения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждены Приложением № 13 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Согласно «книге учета специальных средств» у Общества, на учете состоят: палки резиновые (ПР-Т) - 10 шт.; наручники (БР-С) - 10 шт:

- в нарушение п. 4 Правил, отсутствуют документы подтверждающие приобретение Обществом палок резиновых (ПР-Т) - 10 шт. и наручников (БР-С) - 10 шт., поставленных на учет,

- в нарушение п. 6 Правил, учет специальных средств не ведется по видам и моделям.

Нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, в соответствии с п. «Б», ч. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.201 1 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»6, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Согласно установленным Правилам документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств, хранятся до принятия ее руководителем решения об их уничтожении, продаже (передаче) (п. 4 Правил).

Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему (п. 6 Правил).

Специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны (п. 8 Правил).

Так же, при осуществлении выездной проверки на объектах охраны:

A) на посту охраны на ст. Юность Свободненской малой дороги ОАО «РЖД». расположенном по адресу: <...> в нарушении установленных законном требований у ФИО2 отсутствовал правовой статус частного охранника;

Б) на объекте охраны - пристройки к дому связи ст. Завитая, расположенном по адресу: <...>, в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 ФИО3 являясь охранником Общества осуществляла охранные услуги без личной карточки охранника выданной федеральным органом исполнительной власти в области частной охранной деятельности, а так же в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, которое выразилось в отсутствие на объекте должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны;

B) комплекс зданий производственного участка НГЧ на ст. Завитая, расположенном по адресу: <...>, в нарушении установленных законном требований у находящейся на объекте охраны ФИО4 отсутствовал правовой статус частного охранника, а так же в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1 на объекте охраны отсутствовала должностная инструкция частного охранника;

Г) на объекте охраны - комплекс зданий производственного участка НГЧ на ст. Бурея, расположенный по адресу: <...>, в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 ФИО5, являясь охранником Общества, осуществляла охранные услуги без личной карточки охранника, а так же в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1 на объекте охраны отсутствовала должностной инструкцией частного охранника;

Д) на объекте охраны - здание диспетчерской, расположенный по адресу: <...>, в нарушении ч. 5 ст. 3; ст. 11.1: ч. 7 ст. 12; п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Закона № 2487-1 у ФИО6 отсутствует правовой статус частного охранника;

Е) на объекте охраны - ДК «Железнодорожников», расположенный по адресу: <...>, в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 ФИО7 являясь охранником Общества осуществляла охранные услуги без личной карточки охранника, а так же в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1 на объекте охраны отсутствует должностная инструкция частного охранника;

Ж) на объекте охраны - База НГЧ расположенной по адресу: <...>, в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 ФИО8 являясь охранником Общества осуществляла охранные услуги без личной карточки охранника, а так же в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1 на объекте охраны отсутствует должностная инструкция частного охранника;

3) на объекте охраны - здание вычислительного центра, расположенный по адресу: <...>, в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, ФИО9 являясь охранником Общества осуществляла охранные услуги без личной карточки охранника, а так же в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1 на объекте охраны отсутствует должностная инструкция частного охранника;

И) на объекте охраны - здание Федерального казначейства, расположенном по адресу: Забайкальский край, г. Могоча, ул. Комсомольская, д. 12, в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, Рябинина Наталья Владимировна являясь охранником Общества осуществляла охранные услуги без личной карточки охранника, а так же в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1 на объекте охраны отсутствует должностная инструкция частного охранника;

К) на объекте охраны - Общежитие № 1, расположенном по адресу: <...>, в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, ФИО10 являясь охранником Общества осуществляла охранные услуги без личной карточки охранника, а так же в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1 на объекте охраны отсутствует должностная инструкция частного охранника;

Л) на объекте охраны - здание ДС станции Могоча, расположенном по адресу: <...> д. ЗА, в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, ФИО11 являясь охранником Общества осуществляла охранные услуги без личной карточки охранника, а так же в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1 на объекте охраны отсутствует должностная инструкция частного охранника.

М) на объекте охраны - здание Эксплуатационное предприятие, расположенном по адресу: <...> в нарушении установленных законном требований ч. 5 ст. 3; ст. 11.1; ч. 7 ст. 12; п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Закона № 2487-1 у находившейся на объекте ФИО12 отсутствовал правовой статус частного охранника, а так же - в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1 на объекте охраны отсутствует должностная инструкция частного охранника.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона № 2487-1, физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьёй.

В соответствии со ст. 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Закона № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны, предъявлять по требованию

сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

Согласно ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Должностная инструкция содержит перечень прав, которыми обладает частный охранник при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны. Приводится перечень прав, предусмотренных ст. 12.1 Закона № 2487-1.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «ЧОП «Гладиатор» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО «ЧОП «Гладиатор», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» следующего содержания:

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр

субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность общества ООО «ЧОП «Гладиатор», которое является субъектом малого предпринимательства и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда

лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Судом установлено, что обстоятельством отягчающим административную ответственность является неоднократное привлечение ООО «ЧОП «Гладиатор» к административной ответственности, так решениями Арбитражных судов по делам А735701/2022, А78-7823/2023, А51-270/2022, А51-21889/2021, А51-21794/2021, А5121441/2021, А51-20894/2021 общество привлекалось к административной ответственности.

С учетом изложенного обстоятельства, а также учитывая существо нарушения, множественность нарушений, суд, в соответствии с положениями статьи 3.4 КоАП РФ, полагает возможным применить наказание, установленное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю л/с <***>), КПП 272301001, ИНН <***>, ОКТМО 08701000, номер счета получателя 03100643000000012200, БИК 010813050, КБК 18011601201019000140, УИН 18011627230713201235.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гладиатор», ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680003, <...> д, 46, офис 61 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 8 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 20:50:00

Кому выдана Калашников Александр Геннадьевич