Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
15 мая 2025 года Дело № А56-123947/2024
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 15 мая 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Коробейщиковой А.И.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
истец: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ГАЗОМОТОРНОЕ ТОПЛИВО" (адрес: Россия 197046, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/А, ОГРН: <***>);
ответчик: КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/А/2-Н, ОГРН: <***>);
о признании отказа недействительным и обязании заключить с обществом договор
при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 22.04.2025
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет, Заинтересованное лицо) от 11.09.2024 №05-15-38011/24-0-0 недействительным; об обязании Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течении 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, заключить с обществом договор на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона.
В настоящем судебном заседании Общество поддержало заявление.
Комитет возражал против удовлетворения заявления Общества.
В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению спора по существу.
Как следует из материалов дела 21.08.2024 ООО «Газпром газомоторное топливо» обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о заключении договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона (Приложение №1).
По результатам рассмотрения заявления Комитетом вынесено Решение №05-15-38011/24-0-0 от 11.09.2024 об отказе в заключении договора на размещение временной подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешение на строительство (Приложение №2) на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Закон №521-118).
В обоснование позиции Комитет ссылался на распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.12.2021 № 119-р «Об установлении предельных размеров земельных участков для размещения отдельных видов объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300» (далее- Распоряжение), в соответствии с которым максимальная ширина проездов и подъездных дорог составляет 10 м. (если иное значение не установлено проектом организации строительства, проектом производства работ и пр., согласованных в установленном порядке).
Общество полагает, что данное Решение Комитетом принято незаконно, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.
В своем отзыве на заявление Комитет указал, что заявителем пропущен срок на подачу заявления о признании решения от 11.09.2024 № 05-15-38011/24-0-0, оспариваемый отказ принят с учетом положений пункта 12 перечня утвержденного Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.12.2021 N 119-р "Об установлении предельных размеров земельных участков для размещения отдельных видов объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300". Таким образом, Комитет считает, что оснований для признания незаконным Решения не имеется.
Заявитель доводы Комитета, изложенные в правовой позиции, не опроверг.
Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
При этом уважительность причин пропуска может быть связана лишь с наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участников судебного процесса, но непосредственно связаны с возникновением препятствий для совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-0 установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.
Пропуск срока подачи заявления о признании незаконном решения Комитета от 11.09.2024 №05-15-38011/24-0-0 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и исключает необходимость исследования представленных в материалы дела доказательств.
Этот вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05.
В силу статей 1, 9 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного иди недобросовестного поведения.
Оспариваемое решение принято Комитетом 11.09.2024 и направлено в адрес Заявителя посредством электронной почты 11.09.2024 в 13 часов 41 минуту (выкопировка с Единой системы электронного документооборота прилагается). С заявлением в суд Общество обратилось 16.12.2024.
Заявитель не предпринял всех возможных мер по предотвращению неблагоприятных последствий его поведения (действия или бездействия), необходимых при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота, в связи с чем, возлагать свою меру ответственности по совершению/ не совершению необходимых действий на Комитет Заявитель не вправе.
Учитывая изложенное, Заявителем пропущен срок (3 месяца) для признания ненормативного правового акта недействительным установленный АПК РФ.
Статьей 13 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц осуществляется в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Статья 201 АПК РФ также указывает на возможность принятия решения о признании недействительным ненормативного акта государственного органа при его несоответствии закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом пункт 3 данной статьи предусматривает, что в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в Комитет с заявлением от 21.08.2024 №21/08/24-1 (Вх. от 03.09.2024 № 05-15-90150/24-0-0) о заключении договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона (далее - договор)
Письмом от 11.09.2024 №05-15-38011/24-0-0 Комитет отказал в заключении договора на размещение временной подъездной дороги, для размещение которой не требуется разрешения на строительство (далее - Объект) со ссылкой на подпункт 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 №521-[118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничены, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее Закон Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118).
В соответствии с приложением к распоряжению Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.12.2021 № 119 «Об установлении предельных размеров земельных участков для размещения отдельных видов объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 130Ф» (далее - распоряжение Комитета от 29.12.2021 № 119-р) максимальная ширина проездов и подъездных дорог составляет 10 м (если иное значение не установлено проектом организации строительства, проектом производства работ и пр., согласованных в установленном порядке), в свою очередь, ширина Объекта составляет более 46 м.
В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной ипи муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом Санкт-Петербурга N 521-118.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга N 521-118 проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.
Исходя из пункта 5 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга N 521-118 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 того же Закона Санкт-Петербурга.
Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга N 521-].18 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 4 статьи 2 Закона N 521-118 указывает что, Правительство Санкт-Петербурга устанавливает предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для размещения отдельных видов объектов, а также случаи, когда предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков в целях размещения отдельных видов объектов не устанавливаются.
Так, в соответствии с приложением к распоряжению Комитета от 29.12.202! № 119-р (пункт 12) максимальная ширина проездов и подъездных дорог составляет 10 м (если иное значение не установлено проектом организации строительства, проектом производства работ и пр., согласованных в установленном порядке),в свою очередь, ширина Объекта составляет более 46 м.
В соответствии со сносной к пункту 12 максимальная ширина может иметь иное значение при наличии проекта организации строительства, проекта производства работ и пр., согласованных в установленном порядке. Данные документы Обществом в Комитет не представлены.
Распоряжением Комитета от 19.04.2017 №731-изу «на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации» Обществу разрешалось использовать территорию земель площадью 2471 кв.м. расположенную в кадастровом квартале 78:40:1932902, границах согласно схеме границ на кадастровом плане территории (далее - Участок) для размещения подъездной дороги - временный подъездной путь с примыканием к существующей автомобильной дороге без изменения ее планировочного решения и без нарушения существующих конструкций дорожных одежд, а также пункта весового контроля автомобилей, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Срок использования Участка был установлен 1 год; распоряжением Комитета от 07.06.2019 №1494-изу «на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации» Обществу разрешалось использовать территорию земель площадью 2471 кв.м. расположенную в кадастровом квартале 78:40:1932902, в границах согласно схеме границ на кадастровом плане территории (далее - Участок) для размещения пункта весового контроля автомобилей, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Срок использования Участка был установлен 1 год.
01.09.2020 между Комитетом и Обществом был заключен Договор №16/ЗР-00312 на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации (далее - Договор). В соответствии с п. 1.1 Договора Комитет предоставил обществу за плату право на размещение объекта: временная подъездная дорога, для размещения которой не требуется разрешения на строительство площадью 2471 кв.м. расположенного в кадастровом квартале 78:40:1932902. Срок действия договора - 3 года с момента подписания.
Решением Комитета выраженным в письме от 27.12.2023 №05-26-49607/23-0-0, Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона, со ссылкой на положения распоряжения Комитета от 29.12.2021 №119-р (пункт 12 ). Решением Комитета выраженным в письме от 08.04.2024 №05-15-14540/24-0-0, Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона, со ссылкой на положения распоряжения Комитета от 29.12.2021 №119-р (пункт 12). Решением Комитета выраженным в письме от 11.09.2024 №05-15-38011/24-0-0, Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона, со ссылкой на положения распоряжения Комитета от 29.12.2021 №119-р (пункт 12).
На основании изложенного, оспариваемое от 11.09.2024 №05-15-38011/24-0-0 не нарушает права и законные интересы ООО «Газпром газомоторное топливо».
Доказательства обратного в материалы дела не представлены.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Статьей 66 АПК РФ установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 АПК РФ принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
Расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Новикова Е.В.