АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А39-2155/2025

город Саранск 05 мая 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (Республика Мордовия, г. Саранск)

к обществу с ограниченной ответственностью «Атлант-Милк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Атлант-Милк» – ФИО1, представителя по доверенности от 18.10.2024 сроком по 31.12.2025,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление Россельхознадзора, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Атлант-Милк» (далее – ООО «Атлант-Милк», Общество) о привлечении к

административной ответственности по части 15 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель ООО «Атлант-Милк» в судебном заседании и отзыве на заявление указал на то, что предписание Управления Россельхознадзора № 102 от 10.10.2024 Обществом было исполнено, только два из представленных в Управление протоколов испытаний выполнены за пределами установленного предписанием срока – 12.02.2025. По мнению Общества, данное нарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что дает основания прийти к выводу о малозначительности совершенного ООО «Атлант-Милк» правонарушения.

Материалами дела установлено, что в период с 27.09.2024 по 10.10.2024 Управлением по согласованию с прокуратурой Республики Мордовия проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Атлант- Милк» (КНМ 13240881000015523984).

10.10.2024 по результатам внеплановой документарной проверки составлен акт № 102 и Обществу выдано предписание № 102 со сроком исполнения – до 10.02.2025, в котором предписано:

1. Обеспечить проведение лабораторных исследований сырья, используемого для изготовления пищевой продукции – масло сливочное Крестьянское 72,5% «Домашнее вкуснее» ГОСТ 32261-2013 в соответствии с Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил, норм по входному контролю и выпуску готовой продукции в цехе по фасовке масла сливочного ООО «Атлант-Милк»;

2. Внести изменения в программу производственного контроля, определить периодичность готовой продукции – масло сливочное Крестьянское 72,5 %) «Домашнее вкуснее» ГОСТ 32261-2013 на показатели массовой доли немолочного жира в аккредитованной лаборатории.

Во исполнение данного предписания ООО «Атлант-Милк» должны представить следующие документы:

1) копии протоколов испытаний с 10.10.2024 по 10.02.2025, программу производственного контроля.

В целях контроля исполнения предписания проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом –

наблюдение за соблюдением обязательных требований (акт № 152/02 от 10.03.2025) и установлено следующее.

Согласно предоставленной ООО «Атлант-Милк» информации от 13.03.2025 № 130325/1 об исполнении предписания предприятием внесены изменения в Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил, норм по входному контролю и выпуску готовой продукции (далее – Программа ППК), в том числе исследование сырья – масла сливочного Крестьянского м.д.ж. 72,5 % «Домашнее вкуснее» ГОСТ 32261-2013, согласно которой проводятся исследования на наличие массовой доли говяжьего жира – 1 раз в 3 месяца. Однако данная Программа была изменена только 09.01.2025, что является исполнением пункта 2 предписания № 102 от 10.10.2024.

Однако ООО «Атлант-Милк» во исполнение пункта 1 предписания № 102 от 10.10.2024 не предоставляется возможным подтвердить проведение контроля сырья – масло сливочное Крестьянское 72,5 % «Домашнее вкуснее» ГОСТ32261-2013 на показатели массовой доли жира в аккредитованной лаборатории с периодичностью согласно изменениям программы производственного контроля ООО «Атлант-Милк».

В соответствии с данными, полученными из компонента «Веста» ФГИС «ВетИС», за период с 11.10.2024 по 10.02.2025 ООО «Атлант-Милк» не проводились исследования сырья на наличие массовой доли говяжьего жира.

Кроме того, ООО «Атлант-Милк» не представлены протоколы испытаний, подтверждающие проведение исследований сырья на массовую долю говяжьего жира.

Тем самым ООО «Атлант-Милк» не осуществляло контроль сырья на наличие массовой доли говяжьего жира в аккредитованной лаборатории с периодичностью согласно изменениям программы производственного контроля ООО «Атлант-Милк», что является неисполнением пункта 1 предписания № 102 от 10.10.2024.

В соответствии с данными, полученными из компонента «Сирано» Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее – ФГИС «ВетИС»), за период с 11.10.2024 по 10.02.2025 при исследовании в ИЦНМВЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» согласно протоколу испытаний № 391МВ-25 от 03.02.2025 установлен факт выявления массовой доли говяжьего жира в пищевой продукции – масло сливочное Крестьянское с массовой долей жира 72,5 %, «Домашнее Вкуснее» ГОСТ 32261-2013.

Согласно выгрузке из ФГИС Ветис «Меркурий» поставщиками масла сливочного в ООО «Атлант-Милк» являются несколько производителей:

СППоК «Успех», ООО «Предо», ООО «Молпак», ООО «Балаковский молочный комбинат», ООО «БМЗ», ООО «Фермерские продукты». Исследований сырья, поступившего с данных предприятий за 2024-2025 гг. на наличие говяжьего жира, не проводилось.

В соответствии с данными, полученными из компонента «Веста» ФГИС «ВетИС», используемое для изготовления пищевой продукции – масло сливочное Крестьянское 72,5 % «Домашнее вкуснее» ГОСТ 32261-2013 сырье (далее – сырье), за период с 10.10.2024 по 10.02.2025 исследовалось в Саратовском филиале ФГБУ «ВНИИЗЖ» ГБУ «Мордовская республиканская ветеринарная лаборатория» и ИЦНМВЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» на жирно-кислотный состав (номер экспертизы 16690МВ-24 от 20.12.2024, № 4290 от 12.12.2024, Сар24.Б(2)16689МВ-24 от 20.12.2024, Сар24.Б(2)15280 от 30.10.2024, № 4191 от 12.12.2024, Сар24.Б(2) 15283 от 01.11.2024) на наличие массовой доли бензойной кислоты, массовой доли сорбиновой кислоты (номер экспертизы Сар24.Б(2) 15276 от 01.11.2024, Сар24.Б(2)15281 от 01.11.2024, Сар24.Б(2)15279 от 30.10.2024, Сар25.Б(2)15284 от 01.11.2024) массовая концентрация сухого молока (номер экспертизы № Сар24.Б(2) 15271 от 08.11.2024, Сар24.Б(2) 15282 от 08.11.2024.

Согласно представленной ООО «Атлант-Милк» программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил, норм по входному контролю и выпуску готовой продукции в цехе по фасовке масла сливочного от 09.01.2025, утвержденной генеральным директором ООО «Атлант-Милк», поступающее сырье – масло блочное один раз в полгода от каждого поставщика исследуется на физико-химические показатели массовой доли жира, массовой доли влаги, титруемая кислотность молочной плазмы, а также на баканализы (КМАФАнМ, БГКП, дрожжи, плесени, сальмонелла); токсичные элементы (ртуть, мышьяк, свинец, кадмий); антибиотики (левомицетин, тетрациклин, пенициллин, стрептомицин); афлатоксин Ml, радионуклиды цезий 137, стронций 90; массовую долю сорбиновой кислоты, массовую долю бензойной кислоты, жирно-кислотный состав жировой фазы масла, а также измерение массовой концентрации сухого молока в молочных продуктах, наличие массовой доли говяжьего жира).

Таким образом, в период с 10.10.2024 по 10.02.2025 во исполнение пункта 1 предписания исследование сырья проводилось не по всем показателям.

Во исполнение требования № 5 от 18.03.2025 в рамках проведения внеплановой документарной проверки решение № 14 от 13.03.2025 ООО «Атлант-Милк» документов не представлено.

Таким образом, ООО «Атлант-Милк» законное предписание об устранении выявленных нарушений № 102 от 10.10.2024 (срок исполнения – до 10.02.2025) исполнено не в полном объеме.

Установлены нарушения обязательных требований:

пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880);

пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 0201.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

пункта 30 раздела VII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67).

Установленные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

02.04.2025 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора ФИО2 по данным фактам в отношении ООО «Атлант-Милк» составлен протокол об административном правонарушении № 14.

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Полномочия Управления установлены Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, утвержденным приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 1283 от 22.08.2022 (далее – Положение).

В соответствии с Положением Управление осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции (пункт 8.1.4.);

в пределах установленной сферы деятельности выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного

самоуправления, гражданам об устранении выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 8.6.).

Протокол составлен Управлением в пределах полномочий, предоставленных пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением положений статей 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектами указанного нарушения, в том числе являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Объективной стороной вмененного Обществу правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Как указано выше, ООО «Атлант-Милк» не исполнил в полной мере требования предписания Управления Россельхознадзора № 102 от 10.10.2024, что по существу признается и самим Обществом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется; правонарушение совершено Обществом виновно.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований статьи 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Действия ООО «Атлант-Милк» административным органом по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ квалифицированы верно. Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, отношения Общества к требованиям закона, суд пришел к выводу об отсутствии признаков малозначительности совершенного правонарушения и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (пункт 18) (далее – Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности

правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 Постановления № 10 также указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обстоятельств исключительного характера, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО «Атлант-Милк» правонарушения, судом не установлено.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ предусмотрен запрет на замену административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает за неисполнение обязанностей, прямо предусмотренных законом, вне зависимости от последствий.

Последствия совершенного Обществом административного правонарушения заключаются не столько в общественной, социальной опасности правонарушения или причинении вреда, сколько в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Указанная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О: «... федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений".

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, доказанность факта совершения Обществом вмененного ему правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, а также то обстоятельство, что оно является субъектом малого и среднего предпринимательства (малое предприятие с 10.07.2021) и выполняет общественно значимые функции, суд считает необходимым привлечь ООО «Атлант-Милк» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: УФК по РМ (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РМ и Пензенской области), ИНН <***>, КПП 132601001, номер банковского счета 03100643000000010900, номер

корреспондентского счета 40102810345370000076, Отделение-НБ Республики Мордовия Банка России//УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, Код бюджетной классификации 08111601191010005140, ОКТМО 89701000, УИН 08100000001009231038.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Атлант-Милк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) к административной ответственности по части 15 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административный штраф в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья С.В. Александров