75/2023-131696(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2023 года город Вологда Дело № А13-4204/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом города Череповца об отказе в заключении договора о размещении объекта услуг, выраженного в письме от 21.03.2023 № 08-01-24/386,

при участии ФИО1, от Комитета ФИО2 по доверенности от 31.01.2023,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом города Череповца (далее - Комитет) об отказе в заключении договора о размещении объекта услуг, выраженного в письме от 21.03.2023 № 08-01-24/386.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов предприниматель просил возложить на Комитет обязанность в течении 10 рабочих дней со дня вынесения решения суда разместить на официальном сайте Комитета по управлению имуществом города Череповца извещение о размещении объекта услуг - сезонных аттракционов на части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0203012:241 площадью 200 кв.м., расположенном по адресу: <...> (площадь Химиков), сроком на 1 месяц и совершить действия по заключению договора о размещении объекта услуг, обязании Комитета по управлению имуществом города Череповца при расчете платы за право на заключение договора для объекта № 24 из перечня «сезонные аттракционы» использовать утвержденную ставку для этого объекта и рассчитать ее равной ставке

арендной платы за использование земель пропорционально периоду договора (1 месяц).

Определением суда от 23 мая 2023 года в порядке статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Вологодской области, принятого по результатам рассмотрения дела № А13-624/2023.

Согласно статье 146 АПК РФ арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Поскольку в настоящее время судебный акт Арбитражного суда Вологодской области, принятый по результатам рассмотрения дела № А13624/2023 вступил в законную силу, суд, протокольным определением от 14.11.2023 с учетом мнения заявителя, представителя Комитета, возобновил производство по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения предпринимателя, представителя Комитета, 14 ноября 2023 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

От предпринимателя в суд поступило заявление об изменении предмета иска, в котором он просил обязать Комитет установить ставку для расчета размера платы за размещение объекта услуг - временные сезонные аттракционы в течении 10 дней со дня вынесения решения суда; в порядке восстановления нарушенного права обязать Комитет разместить на официальном сайте Комитета извещение о размещении объекта услуг - сезонных аттракционов на части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0203012:241 по адресу: Вологодская область, г. Череповец, пр. Победы (пл. Химиков), площадью 200 кв.м. сроком на 1 месяц и совершить действия по заключению договора о размещении услуг, размер оплаты определить исходя из вновь установленной ставки; в порядке восстановления нарушенного права обязать Комитет при расчете платы за право заключения договора для объекта № 24 из перечня РФ1300 «сезонные аттракционы», использовать утвержденную ставку для этого объекта, утвержденную ставку при расчете платы за право заключить договор рассчитать равной ставке арендной платы за использование земель пропорционально периоду договора (1 месяц).

Судом на основании статьи 49 АПК РФ отказано в принятии уточнения требований, поскольку заявитель одновременно изменяет предмет и основание требований.

Предприниматель в обоснование заявленных требований указал на то, что оспариваемым отказом нарушаются его права, поскольку отсутствует возможность осуществлять предпринимательскую деятельность, сослался на то, что признание недействующей ставки для определения размера платы за пользование земельным участком не может выступать основанием для отказа, поскольку может быть применена ставка платы за пользование земельным участком, установленная нормативным правовым актом до принятия

признанного недействующим нормативного правового акта, либо в размере земельного налога. Пояснил, что при расчете платы за размещение объектов услуг при заключении договора Комитет должен был применить ставку арендной платы равной 1,99% согласно сегмента «Отдых (рекреация)», ввиду того, что аттракционы находятся на открытом воздухе.

Комитет в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, сослались на то, что земельные участки с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» не предполагают размещение на указанных земельных участках аттракционов, следовательно, применение ставки в размере 1,99% является неправомерным. Полагают, что отсутствовали правовые основания для заключения договора на право размещения объектов услуг с заявителем, поскольку в результате принятия Вологодским областным судом апелляционного определения от 26.12.2022 № 33а-3568/2022 размер ставки, применяемый в расчете платы за право размещения объекта услуг для «сезонных аттракционов» признан недействующим, а договор не может быть заключен при отсутствии соглашения по всем существенным условиям договора. Кроме того, указали на то, что с учетом требований к срокам выполнения уполномоченным органом процедур по заключению договора о размещении объекта услуг срок действия договора, определенный предпринимателем, не может быть соблюден.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения предпринимателя, представителя Комитета, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 10.03.2023 предприниматель обратился в Комитет с заявлением о заключении договора о размещении объекта услуг на части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0203012:241 на площади Химиков с целью предоставления услуг населению в период с 15.04.2023 по 15.05.2023 на месяц. Наименование объекта услуг – сезонные аттракционы. К заявлению были приложены необходимые документы.

Письмом от 21.03.2023 № 08-01-24/386 Комитет указал на невозможность заключения договора о размещении объекта услуг на площади Химиков, сославшись на то, что 26.12.2022 апелляционным определением Вологодского областного суда № 33а-3568/2022 размер ставки, применяемый в расчете платы за право размещения объекта услуг для «сезонных аттракционов» признан недействующим, в связи с чем отсутствует возможность определения платы за право на заключение договора о размещении объекта услуг, которая является существенным условием договора, и информация о которой также является обязательной при размещении извещения на сайте уполномоченного органа. Также в письме сообщено, что с учетом срока, необходимого для рассмотрения заявления и выполнения процедур, предусмотренных постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» и административным

регламентом, утвержденным постановлением мэрии города Череповца от 13.09.2017 № 4299 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее – административный регламент), в случае принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора, срок действия договора, определенный периодом с 15.04.2023 по 15.05.2023, не может быть соблюден.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В Перечень включены, в том числе сезонные аттракционы (пункт 24).

В пункте 7 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 Приложения 2 к постановлению Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее – Порядок) размещение объектов услуг на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель и земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании заключенного с уполномоченным органом договора о размещении объекта услуг (далее - договор) (за исключением палаток и лотков, размещаемых в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции).

Согласно пункту 3 Порядка размер платы за право заключения договора определяется как произведение среднего удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (земель) (приложение к настоящему Порядку), площади, необходимой для размещения объекта услуг, и ставки платы за право на заключение договора с применением повышающих (понижающих) коэффициентов.

Ставки платы за право на заключение договора принимаются равными ставкам арендной платы за использование земельных участков,

государственная собственность на которые не разграничена либо земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (при размещении объекта услуг в границах земель, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности), на территории соответствующего муниципального образования.

Размеры повышающих (понижающих) коэффициентов устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ставки арендной платы установлены постановлением Мэрии города Череповца от 25.12.2013 № 6263 «Об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, об установлении ставок арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Череповец».

Постановлением Мэрии города Череповца от 14.06.2019 № 2813 «О размещении передвижных цирков, зоопарков, луна-парков и сезонных аттракционов на территории города Череповца» утверждены коэффициенты, применяемые для определения размера платы за право заключения договора о размещении объектов, указанных в пунктах 23, 24 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на территории города, в границах земельных участков, свободных от прав третьих лиц и находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

На момент обращения предпринимателя с заявлением о заключении договора, апелляционным определением Вологодского областного суда от 26.12.2022 № 33а-3568/2022 по делу № 2а-1694/2022 признан недействующим подпункт 5.1 пункта 5 Таблицы 1 Приложения 2 к постановлению Мэрии города Череповца от 25.12.2013 № 6263, которым установлена ставка арендной платы за эксплуатацию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Череповец», с видом разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Рынки. Магазины. Развлечения». Иная ставка платы не утверждена.

В соответствии с пунктом 13 Приложения 2 к постановлению Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» существенными условиями договора являются: фамилия, имя и (при наличии) отчество заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае если заявление

подается физическим лицом; наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае если заявление подается юридическим лицом; наименование объекта услуг согласно Перечню; цель использования объекта услуг; кадастровый номер, местоположение, площадь земельного участка, при отсутствии кадастрового номера земельного участка - о номере кадастрового квартала земель; размер платы за право на заключение договора; срок действия договора; обязанность лиц, заключивших договор, использовать земли или земельные участки в соответствии с действующим законодательством; право уполномоченного органа осуществлять осмотры или обследования земель или земельных участков в целях выявления случаев использования земель или земельных участков для целей, не предусмотренных договором; условия и сроки внесения платы за право заключения договора; возможность прекращения действия договора по основаниям, указанным в пункте 17 настоящего Порядка; обязанность владельца объекта услуг в случае окончания срока действия договора или его досрочного расторжения демонтировать объект услуг в срок 10 рабочих дней с момента прекращения действия договора.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

С учетом вышеизложенного, размер платы за право на заключение договора при заключении договора о размещении объекта услуг на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, является существенным условием договора.

Поскольку на момент обращения с заявлением установленная ставка арендной платы отсутствовала, Комитет правомерно указал предпринимателю на невозможность размещения объекта услуг по заявлению.

Доводы предпринимателя в указанной части подлежат отклонению.

Кроме того, с учетом сроков, установленных Порядком и административным регламентом, Комитет правомерно указал на то, что срок действия договора, определенный предпринимателем в заявлении, не может быть соблюден.

Ссылка предпринимателя на необходимость применения Комитетом при расчете платы за размещение объектов услуг при заключении договора ставки арендной платы равной 1,99% согласно сегмента «Отдых (рекреация)» судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ службой государственной регистрации, кадастра и картографии издан приказ от 10 ноября 2020 года

№ П/0412, которым утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

В соответствии с Классификатором группа видов «Развлечение» включает, в том числе вид разрешенного использования «Развлекательные мероприятия» (код разрешенного использования земельного участка 4.8.1), согласно описанию которого для данного вида разрешенного использования предусмотрено размещение аттракционов.

Вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» предусмотрен исключительно для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создания и ухода за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройства мест отдыха в них. Для размещения сезонных аттракционов данный вид разрешенного использования не предусмотрен.

Таким образом, возможность применения ставки арендной платы в размере 1,99% в данном случае заявителем не подтверждена.

Довод заявителя о возможности определения размера платы за право заключения договора иным способом судом не принимается, поскольку нормативно не обоснован.

Как указано выше в настоящем решении, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом такая совокупность обстоятельств не установлена.

С учетом вышеизложенного требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом города Череповца об отказе в заключении договора о размещении объекта услуг, выраженного в письме от 21.03.2023 № 08-01-24/386, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина