Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-3693/2025 24 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Краевому государственному казенному учреждению «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680013, <...>)

о взыскании финансовых санкций в общем размере 1 237 500 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>),

при участии:

от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 5566-09/2-16, диплом, ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 5566-09/2-14, диплом

от КГКУ ЦСУ – ФИО3 по доверенности от 12.11.2024 № 8 (до перерыва в судебном заседании), по доверенности от 12.11.2025 № 9 (после перерыва в судебном заседании); диплом;

от Минсоцзащиты края – ФИО4 по доверенности от 03.11.2022 № 8-11897, диплом, ФИО5 по доверенности от 18.03.2025 № 01-41-4500, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, Отделение, фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению» (далее – КГКУ ЦСУ, учреждение) о взыскании финансовых санкций в общем размере 1 237 500 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее – Минсоцзащиты края, министерство).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 22 октября до 06 ноября 2025 года, с 06 до 13 ноября 2025 года.

Представители ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО заявленные требования поддержали в полном объеме согласно заилению (т.1 л.д. 3-116), с учетом дополнения от 30.04.2025 (т.37 л.д. 1) и дополнения от 23.05.2025 (т.65 л.д. 32 - 33).

Требования Отделения основаны на обстоятельствах представления КГКУ ЦСУ сведений о кадровых мероприятиях «Начало договора ГПХ/Окончание договора ГПХ)», в отношении застрахованных лиц по договорам о приемной семье, с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока; приведены доводы о том, что фонд осуществляет оценку форматно-логического контроля предоставления формы отчетности и только тех сведений, которые в ней указаны, при этом правом либо обязанностью оценивать кадровые документы страхователя, на основании которых предоставляются сведения на застрахованных лиц, не наделен; документы кадрового и бухгалтерского учета, договоры гражданско-правового характера в адрес фонда не представляются.

Представитель КГКУ ЦСУ возражала требованиям фонда согласно отзыву (т. 37 л.д 5- 126) и дополнению к нему (т.65 л.д. 39-44).

Возражения учреждения сводятся к доводам об отсутствии состава нарушения и вины КГКУ ЦСУ, поскольку учреждением не заключались договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с застрахованными лицами; учреждение не располагало данными о моменте их заключения/расторжения, так как отчеты для представления в Отделение по форме ЕФС-1 за спорный период (до 05.09.2024) формировались исключительно министерством и сведения поступали в КГУ ЦСУ в виде XML файлов, которые незамедлительно перенаправлялись учреждением в фонд; страхователем в силу действующего правового регулирования по отношению к застрахованным лицам в спорных правоотношениях является Минсоцзащиты края.

Представители министерства поддержали позицию учреждения согласно отзыву от 19.05.2025.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Исходя из пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) предусмотренные названной нормой сведения и документы, в том числе дату прекращения договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) (подпункт 5).

В случае прекращения договора указанные сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Таким образом, в силу приведенных нормативных положений на страхователя возложена обязанность по представлению в органы фонда сведений о начале/окончании договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях в установленном Федеральным законом № 27-ФЗ порядке и сроки.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения.

Указанные сведения представляются в составе подраздела 1.1. раздела 1 единой формы ЕФС-1.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что требования в сумме 1 237 500 руб. обусловлены неисполнением КГКУ ЦСУ в добровольном порядке требований об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного медицинского страхования, направленных в адрес учреждения на основании следующих 530 решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного медицинского страхования (далее – решение), в соответствии с которыми учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций:

от 24.07.2024 №№ 037S19240004970, 037S19240004971, 037S19240004973, 037S19240004975, 037S19240004980, 037S19240004981, 037S19240004984, 037S19240004986, 037S19240004987, 037S19240004989, 037S19240004991, 037S19240004993, 037S19240004994, 037S19240004995, 037S19240004996, 037S19240004999, 037S19240005000, 037S19240005001, 037S19240005005,

037S19240005007, 037S19240005008, 037S19240005002, 037S19240005004, 037S19240005006;

от 31.07.2025 №№ 037S19240005201, 037S19240005202, 037S19240005203, 037S19240005204, 037S19240005206, 037S19240005208, 037S19240005210, 037S19240005211, 037S19240005215, 037S19240005217, 037S19240005218, 037S19240005219, 037S19240005220, 037S19240005221, 037S19240005222, 037S19240005223, 037S19240005231, 037S19240005233, 037S19240005244, 037S19240005245, 037S19240005246, 037S19240005247, 037S19240005248, 037S19240005249, 037S19240005250, 037S19240005251, 037S19240005252, 037S19240005253, 037S19240005254, 037S19240005255, 037S19240005256, 037S19240005257, 037S19240005258, 037S19240005259, 037S19240005261, 037S19240005262, 037S19240005263, 037S19240005264, 037S19240005266, 037S19240005267, 037S19240005268, 037S19240005269, 037S19240005260, 037S19240005265, 037S19240005224, 037S19240005226, 037S19240005227, 037S19240005228, 037S19240005229, 037S19240005230, 037S18240004792, 037S19240005125, 037S19240005129, 037S19240005130, 037S19240005134, 037S18240004846, 037S19240005135, 037S19240005137, 037S19240005138, 037S19240005140, 037S19240005141, 037S19240005142, 037S19240005144, 037S19240005147, 037S19240005149, 037S19240005150, 037S19240005152, 037S19240005157, 037S19240005159, 037S19240005163, 037S19240005164, 037S19240005166, 037S19240005169, 037S19240005171, 037S19240005173, 037S19240005174, 037S19240005176, 037S19240005191, 037S19240005192, 037S19240005193, 037S19240005194, 037S19240005199, 037S19240005146, 037S19240005270, 037S19240005271, 037S19240005272, 037S19240005273, 037S19240005274, 037S19240005275, 037S19240005276, 037S19240005277, 037S19240005278, 037S19240005279, 037S19240005280, 037S19240005281, 037S19240005282, 037S19240005283, 037S19240005284, 037S19240005285, 037S19240005286, 037S19240005287, 037S19240005288, 037S19240005289, 037S19240005290, 037S19240005291, 037S19240005292, 037S19240005293, 037S19240005294, 037S19240005295, 037S19240005318, 037S19240005321, 037S19240005323, 037S19240005324, 037S19240005325, 037S19240005326, 037S19240005327, 037S19240005328, 037S19240005329, 037S19240005330, 037S19240005331, 037S19240005332, 037S19240005333, 037S19240005334, 037S19240005335, 037S19240005336, 037S19240005337, 037S19240005344, 037S19240005156, 037S19240005317;

от 07.08.2024 №№ 037S19240005346, 037S19240005347, 037S19240005348, 037S19240005349, 037S19240005371, 037S19240005372, 037S19240005373, 037S19240005374, 037S19240005375, 037S19240005376, 037S19240005377, 037S19240005397, 037S19240005398, 037S19240005399, 037S19240005400, 037S19240005401, 037S19240005402, 037S19240005403, 037S19240005404, 037S19240005405, 037S19240005406, 037S19240005407, 037S19240005354, 037S19240005459, 037S19240005461, 037S19240005462, 037S19240005463, 037S19240005473, 037S19240005476, 037S19240005479, 037S19240005482, 037S19240005483, 037S19240005485, 037S19240005487, 037S19240005488, 037S19240005490, 037S19240005492, 037S19240005493, 037S19240005495, 037S19240005496, 37S19240005497, 037S19240005500, 037S19240005502, 037S19240005507, 037S19240005464, 037S19240005465, 037S19240005467, 037S19240005468, 037S19240005470, 037S19240005472, 037S19240005474, 037S19240005408, 037S19240005409, 037S19240005410, 037S19240005413, 037S19240005414, 037S19240005416, 037S19240005418, 037S19240005420, 037S19240005422, 037S19240005424, 037S19240005426, 037S19240005428, 037S19240005430, 037S19240005432, 037S19240005434, 037S19240005437,

037S19240005439, 037S19240005441, 037S19240005443, 037S19240005444, 037S19240005446, 037S19240005447, 037S19240005449, 037S19240005451, 037S19240005453, 037S19240005455, 037S19240005458, 037S19240005363;

от 14.08.2024 №№ 037S19240005596, 037S19240005597, 037S19240005598, 037S19240005599, 037S19240005600, 037S19240005601, 037S19240005533, 037S19240005534, 037S19240005535, 037S19240005536, 037S19240005537, 037S19240005538, 037S19240005539, 037S19240005540, 037S19240005541, 037S19240005542, 037S19240005543, 037S19240005544, 037S19240005545, 037S19240005546, 037S19240005547, 037S19240005548, 037S19240005549, 037S19240005550, 037S19240005551, 37S19240005555, 037S19240005556, 037S19240005557, 037S19240005558, 037S19240005579, 037S19240005602, 037S19240005607, 037S19240005609, 037S19240005610, 037S19240005612, 037S19240005613, 037S19240005614, 037S19240005615, 037S19240005616, 037S19240005617, 037S19240005618, 037S19240005619, 037S19240005620, 037S19240005622, 037S19240005623, 037S19240005624, 037S19240005626, 037S19240005627, 037S19240005628, 037S19240005629, 037S19240005630, 037S19240005631, 037S19240005632, 037S19240005633, 037S19240005634, 037S19240005625, 037S19240005651, 037S19240005652, 037S19240005653, 037S19240005734, 037S19240005742, 037S19240005744, 037S19240005745, 037S19240005746, 037S19240005747, 037S19240005748, 037S19240005654, 037S19240005655, 037S19240005657, 037S19240005658, 037S19240005659, 037S19240005660, 037S19240005661, 037S19240005662, 037S19240005663, 037S19240005664, 037S19240005665, 037S19240005666, 037S19240005667, 037S19240005668, 037S19240005669, 037S19240005670, 037S19230005735, 031S19240005552, 031S19240005603, 031S19240005604, 031S19240005605, 031S19240005636, 031S19240005644, 031S19240005749, 031S19240005750, 031S19240005751, 031S19240005752, 031S19240005753;

от 21.08.2024 №№ 037S19240005370, 037S19240005759, 037S19240005760, 037S19240005761, 037S19240005762, 037S19240005763, 037S19240005764, 037S19240005765, 037S19240005766, 037S19240005767, 037S19240005768, 037S19240005769, 037S19240005770, 037S19240005771, 037S19240005772, 037S19240005773, 037S19240005774, 037S19240005775, 037S19240005776, 037S19240005777, 037S19240005778, 037S19240005779, 037S19240005780, 037S19240005781, 037S19240005856, 037S19240005860, 037S19240005862, 037S19240005863, 037S19240005867, 037S19240005869, 037S19240005872, 037S19240005877, 037S19240005880, 037S19240005884, 037S19240005887, 037S19240005889, 037S19240005894, 037S19240005895, 037S19240005896, 037S19240005897, 037S19240005899, 037S19240005900, 037S19240005902, 037S19240005782, 037S19240005783, 037S19240005784, 037S19240005785, 037S19240005786, 037S19240005787, 037S19240005788, 037S19240005789, 037S19240005790, 037S19240005791, 037S19240005792, 037S19240005793, 037S19240005794, 037S19240005795, 037S19240005796, 037S19240005797, 037S19240005798, 037S19240005799, 037S19240005800, 037S19240005801, 037S19240005802, 037S19240005803, 037S19240005804, 031S19240005754, 037S19240005845, 037S19240005875, 037S19240005834, 037S19240005838;

от 28.08.2024 №№ 037S19240005988, 037S19240005993, 037S19240005985, 037S19240005986, 037S19240005987, 037S19240005989, 037S19240005991, 037S19240005992, 037S19240005997, 037S19240006000, 037S19240006003, 037S19240006004, 037S19240006005, 037S19240006020, 037S19240006031, 037S19240006038, 037S19240006044, 037S19240006047, 037S19240006083, 037S19240006085, 037S19240006087, 037S19240006089, 037S19240006091,

037S19240006094, 037S19240006096, 037S19240006098, 037S19240006100, 037S19240006102, 037S19240006104, 037S19240006115, 037S19240006118, 037S19240006120, 037S19240006122, 037S19240006124, 037S19240006127, 037S19240006129, 037S19240006131, 037S19240006132, 037S19240006133, 037S19240006135, 037S19240006136, 037S19240006137, 037S19240006139, 037S19240006140, 037S19240006141, 037S19240006142, 037S19240006143, 037S19240006144, 037S19240006145, 037S19240006146, 037S19240006148, 037S19240006149, 037S19240006156, 037S19240006173, 037S19240006174, 037S19240006175, 037S19240006176, 037S19240006177, 037S19240006178, 037S19240005995, 037S19240005998, 037S19240006041, 037S19240005994, 037S19240005996, 037S19240005999;

от 04.09.2024 №№ 037S19240006189, 037S19240006192, 037S19240006193, 037S19240006194, 037S19240006195, 037S19240006196, 037S19240006189, 037S19240006192, 037S19240006193, 037S19240006194, 037S19240006195, 037S19240006196, 037S19240006197, 037S19240006198, 037S19240006199, 037S19240006200, 037S19240006201, 037S19240006202, 037S19240006203, 037S19240006204, 037S19240006205, 037S19240006206, 037S19240006209, 037S19240006211, 037S19240006212, 037S19240006213, 037S19240006215, 037S19240006216, 037S19240006217, 037S19240006218, 037S19240006219, 037S19240006220, 037S19240006221, 037S19240006222, 037S19240006207, 037S19240006208, 037S19240006210, 037S19240006214, 037S19240006240, 037S19240006241, 037S19240006243;

от 11.09.2024 №№ 037S19240006367, 037S19240006360, 037S19240006362, 037S19240006364, 037S19240006366, 037S19240006424, 037S19240006427, 037S19240006429, 037S19240006431, 037S19240006517, 037S19240006518, 037S19240006530, 037S19240006541;

от 25.09.2024 №№ 037S19240006517, 037S19240006518, 037S19240006530, 037S19240006541, 037S19240006686, 037S19240006687, 037S19240006700, 037S19240006702, 037S19240006703, 037S19240006704, 037S19240006706;

от 12.08.2024 № 037S19240006744;

от 02.10.2024 №№ 037S19240006810, 037S19240006843, 037S19240006804, 037S19240006808;

от 09.10.2024 №№ 037S19240006874, 037S19240006875, 037S19240006980, 037S19240006981.

Привлекая учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, фонд исходил из срока представления сведений, указанных в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона, которые представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения с застрахованным лицом соответствующего договора, без учета особенностей представляемых сведений, а также статуса представляющего их лица.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон № 48-ФЗ) установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 48-ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об

осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу приведённых нормативных положений на страхователя возложена обязанность по представлению в органы Фонда сведения о начале/окончании договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях в установленном Законом № 27-ФЗ порядке и сроки.

Исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции исполнительных органов Хабаровского края в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, организаций и осуществления деятельности по опеке и попечительству является Министерство социальной защиты Хабаровского края.

Министерство обладает статусом органа опеки и попечительства.

В соответствии с в соответствии с подпунктами 3.4.2 и 3.4.3 пункта 3.4 части 3 Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр (далее – Положение), Минсоцзащиты края осуществляет заключение договоров об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях с опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных, назначение и выплату вознаграждения малоимущим опекунам совершеннолетних недееспособных граждан, не получающим доход за счет имущества подопечного и не пользующимся безвозмездно имуществом подопечного за счет средств краевого бюджета на основании договора об осуществлении опеки и попечительства, заключенного на возмездных условиях; а также заключает договоры о приемной семье, в отношении несовершеннолетних граждан, назначает и производит выплату вознаграждения опекунам или попечителям в случае заключения ими договора о приемной семье, не получающим доход за счет имущества подопечного и не пользующимся безвозмездно имуществом подопечного за счет средств краевого бюджета на основании договора об осуществлении опеки или попечительства, заключенного на возмездных условиях.

Соответственно в силу приведённого нормативного регулирования именно Минсоцзащиты края является страхователем по отношению к застрахованным лицам в спорных правоотношениях.

Согласно пункту 1.5 Положения министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения: казенные, бюджетные, автономные.

Правительством Хабаровского края 16.09.2011г. издано Постановление № 310-пр «Об утверждении порядка осуществления Краевым государственным бюджетным (автономным) учреждением полномочий исполнительного органа края по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления».

Данным Постановлением утверждается Порядок, целью которого являются публичные обязательства Хабаровского края, подлежащие исполнению учреждением от имени исполнительного органа края (п. 2).

Согласно п. 4 вышеуказанного Порядка передача полномочий по исполнению публичных обязательств от государственного органа учреждениям осуществляется на основании правового акта, принятого исполнительным органом края, в котором должны

быть указаны права и обязанности учреждения по исполнению переданных ему полномочий исполнительного органа края.

Во исполнение принятого Правительством Хабаровского края Порядка министерством социальной защиты издается Приказ от 01.07.2024 № 153-П «Об осуществлении Краевом государственным казенным учреждением «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению» полномочий министерства социальной защиты Хабаровского края по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме» (далее - Приказ Министерства социальной защиты № 153-П).

Названный Приказ вступил в силу после официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие исключительно с 05.09.2024г. (п.5 Приказа Министерства социальной защиты № 153-П).

Нормами вышеуказанного Приказа определен объем переданных полномочий, порядок их осуществления, а также определены контрольные органы ответственные за неисполнение предусмотренного порядка.

Обязанность обеспечить передачу информации в КГКУ ЦСУ, с приложением сканкопий соответствующих документов, не позднее 16 час. 00 мин. со дня совершения юридически значимых фактов, составляющую объект вменяемого правонарушения, возложена на руководителей структурных подразделений управления опеки и попечительства министерства социальной защиты Хабаровского края. Контроль за исполнением обязанности страхователя, передавать сведения в КГУК ЦСУ, возложены на должностных лиц управления органов опеки и попечительства (п. 2, 3 Приказа Министерства социальной защиты № 153-П).

До вступления в силу вышеуказанного Приказа № 153-П - 05.09.2024, формированием (заполнением) отчетности о застрахованных лицах для СФР по форме ЕФС-1 занималось Минсоцзащиты края и его структурные подразделения (территориальные органы опеки и попечительства).

При этом положения Устава и Приказа Министерства социальной защиты № 153-11 не содержат норм о наделении КГКУ ЦСУ властными полномочиями в отношении Министерства социальной защиты (органов опеки и попечительства), позволяющими отдавать распоряжения и контролировать результат выполнения возложенных на них обязанностей, в том числе по передаче юридически значимых фактов, составляющих объективную сторону вменяемого правонарушения.

Как указывает КГКУ ЦСУ, им не заключались договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях, договоры о приёмной семье с застрахованными лицами, указанными в отчетах ЕФС-1, данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров учреждение не располагает.

Приведённые доводы учреждения подтверждены представленными министерством в материалы дела договорами о приёмной семье и договорами об осуществлении опеки/попечительства на возмездных условиях (т. 66- т.73).

Более того, по обоснованной позиции учреждения, подтвержденной имеющимися в деле доказательствами, сведения, полученные от министерства в тот же день или на следующий переданы учреждением в фонд, при том, что такие сведения поступили в учреждение от министерства уже с нарушением срока их представления.

При установленных обстоятельствах, суд соглашается с доводами КГКУ ЦСУ о том, что представление учреждением сведений по форме ЕФС-1 с нарушением срока, установленного частью 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, вызвано обстоятельствами не зависящими от воли учреждения, поскольку последний не является лицом, заключившим

договоры гражданско-правового характера, в связи с чем вида в действиях учреждения, фондом не доказана.

Доводы фонда о том, что спор о правовых основаниях представления отчетности и оценке полномочий Министерства с подведомственным ему учреждением не является предметом рассмотрения настоящего дела, судом отклоняется на основании следующего.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в Российской Федерации как правовом государстве (часть 1 статьи 1, статьи 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации) в качестве одного из основных принципов, создающих надлежащий уровень прав и свобод человека и гражданина, признается общеправовой принцип правовой определенности, включающий в себя требования разумности правового регулирования и стабильности правопорядка, устойчивости сложившейся системы правоотношений (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 27.05.2003 № 9-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 16.05.2007 № 6-П, от 10.10.2013 № 20-П и др.).

ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО при принятии решений о привлечении к ответственности и в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства, подтверждающие, что в ходе проверки фонд устанавливал факт того, что КГКУ ЦСУ является страхователем в отношении лица, сведения о котором представлены учреждением, о чем учреждение заявляло в возражениях на акт.

При рассмотрении актов о выявлении правонарушения фонд формально подошел к оценке указанных обстоятельств, установив факт нарушения сроков для представления сведений по форме ЕФС-1, вину КГКУ ЦСУ в совершенном правонарушении фактически не установил.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение имело возможность представить спорные сведения в установленные Законом № 27-ФЗ сроки, Отделением не представлено, как и не представлено доказательств того, что данные действия, вызваны действиями именно учреждения.

Делая указанный вывод, суд принимает во внимание тот факт, что обязанность по предоставлению отчетности по застрахованным лицам возложена на КГКУ ЦСУ приказом Минсоцзащиты края от 01.07.2024 № 153-П, пунктом 5 которого установлено, что приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 05.09.2024. При этом фонд вменяет заявителю нарушение сроков предоставление отчетности за период до указанной даты, однако учреждение объективно не имело возможности представить спорные сведения в установленные Законом № 27-ФЗ сроки.

Отделением, при рассмотрении дела, обратное не доказано.

В решениях о привлечении учреждения к ответственности фонд ограничился констатацией факта нарушения срока представления сведений о заключении/расторжении договоров с застрахованными лицами, не установив стороны таких договоров.

Доказательств, что учреждение применительно к спорным обстоятельствам выступает в качестве стороны договоров об осуществлении опеки и попечительства с застрахованными лицами, сведения о заключении/прекращении договоров с которыми представлены в Отделением, в материалы дела не представлены. Таким образом, статус учреждения как страхователя, обязанного представлять предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения в отношении спорных застрахованных лиц, фондом в нарушение статей 65, 215 АПК РФ, не доказан.

Вопреки доводам Отделения, статус страхователя определяется фактическими обстоятельствами заключения договора гражданско-правового характера, на основании которого застрахованному лицу осуществляются выплаты вознаграждения.

Учреждение, не заключая договоров об осуществлении опеки/попечительства на возмездных условиях и договоров о приемной семье со спорным застрахованными лицами, указанными в сведениях формы ЕФС-1, не участвует и при расторжении данных договоров и не может считаться страхователем в отношении таких застрахованных лиц в том значении, которое установлено статьей 1 Закона № 27-ФЗ.

Сама по себе передача сведений в отношении застрахованных лиц (после получения соответствующей информации от органов опеки и попечительства) в связи с тем, что учреждением в силу приведенных выше норм права производится выплата опекунам (попечителям), приемным родителям вознаграждения, не влечет автоматическое признание учреждения страхователем применительно к положениям Закона № 27-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что фактическое наличие оснований для привлечения учреждения к ответственности в виде предъявленных сумм финансовых санкций по части 3 стати 17 Закона № 27-ФЗ фондом не доказано, что исключает удовлетворение предъявленных заявителем требований.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку фонд и учреждение от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева