АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-5625/2024
25 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 25 марта 2025 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой М.Г. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению
Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к
Министерству финансов Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании пунктов 1, 3 и 4 описательной части и пункта 2 требовательной части представления (в части принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 4 описательной части) от 02.09.2024 № 16 недействительными
при участии:
от заявителя:
ФИО1 – представитель по доверенности от 08.11.2024 № 30.06/5065 (сроком по 31.12.2025), диплом АВС № 0022884;
ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2025 30.60/60 (сроком по 31.12.2025), должностная инструкция, утвержденная приказом от 07.02.23 № 30-68-П;
от Министерства финансов Камчатского края:
ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2025 № 33.01-11/1 (сроком по 31.12.2025), диплом ВСВ № 1769996; ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2025 № 33.01-11/2 (сроком по 31.12.2025),
установил:
Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее – заявитель, Министерство социального благополучия) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании пунктов 1, 3 и 4 описательной части и пункта 2 требовательной части представления (в части принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 4 описательной части) Министерства финансов Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Минфин Камчатского края) от 02.09.2024 № 16 недействительными.
Определением от 25.11.2024 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия пунктов 1, 3 и 4 описательной части и пункта 2 требовательной части представления (в части принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 4 описательной части) от 02.09.2024 № 16 до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела № А24-5625/2024 по существу.
Представитель Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края заявил ходатайство об участии в судебном заседании ФИО2 в качестве второго представителя заявителя.
Протокольным определением суда от 21.03.2025 суд, руководствуясь частью 3 статьи 59 АПК РФ, исходя из разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», допустил указанное лицо к участию в судебном заседании.
До начала судебного заседания 17.03.2025 через систему «Мой Арбитр» от Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края поступили письменные дополнения по делу.
19.03.2025 через систему «Мой Арбитр» от Министерства финансов Камчатского края поступило дополнение по делу с приложенными к нему документами.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и письменных дополнениях к нему с учетом представленных в материалы ела документов в период рассмотрения дела. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела скриншота с приложенными к нему документами.
Представитель Министерства финансов Камчатского края требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление, и письменных дополнений к нему.
Представители сторон с представленными документами ознакомлены, против приобщения к материалам дела не возражали.
Протокольным определением от 21.03.2025 суд, с учетом сторон, на основании статьи 66 АПК РФ
определил:
приобщить представленные в предварительном судебном заседании 11.12.2024 документы, а так же документы, представленные в настоящем судебном заседании, к материалам дела
Иных заявлений и ходатайств от представителей сторон в судебном заседании не поступило.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.
В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя
Из смысла и содержания статей 65, 198 и 200 АПК РФ следует, что каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений, при этом обязанность доказать законность и обоснованность обжалуемого ненормативного акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, лежит на государственном органе или лице, принявшем этот акт, факт же нарушения оспариваемым актом прав и интересов лица, обратившегося в суд, возлагается на последнего.
Вместе с тем, лицо, отрицающее факты, изложенные в оспариваемом акте органа контроля и подтвержденные соответствующими надлежащими доказательствами, также должно представить в обоснование своих возражений доказательства, опровергающие установленные органом контроля факты, и возложение на лицо, принявшее оспариваемый акт, дополнительного бремени опровержения документально не подтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (статьи 8, 9 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, в период с 06.05.2024 по 03.07.2024 на основании приказа Министерства финансов Камчатского края от 19.04.2024 № 33.01-01/39 «О назначении планового контрольного мероприятия в Министерстве социального благополучия и семейной политики Камчатского края» и на основании пункта 8 Плана контрольных мероприятий на 2024 год, утвержденного приказом Минфина Камчатского края от 26.12.2023 № 33.01-01/242 в Министерстве социального благополучия проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Камчатского края (акт выездной проверки от 24.07.2024).
Проверяемый период: 2023-3 июля 2024 года.
По результатам рассмотрения акта от 24.07.2024 и других материалов контрольного мероприятия Минфином Камчатского края заявителю направлено представление от 02.09.2024 № 16 (далее – представление) , в которое включено 4 нарушения, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия, и требование в срок до 05.12.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении.
Не согласившись с указанным представлением в части пунктов 1, 3 и 4 описательной части и пункта 2 требовательной части представления (в части принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 4 описательной части), заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под представлением в целях настоящего кодекса понимается документ, в том числе органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции указанного органа контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Представление, равно как и предписание, обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с его деятельностью, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов, а поэтому может быть оспорено в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 266.1 БК РФ получатели бюджетных средств являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1); внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе: - контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; - контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; 4 - контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно статье 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ2013, Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок осуществляют, в том числе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 1); органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона; определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки (часть 8); контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (часть 9).
Как следует из Положения о Министерстве финансов Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 11.05.2023 № 264-П (далее – Положение), Министерство финансов Камчатского края является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сферах: 2.1. бюджетных правоотношений; 2.2. регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – закупки) для обеспечения нужд Камчатского края; 2.3. внутреннего государственного финансового контроля; 2.4. контроля в сфере закупок (пункт 2).
Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что Минфин Камчатского края является, в том числе, контрольным органом в сфере закупок для обеспечения нужд Камчатского края, а в случаях, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), для обеспечения нужд муниципальных образований в Камчатском крае (подп. 3.3. пункта 3).
На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что Минфин Камчатского края при проведении проверки и вынесении оспариваемого представления действовало в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Соблюдение Министерством процедуры проведения спорной проверки, составления акта проверки и вынесения представления от 02.09.2024 № 16 подтверждается материалами дела.
Нарушений существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки арбитражным судом не установлено.
При проверке соответствия пунктов 1, 3 и 4 описательной части и пункта 2 требовательной части представления (в части принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 4 описательной части) от 02.09.2024 № 16 закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли оспариваемое представление права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности в названных частях, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
Из пункта 1 оспариваемого представления следует, что заявителю вменено нарушение, которое выразилось в нарушении срока принятия Требования к закупаемым Министерством социального благополучия и подведомственным казенным, бюджетным учреждениям отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденные приказом Министерства от 22.12.2021 № 1951-п, что расценено заинтересованным лицом как нарушение ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 Закона о контрактной системе, чч. 20, 23 Порядка разработки и принятия правовых актов Камчатского края о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Камчатского края, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 11.02.2016 № 33-П (далее – Требования № 33-П), чч. 4, 7 Правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), перечней и нормативов количества товаров, работ, услуг, их потребительских свойств и иных характеристик, применяемых при расчете нормативных затрат на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти Камчатского края, подведомственных им краевых государственных казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Камчатского края при закупке ими отдельных видов товаров, работ и услуг, утвержденных постановлением Правительства Камчатского края от 06.05.2021 № 174-П (далее – Правила № 174-П).
В соответствии с указанным представлением Министерству социального благополучия предписано принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного, в том числе, в пункте 1 настоящего представления. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Министерство финансов Камчатского края не позднее 5 декабря 2024 года.
Возражая по заявленному пункту представления, заявитель полагает, что нарушение в проверяемый период 2023 года отсутствует. Исходя из положений, закрепленных частью 8 стати 99 Закона о контрактной системе, Минфин Камчатского края вышел за пределы полномочий, пределы предмета проверки, а также проверяемый период в рамках осуществления контроля в сфере закупок для обеспечения нужд Камчатского края.
В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
Согласно акту выездной проверки от 24.07.2024 предметом проверки являлось соблюдение объектом контроля правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляет, в том числе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.
Постановлением Правительства Камчатского края от 11.05.2023 № 264 утверждено Положение о Министерстве финансов Камчатского края, в соответствии с которым заинтересованное лицо является исполнительным органом Камчатского края, осуществляющим на территории Камчатского края выработку и реализацию региональной политики, нормативное правовое регулирование, контроль и иные правоприменительные функции в соответствующей сфере деятельности,, уполномоченное в сфере регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Камчатского края
В сфере контроля закупок осуществляет в пределах своей компетенции контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерацию.
Следовательно, Министерство финансов Камчатского края является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в отношении закупок для обеспечения нужд Камчатского края.
Таким образом, рассмотрение вопроса о наличии/отсутствии у Министерства социального благополучия потребности в закупаемом товаре, как и акты, регулирующие вопросы нормирования в сфере закупок, которыми заявитель руководствовался в проверяемом периоде при осуществлении закупок, относится к компетенции заинтересованного лица.
Постановлением Правительства Камчатского края от 06.05.2021 № 174-П утверждены Правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), перечней и нормативов количества товаров, работ, услуг, их потребительских свойств и иных характеристик, применяемых при расчете нормативных затрат на обеспечение функций исполнительных органов Камчатского края, подведомственных им краевых государственных казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Камчатского края при закупке ими отдельных видов товаров, работ и услуг (далее - постановление Правительства Камчатского края от 06.05.2021 № 174-П).
Постановлением Правительства Камчатского края от 05.04.2016 № 99-П «Об утверждены Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти Камчатского края и подведомственных им краевых казенных учреждений».
При этом в силу части 4 статьи 19 Закона № 44-ФЗ в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, в том числе высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливают правила нормирования для обеспечения соответственно нужд субъектов Российской Федерации, в том числе: требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения; правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 19 Закона о контрактной системе, на основании постановления Правительства Камчатского края от 06.05.2021 № 174-П, приказом Министерства социального благополучия от 22.12.2021 № 1951-п утвержден Ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края и подведомственными ему краевыми казенными и бюджетными учреждениями, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе к качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).
Согласно пункту 4 приказ Министерства социального благополучия от 06.04.2021 № 516-п «Об утверждении Ведомственного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края и подведомственными ему краевыми казенными и бюджетными учреждениями, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе к качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)» признан утратившим силу.
Пунктом 5 приказа от 22.12.2021 № 1951-п одновременно предусмотрено, что настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения с 07.05.2021.
Постановлением Правительства Камчатского края от 11.02.2016 № 33-П утверждены Требования к порядку разработки и принятия правовых актов Камчатского края о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Камчатского края, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (далее – Требования № 33-П), согласно которым настоящие требования определяют порядок разработки и принятия, содержание, порядок обеспечения исполнения, в том числе, следующих правовых актов Камчатского края (далее - правовые акты): приказов исполнительных органов Камчатского края, утверждающих: а) нормативные затраты; б) требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым ими и подведомственными им краевыми казенными, бюджетными учреждениями и государственными унитарными предприятиями (пункт 2 части 1).
Пунктом 18 Требования № 33-П правовой акт, указанный в подпункте «а» пункта 2 части 1 настоящих Требований, принимается исполнительными органами Камчатского края в срок до 1 июля текущего финансового года.
Правовой акт, указанный в подпункте «б» пункта 2 части 1 настоящих Требований, принимается исполнительными органами Камчатского края в срок до 10 июля текущего финансового года.
Согласно пункту 21 Требований № 33-П правовые акты, указанные в пункте 2 части 1 настоящих Требований, пересматриваются при необходимости. Пересмотр указанных правовых актов осуществляется исполнительным органом Камчатского края не позднее соответствующего срока, установленного частью 18 настоящих Требований.
В соответствии с пунктом 23 Требований № 33-П проверка исполнения заказчиками положений правовых актов, указанных в пункте 2 части 1 настоящих Требований, осуществляется в процессе контроля и мониторинга в сфере закупок в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими осуществление контроля и мониторинга в сфере закупок.
Как указывалось ранее и следует из акта выездной проверки от 24.07.2024 проверяемый период являлся 2023 – истекший 2024 год.
Таким образом, Требования, утвержденные приказом от 22.12.2021 № 1951-п, применялись Министерством социального благополучия в проверяемый период.
Из представленного в материалы дела отзыва Минфина от 04.12.2024 следует, что иных документов, свидетельствующих о том, что Требования № 1951-п пересматривались заявителем в ходе проверки не представлено, как и не представлены на дату вынесения судебного акта по существу.
Выявив при осуществлении вышеназванного вида контроля нарушения в контролируемой сфере деятельности, Минфин Камчатского края имел полномочия на выдачу в адрес объекта контроля представления об устранении причин и условий, допущенных последним нарушения в оспариваемой части.
Поскольку, в рассматриваемой ситуации заинтересованным лицом проверялось соблюдение Министерством социального благополучия правил нормирования в сфере закупок, установленных статьей 19 Закона о контрактной системе, соответственно проверка проведена, а представление в указанной части выдано в адрес заявителя в пределах представленных законом заинтересованному лицу полномочий.
Мнения заявителя о том, что нарушение в проверяемый период 2023 года отсутствует, а Минфин вышел за пределы полномочий, пределы предмета проверки, а также проверяемый период в рамках осуществления контроля в сфере закупок для обеспечения нужд Камчатского края является несостоятельным и подлежит отклонению, как противоречащий целям осуществления контроля в сфере закупок.
При этом каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля заявителя, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.
Суд отмечает, что надлежащее своевременное разработка и принятие правовых актов Камчатского края является обязанностью Министерства социального благополучия, заявитель обладает сведениями о сроках исполнения таковых обязанностей, установленных в пункте 18 Требований № 33-П.
При этом само по себе принятие приказа от 22.12.2021 № 1951-п со сроком вступления в силу со дня его подписания и распространения на правоотношения с 07.05.2021, не свидетельствует о том, что Управлением были приняты исчерпывающие меры для исполнения возложенных на него обязанностей и не устраняет наличия выявленного нарушения.
С учётом изложенного, вывод Минфина Камчатского края о нарушении Министерством социального благополучия срока принятия Требований № 1951-П является правомерным; на заявителя обоснованно возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий нарушения (пункт 2 резолютивной части представления).
По убеждению суда, вышеуказанная формулировка представления (п. 2 резолютивной части), не нарушает прав заявителя, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, которые влекли бы юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо дополнительных обязанностей.
Министерство социального благополучия в заявлении не привело доводов и не представило доказательств нарушения его законных прав и интересов оспариваемым пунктом 1 представления. Заявитель не указал, какие именно неблагоприятные последствия для него может повлечь рассмотрение информации, содержащейся в оспариваемом пункте.
Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания недействительным представления в части пункта 1, требование заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, суд признал недоказанным нарушение, указанное в пункте 3 оспариваемого представления, по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 мотивировочной части представления Министерством социального благополучия допущены нарушения установленных количественных норм в части закупки 336 пачек бумаги по государственному контракту от 28.03.2023 № 23, заключенному между Министерством социального благополучия и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (далее ИП - ФИО5).
В пункте 3 представления указано, что заявителем не соблюдены требования части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, части 2 постановления Правительства Камчатского края от 06.05.2021 № 174-П, части 2 Правил № 174-П, пункта 1.12 Приложения № 4 к Правилам № 174-П.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.03.2023 между Министерством социального благополучия и ФИО5 в соответствии с Законом о контрактной системе заключён государственный контракт на поставку бумаги офисной № 23 (ИКЗ 232410112119041010100100800000000244), по условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку офисной бумаги, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1. контракта).
Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (приложение 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.
Согласно указанной спецификации предметом поставки являлась бумага офисная формат А4, плотность 80 г/кв.м., листов в пачке 500, белизна 146% в количестве 336 пачек.
Цена контракта составляет 120 960 руб. НДС не облагается (пункт 2.1. контракта).
Срок поставки товара: в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания контракта, одной партией. Датой поставки товара по контракту считается дата подписания сторонами акта приема-передачи товара (пункт 3.1 контракта).
03.04.2023 согласно товарной накладной от 30.03.2023 № 241 Министерством социального благополучия принята бумага офисная А4 в количестве 336 пачек по государственному контракту от 28.03.2023 № 23 на сумму120 960 руб.
Из акта выездной проверки от 24.07.2024 следует, что при установленном количестве не более 6 пачек на каждого основного сотрудника, а для сотрудников, осуществляющих контрольную (надзорную) деятельность и (или) функцию бухгалтерского учета, не более 12 пачек на каждого основного сотрудника при количестве 42 штатные единицы (включая должность министра), в том числе должности, не являющимися должностями государственной гражданской службы (согласно штатному расписанию на 01.01.2023) предельное значение на закупку бумаги на Министерство социального благополучия составляет 300 пачек. Вместе с тем, согласно ведомости остатков по счету 105 «Материальные запасы» по состоянию на 01.03.2023 на балансе у Министерства числилась бумага в количестве 672 пачки. Отклонение составляет 336 штук.
Согласно отзыву заинтересованного лица от 04.12.2024 по результатам рассмотрения возражений заявителя на акт проверки Минфином Камчатского края были частично приняты возражения в части количественного норматива бумаги с учетом требований постановления Правительства Камчатского края от 06.05.2021 № 174-П, в редакции, действующей на дату закупки бумаги (28.03.2023), а именно – не более 8 пачек бумаги формата А4 в год на основного сотрудника. В связи с чем предельное значение бумаги формата А4 в год на Министерство социального благополучия по состоянию на 28.03.2023 составляло 42*8=336 пачек.
Судом также установлено, что в проверяемый период, а также на дату осуществления закупки и заключения государственного контракта от 28.03.2023 № 23 на поставку офисной бумаги постановление Правительства Камчатского края от 06.05.2021 № 174-П «Об утверждении правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), перечней и нормативов количества товаров, работ, услуг, их потребительских свойств и иных характеристик, применяемых при расчете нормативных затрат на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти Камчатского края, подведомственных им краевых государственных казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Камчатского края при закупке ими отдельных видов товаров, работ и услуг» действовало в редакции от 06.05.2021.
Согласно пунктам 1, 2 количественный показатель на поставку бумаги офисной составлял следующие значения:
N п/п
Наименование бумажной продукции и канцелярских принадлежностей
Единица измерения
Количество, не более
Срок использования (год, лет)
Примечание
1
2
3
4
5
6
1.
Бумага офисная 80 г/кв. метр, А4, 500 листов
пачек
8
1
на каждого основного сотрудника
2.
Бумага офисная 80 г/кв. метр, A3, 500 листов
пачек
3
1
на организацию
Согласно приказу Министерства социального благополучия от 26.12.2022 № 435-к «Об утверждении штатного расписания Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края и введение его в действие с 1 января 2023 года» количество штатных единиц составляет 41.
Таким образом, всего 42, включая должность министра.
С учетом изложенного, предельное значение закупки бумаги на заявителя в год по состоянию на дату заключения указанного выше контракта составляло 42*8+3= 339 пачек.
Согласно государственному контракту от 28.03.2023 № 23 и товарной накладной от 30.03.2023 № 241 Министерства социального благополучия фактически приобрело 336 пачек, что соответствует установленным нормативным показателям (при норме 339 пачек).
Таким образом, установленное требование к закупаемому товару в части максимально возможного норматива приобретаемой бумаги офисной А4, а именно не более 339 пачек бумаги офисной заявителем соблюдено.
Соглашаясь с редакцией постановления Правительства Камчатского края от 06.05.2021 № 174-П, действующей на момент приобретения спорной офисной бумаги в количестве 336 пачек, Минфин Камчатского края в своем отзыве от 04.12.2024 указывает, что пояснения в части установленных количественных норм заинтересованным органом не были приняты по основаниям, изложенным в акте со ссылкой на то, что на дату закупки на балансе заявителя числилось 672 пачки офисной бумаги (ведомость остатков по счету 105 «Материальные запасы» по состоянию на 01.03.2023, 01.04.2023). Таким образом, при закупке 336 пачек бумаги при наличии на балансе 672 пачек бумаги заявителем нарушена часть 2 постановления Правительства Камчатского края от 06.05.2021 № 174-П, согласно которой нормативы распространяются на вновь приобретаемые товары, работы и услуги с учетом их наличия и норм износа.
Вместе с тем, суд не может согласиться с указанным выводом Минфина Камчатского края ввиду следующего.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Камчатского края от 06.05.2021 № 174-П указанные в пунктах 2 - 6 части 1 настоящего Постановления нормативы распространяются на вновь приобретаемые товары, работы и услуги с учетом их наличия и норм износа.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета).
Согласно пункту 2 статьи 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
В соответствии с частью 3 статьи 9, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.
Согласно пункту 7 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н, к основным средствам относятся являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета.
Пункту 7 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Запасы», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.12.2018 № 256н, предусмотрено, что к материальным запасам относятся являющиеся активами материальные ценности, приобретенные (созданные) для потребления (использования) в процессе деятельности субъекта учета, в том числе для изготовления иных нефинансовых активов, готовая продукция, биологическая продукция, иные материальные ценности, приобретенные для продажи (товары), а также материальные ценности приобретенные (созданные) в целях реализации полномочий по обеспечению техническими средствами реабилитации, лекарственными средствами, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, иными материальными ценностями отдельных категорий граждан (организаций).
Учет объектов, относящихся в соответствии с положениями СГС «Запасы» к материалам, ведется на счете 0 105 00 «Материальные запасы». На счете 0 105 36 «Прочие материальные запасы» отражаются, в частности, хозяйственные материалы, канцелярские принадлежности (бумага и др.), инструменты.
Действительно, согласно ведомости остатков по счету 105 «Материальные запасы» по состоянию на 01.03.2023, являющимся Приложением № 6 к акту проверки от 02.09.2024 № 16, у Министерства социального благополучия на балансе числилось бумага в количестве 672 пачки.
Согласно пункту 114 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н указано, что операции по поступлению, внутреннему перемещению, выбытию (в том числе по основанию списания) материальных запасов оформляются бухгалтерскими записями на основании надлежаще оформленных первичных (сводных) учетных документов, в порядке, предусмотренном Инструкциями по применению Планов счетов.
Согласно Приказу Минфина России от 30.03.2015 № 52н ведомость выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210) (далее - Ведомость (ф. 0504210) применяется для оформления выдачи материальных ценностей в использование для хозяйственных, научных и учебных целей, а также передачи в эксплуатацию объектов основных средств стоимостью до 10 000 рублей включительно за единицу. Ведомость (ф. 0504210) утверждается руководителем учреждения и служит основанием для отражения в бухгалтерском учете учреждения выбытия материальных запасов, объектов основных средств стоимостью за единицу до 10 000 рублей, включительно.
Акт о списании материальных запасов (ф. 0504230) (далее - Акт о списании (ф. 0504230) применяется для оформления решения о списании материальных запасов и служит основанием для отражения в бухгалтерском учете учреждения выбытия со счетов бухгалтерского учета материальных запасов. Акт о списании (ф. 0504230) составляется комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов и утверждается руководителем учреждения.
В процессе рассмотрения дела заявителем представлена ведомость выдачи материальных ценностей на нужды учреждения, утвержденная и.о. министра ФИО6 25.12.2023, согласно которой бумага офисная в количестве 672 пачек выдана на нужды отделах Министерства социального благополучия.
Согласно акту списания материальных запасов от 25.12.2023 № 0000-000004 по заключению комиссии материальные запасы в виде бумаги офисной в количестве 672 пачки списаны на нужды учреждения.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что нормативы распространяются на вновь приобретаемые товары, работы и услуги с учетом их наличия и норм износа согласно положениям пункта 2 постановления Правительства Камчатского края от 06.05.2021 № 174-П, государственный контракт от 28.03.2023 № 23 заключён Министерством социального благополучия в соответствии с установленными нормативными показателями, спорная бумага офисная в количестве 672 пачек списана соответствующей комиссией, вменяемое заинтересованным лицом нарушение не может свидетельствовать о несоблюдении правила нормирования закупаемого товара.
По мнению суда, несвоевременное списание материальных запасов в названном конкретном случае не может являться основанием для вывода о нарушении правил нормирования закупаемого товара.
Доказательств того, что при проверке заинтересованным лицом проверялось фактическое наличие бумаги в материалы дела сторонами не представлено.
При таких обстоятельствах, суд признал, что нарушение, указанное в пункте 3 оспариваемого представления, Министерством социального благополучия не допущено.
В связи с чем, пункт 3 оспариваемого представления и пункт 2 требовательной части представления (в части принятия мер по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 3 описательной части) не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201АПК РФ влечет удовлетворение заявленного требования в указанной части.
В части оспариваемого пункта 4 представления суд полагает необходимым признать заявленные Минфином Камчатского края требования необоснованными по следующим основаниям.
Как следует из оспариваемого пункта представления, основанием для его вынесения в указанной части, явились выводы Минфина Камчатского края о нарушении заявителем требований части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, части 2 постановления Правительства Камчатского края № 174-П, части 2 Правил № 174-П, Приложение № 4 к Правилам № 174-П, выразившемся в закупке 1 компьютера в сборе с нарушением установленных количественных норм.
Согласно части 2 Приложения к Правилам № 174-П закупка рабочих станций (компьютеров, моноблоков) предусмотрена не более 1 штуки на каждого основного сотрудника.
Из акта выездной проверки от 24.07.2024 следует, что согласно ведомости остатков по счету 101 «Основные средства» по состоянию на 01.05.2023 на балансе у Министерства социального благополучия числились 110 компьютеров. Отклонение составляет 1 штука.
Как указывалось ранее, согласно приказу Министерства социального благополучия от 26.12.2022 № 435-к «Об утверждении штатного расписания Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края и введение его в действие с 1 января 2023 года» количество штатных единиц составляет 41. Таким образом, всего 42, включая должность министра.
Согласно возражениям Министерства социального благополучия о 09.08.2024 № 30.07/3549 к акту выездной проверки от 24.07.2022 заявителем закуплен 1 компьютер в сборе на основании докладной заместителя начальника отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности в связи с поломкой компьютера у сотрудника. Поскольку осуществлять свою деятельность без компьютера сотрудник не может, было принято решение о приобретении нового компьютера. По данным учета по состоянию на 01.05.2023 на балансе Министерства социального благополучия числились 110 компьютеров, в том числе 83 приобретенных для ведомственных учреждений. Решением комиссии заявителя по приему, передаче, списанию и инвентаризации имущества сломанный компьютер был рекомендован к списанию в установленном порядке.
Судом установлено, что согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии по приему, передаче, списанию, инвентаризации имущества, нефинансовых и нематериальных активов Министерства социального благополучия от 19.05.2023 решено провести оценку технического состояния в специализированной сертифицированной организации автоматизированного рабочего места (системный блок, монитор, клавиатура, мышь) инвентарный номер 815101340884. Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов № 884 указанное автоматизированное рабочее место принято к учету 13.10.2014, плановый срок полезного использования 36 месяцев, фактический 103 месяца, остаточная стоимость 0 руб. Основное средство осмотрено на месте, имеется в наличии. При включении компьютера сигнал отсутствует, системный блок не включается. Специалистом Министерства социального благополучия была произведена замена блока питания на неисправном системном блоке на рабочий. После замены блока питания системный блок не запустился. При подключении монитора к другому системному блоку сигнал отсутствует, монитор не включается.
17.05.2024, между ООО «Даль Спринт-Камчатка» и Министерством социального благополучия заключен договор № Ф 24/00071, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по «Оценке состояния компьютерного, периферийного и электрического оборудования и его утилизации», а заказчик принять и оплатить услуги (пункт 1.1 договора).
В соответствии с Приложением № 1 к договору оценке подлежат 15 единиц оборудования.
Актом оценки технического состояния компьютерного техники и периферийного оборудования № 8 ООО «Даль Спринт-Камчатка» установлено, что представленное к оценке автоматизированное рабочее место (ПК+монитор+комплект кл.+мышь), инв. № 815101340884 вышло из строя по следующим причинам: выход из строя сложноинтегрированного элемента на материнской плате; выход из строя LCD матрицы; механический износ кинематических схем клавиатуры и «мыши». Компонентный ремонт невозможен. ЗИП не поставляется фирмой производителем. Рекомендуется вывести оборудование из эксплуатации и списать. Оборудование оставлено в сервисном центре для дальнейшей разборки и утилизации.
Совокупность представленных в материалы дела документов, подтверждает сведения о неисправности автоматизированного рабочего места (инв. № 815101340884), невозможности дальнейшего его эксплуатации, что явилось основанием для приобретении нового компьютера в сборе на сумму 42 290 руб.
Согласно приказу Министерства социального благополучия от 18.05.2023 № 30-300-П поручено осуществить закупку товара «монитор и системный блок в сборе» на сумму 42 290 руб. и заключение договора с единственным поставщиком ООО «ДНС Ритейл». Отделу планирования и финансирования произвести оплату ООО «ДНС Ритейл» в соответствии с условиями заключенного договора (пункты 1,3 приказа).
17.05.2023 между ООО «ДНС Ритейл» и Министерством социального благополучия заключен договор поставки № Ц76-000358 (ИКЗ 232410112119041010100100100790000000242, по условиям которого поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить товар по заранее согласованной заявке. Товаром по настоящему договору признается компьютерная и электронно-вычислительная техника, комплектующие к ним, бытовая техника, персональные средства связи и иные непродовольственные товары. Под заявкой в рамках настоящего договора понимается направление письменного заказа на адрес электронной почты поставщика, в котором указывается перечень и количество необходимого к поставке товара.
Согласно счет-фактуре № ЗС9-000873/1111 от 31.05.2023 Министерства социального благополучия закуплен 1 компьютер в сборе на сумму 42 290 руб.
Согласно акту осмотра объектов закупки, приобретенных в рамках исполнения государственных контрактов, в отношении которых проводится контрольное мероприятие от 27.06.2024 в результате проведенного осмотра проверяющему установлено, что компьютер в сборе, приобретенный по договору от 177.05.2023 № Ц76-000358, установлен сотруднику Министерства социального благополучия в кабинете № 3366. Несоответствие поставленного товара условиям государственного контракта не установлено.
Из акта выездной проверки от 24.07.2024 также следует, что в течение 2023 года на балансе Министерства социального благополучия числилось 100 моноблоков при наличии в штате 42 сотрудников, поскольку по государственному №10 на поставку компьютерной техники для внедрения системы защиты информации и проведения аттестационных испытаний по требованиям защиты информации государственной информационной системы «Формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг (ИКЗ 222410112119041010100101140012620246) о 01.11.2022 приобретена компьютерная техника для организации работы подведомственных организациях в ГИС «Формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг» и реализации поручения Губернатора Камчатского края от 0102.2022 № ПП-4 в целях установления возможности организовать, анализировать и визуализировать информацию о поставщиках и получателях социальных услуг.
Из пояснений заявителя, данных в судебных заседаниях следует, что в Министерстве социального благополучия функционирует государственная система Камчатского края «Формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг», созданная для ведения регистра получателей и реестра поставщиков социальных услуг и обеспечения предоставления социальных услуг населению. Для функционирования и эксплуатации данной ГИС «АСП» для нужд Министерства социального благополучия были приобретены 17 моноблоков отечественного производства «Aqurius». Моноблоки были приобретены взамен системных блоков для пользователей, работающих в ГИС «АСП» и определенных ответственными за обработку персональных данных в ГИС «АСП». В соответствии с утвержденными списками определены должностные лица, которым необходимо установить данные моноблоки. При этом сотрудник ФИО7, у кого вышел спорный компьютер из строя не относится к перечню работников, являющихся пользователями ГИС «АСП». В связи с чем установка компьютеров, закупленных по государственному контракту от 01.11.2022 № 10, на рабочее места референта отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности, не могла быть осуществлена ввиду иного целевого использования, закупленных компьютеров.
15.05.2023 между Министерством социального благополучия и ООО «Безопасность информационных технологий» заключен государственный контракт № 7, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию государственного заказчика в соответствие с требованиями настоящего контракта оказать услуги по созданию системы защиты информации в государственной информационной системе «Формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг» и аттестации по требованиям безопасности информации для нужд Министерства социального благополучия, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги (пункт 1.1 государственного контракта).
Объем услуг определяется техническим заданием в соответствие с приложением № 1 к настоящему контракту (пункт 1.2 государственного контракта).
В техническом задании в разделе 3.4. (Приложение № 1 к указанному государственному контракту) указано расположение технических средств, участвующих в обработке защищаемой информации, в том числе 17 АРМ в Министерстве социального благополучия, для подведомственных учреждений в количестве 83 АРМ.
Документ о приемке услуг по созданию системы защиты информации в ГИС АСП и аттестации по требованиям безопасности информации № 3 от 09.08.2023, исправление № 2 от 11.08.2023 подписан руководителем Министерства социального благополучия 14.08.2023.
Одновременно судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что 83 единиц компьютерной техники (персональных моноблоков для использования в работе с программой ГИС АСП переданы в подведомственные учреждения по следующим актам о приеме - передачи финансовых активов, а именно: № 0000-000001 в количестве 2 моноблока; № 0000-000002 в количестве 4 моноблока; по № 0000-000003 в количестве 3 моноблока; по № 0000-000004 в количестве 2 моноблока; по № 0000-000005 в количестве 3 моноблока; по № 0000-000006 в количестве 5 моноблока; по № 0000-000007 в количестве 3 моноблока; по № 0000-000008 в количестве 2 моноблока; по № 0000-000009 в количестве 1 моноблока; по № 0000-000010 в количестве 4 моноблока; по № 0000-000011 в количестве 2 моноблока; по № 0000-000012 в количестве 3 моноблока; по № 0000-000013 - предано 3 моноблока; по № 0000-000014 - предано 5 моноблоков; по № 0000-000015 - предано 8 моноблоков; по № 0000-000016 - предано 6 моноблоков; по № 0000-000017 - предано 15 моноблоков; по Акту № 0000-000018 - предано 12 моноблока.
Согласно представленным в период рассмотрения дела актам № 0000-000001 и № 0000-000002 от 02.02.2024 и 25.10.2024 компьютерная техника с инвентарными номерами 826101040563 и 815101340867, являющаяся предметом контрольных мероприятий и входящая в состав 110 компьютеров согласно пункту 4 представления, списаны с согласия Министерства имущественных и земельных отношении Камчатского края (письмо от 26.01.2024 и 24.10.2024).
Суд отмечает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
То есть применительно к рассматриваемому случаю законность вынесенного представления доказывает Минфин Камчатского края.
Довод, изложенный в отзыве Министерства от 04.12.202, что согласно ведомости остатков у заявителя по состоянию на 01.05.2023 числились на балансе также ноутбуки в количестве 21 штука, компьютеры в количестве 130 штук, моноблок 1 штука, 26 автоматизированных рабочих мест (системные блоки, мониторы, мышь, клавиатуры) в количестве 26 штук, всего 178 единиц компьютерной техники с учетом штатной численности сотрудников Министерства социального благополучия 42 человека судом отклоняется, поскольку согласно пункту 4 оспариваемого представления, с учетом обстоятельств, установленных актом выездной проверки от 24.07.2023, заявителю вменяется отклонение в 1 единицу техники с учетом установленных Минфином Камчатского края по счету 101 «Основные средства» по состоянию на 01.05.2023 на балансе компьютеров в количестве 110 единиц.
Иная компьютерная техника предметом проверки не являлась и контрольным органом не анализировалась, что также подтверждается представленными во исполнение определения суда о 29.01.2025 пояснениями от 06.03.2025 Минфина Камчатского края, согласно которым по данным ведомости остатков по счету 101 «Основные средства» по состоянию на 01.05.2023 на балансе заявителя числилось 110 компьютеров. Вместе с тем в акте выездной проверки от 24.07.2023 не было отражено количество имеющейся на балансе Министерства социального благополучия в наличии иной компьютерной техники по состоянию на 01.05.2023. Количество 110 единиц было определено путем выборки ведомости остатков по счету 101 «Основные средства» по состоянию на 01.05.2023 заданным параметром «компьютер» в результате которой вошли приобретенные моноблоки в общем количестве 100 штук. Одновременно к пояснениям заинтересованное лицо приложило соответствующую выборку с указанием инвентарных номеров компьютерной техники, которая являлась объектом контроля.
При этом в ходе осмотра спорных единиц компьютерной техники и анализа соответствующей документации Минфин Камчатского края могло установить исправность, либо неисправность закрепленных за заявителем единиц компьютерной техники, возможность ее дальнейшей эксплуатации, и впоследствии прийти к выводу о целесообразности (отсутствие целесообразности) покупки спорного компьютера в количестве 1 на сумму 42 290 руб.
Вместе с тем, такие доказательства в материалы дела не представлены.
В рассматриваемом случае, заинтересованное лицо не опровергло пояснения заявителя о невозможности эксплуатации вышедшей из строя единицы компьютерной техники, о невозможности предоставления иной компьютерной техники в связи со спецификой деятельности заявителя, не представило в материалы дела доказательств отсутствия необходимости приобретения данного компьютера, наличия у заявителя возможности осуществления деятельности с учетом поставленных перед Министерством социального благополучия задач в отсутствие закупленного нового компьютера для сотрудника.
При этом суд обращает внимание, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
При таких обстоятельствах, оценив, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что предметом проверки являлось 110 единиц компьютерной техники, из которой 83 переданы заявителем подведомственным организациям, 17 автоматизированных рабочих мест приобретены и установлены для сотрудников, имеющих доступ к ГИС «АСП» и определенных за обработку персональных данных в указанной системе, исходя из штата сотрудников численностью 42 единицы, суд приходит к выводу, что нарушения в части количественных норм заявителем в данном случае не допущено.
Длительность процедуры по заключению контракта на установку системы защиты информации и проведения аттестационных испытаний по требованиям защиты информации ГИС АСП, необходимость проведения закупочных мероприятий, отсутствие соответствующего финансирования на цели, в том числе, по проведению оценки состояния компьютерного техники, как и длительность процедуры согласования списания объектов основных средств с Министерством имущественных и земельных отношений, а также согласование с указанным министерством закрепления на праве оперативного управления имущества (АРМ) за подведомственными учреждениями не свидетельствует о нарушении заявителем требований части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, части 2 постановления Правительства Камчатского края № 174-П, части 2 Правил № 174-П, Приложение № 4 к Правилам № 174-П.
В связи с чем, пункт 4 оспариваемого представления и соответствующий ему пункт резолютивной части представления, а именно пункт 2 в части указания по пункту 4 в части принятия мер по устранению причин и условий нарушений не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201АПК РФ влечет удовлетворение заявленного требования в указанной части.
С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, иные доводы заинтересованного лица не влияют на выводы суда по настоящему делу.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно определить соответствующий способ защиты права.
При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.
Согласно абзацу 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.
В рассматриваемом случае оснований для дополнительного возложения на Минфин Камчатского края обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не имеется, поскольку права и законные интересы заявителя восстанавливаются самим фактом признания пунктов 3, 4 оспоренного представления от 02.09.2024 № 16 и соответствующих им пунктов резолютивной части недействительными.
Суд разъясняет, что обеспечительные меры, принятые определением суда от 25.11.2024, после вступления в законную силу настоящего судебного акта на основании статьи 96 АПК РФ подлежат отмене.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о её распределении судом не рассматривался.
Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявление Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в части.
Признать недействительными пункты 3, 4, представления Министерства финансов Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.09.2024 № 16 и соответствующие им пункты резолютивной части представления, а именно пункт 2 в части указания по пунктам 3, 4 принять меры по устранению причин и условий нарушений, как несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 25.11.2024, после вступления в законную силу настоящего судебного акта.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья В.М. Тюшнякова