Решение по делу № А73-22420/2024 от 30.01.2025

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-22420/2024

30 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску - не явились;

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - не явились.

Суд

установил:

Отдел ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Отдел ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представил.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Оценив с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

11.11.2024г. сотрудниками Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, в нестационарном торговом павильоне «Продукты», принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции: пиво светлое пастеризованное «Жигулевское правильное 1978» объемом 1,2 литра в количестве 1 ед., водка «Пять озер» объемом 0,25 литр в количестве 1 ед., напиток слабоалкогольный особый газированный розовый полусладкий «Санта Стефано» объемом 2,25 литра в количестве 3 единицы, вино сортовое ординарное полусладкое красное «Алазанская долина» объемом 0,75 литра в количестве 1 единица, напиток слабоалкогольный особый газированный красный полусладкий «Санта Стефана» объемом 0,75 литра в количестве 1 единица, ароматизированный виноград-содержащий напиток виноградного сырья «Мартини Фиеро» сладкий 1 литр в количестве 1 единица, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота алкогольной продукции, чем нарушены требования Закона РФ № 171 от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции».

Сопроводительная документация на алкогольную продукцию индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе проверки представлена не была.

По результатам проверки должностным лицом Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в присутствии продавца магазина ФИО2, был составлен протокол от 11.11.2024г. осмотра принадлежащих юридическом улицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В соответствии со ст. 27.8. КоАП РФ при проведении осмотра осуществлялась фотосъемка и видеосъемка.

Указанная алкогольная продукция была изъята, что подтверждается протоколом от 11.11.2024г. изъятия вещей и документов, составленным в присутствии продавца магазина ФИО2

11.11.2024г. по факту выявленного правонарушения продавцом магазина ФИО2 даны письменные объяснения.

27.11.2024г. должностным лицом Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении от 27.11.2024г. № 27 ХК № 433056 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, подписан им без замечаний, вручен ему под роспись 27.11.2024г.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, в отношении юридических лиц, предпринимателей, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Исходя из положений, установленных в статье 2 Федерального закона № 171-ФЗ под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый (пункт 1).

Под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (п. 7 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Из разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как указывалось ранее, 11.11.2024г. сотрудниками Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, в нестационарном торговом павильоне «Продукты», принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции: пиво светлое пастеризованное «Жигулевское правильное 1978» объемом 1,2 литра в количестве 1 ед., водка «Пять озер» объемом 0,25 литр в количестве 1 ед., напиток слабоалкогольный особый газированный розовый полусладкий «Санта Стефано» объемом 2,25 литра в количестве 3 единицы, вино сортовое ординарное полусладкое красное «Алазанская долина» объемом 0,75 литра в количестве 1 единица, напиток слабоалкогольный особый газированный красный полусладкий «Санта Стефана» объемом 0,75 литра в количестве 1 единица, ароматизированный виноград-содержащий напиток виноградного сырья «Мартини Фиеро» сладкий 1 литр в количестве 1 единица, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота алкогольной продукции, чем нарушены требования Закона РФ № 171 от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции».

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Частью 1 статьи 1 Закона РФ № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Следовательно, требования законодательства о необходимости оборота алкогольной продукции только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (товарно-транспортных накладных), направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации и, соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов.

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вина предпринимателя заключается в несоблюдении обязательных условий осуществления оборота алкогольной и спиртосодержащей продукцией, в частности, осуществлению оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, чем причинен вред порядку осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Факт правонарушения, совершенного предпринимателем предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, в действиях предпринимателя имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003г. № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона РФ № 171-ФЗ - в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

То есть Законом РФ № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная, спиртосодержащая продукция, реализуемая без соответствующих товаросопроводительных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте и потому представляющей опасность для потребителей.

В этой связи, по убеждению суда, административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без достоверных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность предпринимателя.

Как указано ранее, часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на предпринимателей в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При рассмотрении дела, судом не установлены обстоятельства, позволяющие в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ назначить предпринимателю административное наказание ниже низшего предела.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым, применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Как указано ранее, в ходе проверки административным органом были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно указанная ранее алкогольная продукция, была изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов от 11.11.2024г.

На момент проверки и рассмотрения дела в суде документы подтверждающие легальность, изъятой в ходе проверки алкогольной продукции не представлены.

Частью 1 ст. 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, изъятые или конфискованные этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, направляются на переработку и (или) использование.

На момент проверки и рассмотрения дела в суде документы подтверждающие легальность, изъятой в ходе проверки алкогольной, спиртосодержащей продукции не представлено.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ алкогольная продукция подлежит изъятию из незаконного оборота с последующим уничтожением по вступлении решения суда в законную силу.

Порядок, а также годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней содня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получательплатежа - УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по г. Хабаровску Хабаровский край), ИНН-<***>, КПП-272301001, счет получателя - 03100643000000012200, кор. счет - 40102810845370000014, Банк получателя: Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю, БИК-010813050, КБК-18811601331010000140, УИН-18880327240004330567, на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2025г. по делу № А73-22420/2024.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1., 4.1.1., 4.2, 4.3, частью 2 статьи 14.16, статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Бектакар, Болнисского района, Грузинской ССР, адрес: 680013, <...>, ОГРН-<***>, ИНН-<***>), привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход федерального бюджета.

Изъять из незаконного оборота у индивидуального предпринимателя ФИО1 с последующим уничтожением в установленном законом порядке алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 11.11.2024г.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко