608/2023-220893(2)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-31127/2023

г. Москва Дело № А40-63920/23 09 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой, судей Яковлевой Л.Г., Попова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казнаевым А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 - руководителя Блока информационных технологий САО «ВСК» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.04.2023 по делу № А40-63920/23 по заявлению ЦБ РФ к ФИО1 - руководителю Блока информационных технологий САО «ВСК» о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 31.03.2023; от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 17.03.2023;

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по ЦФО (далее - Заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении руководителя Блока информационных технологий САО «ВСК» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола от 22.03.2023 № ТУ-45-ДЛ-23-1250/1020-1 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.04.2022 по делу № А4063920/23, требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, представитель ФИО1 обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить в части привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, принять по делу новый судебный акт с учётом доводов жалобы, которым в привлечении к ответственности ФИО1 отказать.

В обоснование апелляционной жалобы представитель Соколова Р.В. указал на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; отсутствие состава правонарушения в действиях САО «ВСК» и должностного лица Соколова Р.В.; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

Явившиеся в судебное заседании представители сторон озвучили свою позицию.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 18.04.2023.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, ответчиком совершено административное правонарушение, выразившееся в безосновательном уклонении от заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа, что, в свою очередь, повлекло за собой нарушение прав и законных страхователя – физического лица.

С учётом изложенного, банк обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении руководителя Блока информационных технологий САО «ВСК» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса КоАП РФ на основании протокола от 22.03.2023 № ТУ-45-ДЛ-23-1250/1020-1 об административном правонарушении.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей), суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Так, наличие состава правонарушение и вина ФИО1 подтверждена представленными в дело доказательствами.

Согласно статьям 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон

№ 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства,

обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Материалами административного дела в настоящем случае подтверждается, что в интернет-приемную Банка России 20.01.2023 (идентификационный номер обращения

№ 23-01-08218) поступило обращение ФИО4 (далее также - страхователь) о невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа ввиду необоснованного чинения препятствий со стороны Заявителя.

В связи с рассмотрением обращения Заявителя Банк России направил Страховщику запрос от 02.02.2023 № С59-1/4139 о предоставлении информации.

Из представленных Страховщиком документов и объяснений в письме от 10.02.2023 исх. № 00-103-01/1665 следует, что 19.01.2023 Заявитель осуществляла действия, направленные на заключение договора е-ОСАГО на официальном сайте Страховщика с использованием личного кабинета, что подтверждается содержащимися в сеансовой информации кодами: 8 «Получение от страхователя заполненного заявления»; 13 «Регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза»; 14 «Отправка членом Союза в АИС ОСАГО запроса на проверку сведений заявления»; 15 «Получение членом Союза ответа от АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении»; 19 «Предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления»; 28 «Отправка в АИС ОСАГО запроса на расчет КБМ»; 29 «Получение ответа из АИС ОСАГО на зачет КБМ»; 30 «Отправка в АИС ОСАГО запроса на создание проекта договора»; 31 «Получение ответа из АИС ОСАГО на создание проекта договора».

Как указал в настоящем случае Заявитель, 19.01.2023 страховщик успешно вошел в личный кабинет и заполнил электронную форму заявления о заключении договора ОСАГО на сайте САО «ВСК». Однако в ходе оформления полиса на стороне сайта САО «ВСК» произошла техническая ошибка (код 130 в 13:18:46), связанная с нестабильностью работы сервиса САО «ВСК» с договорами ОСАГО. Данная ошибка носит кратковременный локальный характер, на функциональность работы сайта не влияет. Причины её возникновения оперативно проанализированы и устранены. По результатам проведенного анализа доработано программное обеспечение системы заключения договоров ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте САО «ВСК». Данная ошибка не является блокирующей, а потому, несмотря на ее возникновение, потенциальный страхователь имеет возможность продолжить оформление договора ОСАГО. Однако, согласно сеансовой информации, страхователь дальнейшие действия на сайте САО «ВСК» не продолжил, хотя был уведомлен об альтернативной возможности заключения договора ОСАГО и подбора наилучших предложений (код 139 в 13:19:53). Данное уведомление носило сугубо информационный характер и направлено на информирование потенциального страхователя о возможных способах заключения договора ОСАГО».

В то же время, обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ).

Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Указание № 4190-У) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в

электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Согласно пункту 9 Указания № 4190-У после проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения сведений, содержащихся в заявлении, в соответствии с абзацем вторым пункта 8 Указания № 4190-У страховщик в срок не более 20 минут направляет (в том числе посредством обмена информацией между страховщиком и владельцем транспортного средства - физическим лицом с использованием сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформы или сайта профессионального объединения, владельцу транспортного средства расчет страховой премии и сообщает ему условия договора в виде электронного документа, обеспечивает на сайте страховщика возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления безналичной оплаты (дополнительно может предоставляться информация об оплате наличными деньгами), сообщает срок уплаты страховой премии (в зависимости от выбранного способа оплаты).

Указанные действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на сайте страховщика либо на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), на финансовой платформе или на сайте профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика с использованием сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформы или сайта профессионального объединения. Вместе с тем, из представленного страхователем скриншота усматривается, что при оформлении ОСАГО на сайте Страховщика shop.vsk.ru после прохождения этапа подтверждения данных, на этапе оплаты от Страховщика получено уведомление следующего содержания: «-Ни одна компания не ответила. - Ни одна страховая компания не смогла создать полис для вас. К сожалению, от нас это не зависит, давайте попробуем другие варианты оформить полис. - Выберете вариант альтернативного оформления полиса. - Оформить через агента. - Вы можете оставить заявку нашему агенту, который поможет вам в оформлении. Агент свяжется с вами в течение часа и оформит полис удаленно. - Отправить заявку». При этом также усматривается, что на экране активна только ссылка «Отправить заявку», что, соответственно, исключает возможность оформления страхователем необходимого договора.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ установлена обязанность страховщика обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом № 40-ФЗ. Как следует из представленной сеансовой информации, сессия, направленная на заключение договора е-ОСАГО, была окончена кодом 139 «Согласие страхователя на выбор альтернативной возможности заключения договора ОСАГО и подбор наилучших предложений», которому предшествовал код 130 «Ошибка на стороне сайта».

Принимая во внимание сообщение Страховщика о том, что данные, указанные в заявлении, прошли успешную проверку в АИС ОСАГО, что также подтверждается кодом 15 в сеансовой информации и скриншотом, представленным страхователем, Страховщик при этом не обеспечил последнему дальнейшую возможность заключения договора е- ОСАГО в соответствии с пунктом 9 Указания № 4190-У. В то же время, положениями ст. 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные лицензионные требования к

осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Законом № 40-ФЗ, Правилами ОСАГО и нормативными актами Банка России, регулирующими отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В то же время, в силу п.п. 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В настоящем случае из материалов дела явствует, что страховщик осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0621-03 от 11.09.2015.

С учетом изложенного, страховщик не исполнил обязанность по обеспечению возможности заключения договора е-ОСАГО с обратившимся к его сайту владельцем транспортного средства, установленную пунктом 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, что является нарушением лицензионных требований, обязательность соблюдения которых установлена статьей 30 Закона № 4015-1.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что под должностными лицами в КоАП РФ понимаются, в том числе, работники организации, выполняющие организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Пунктами 1, 2 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором), который без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

При этом, из представленных в материалы судебного дела документов и доказательств (приказ от 10.11.2021 № 00-99/551-ОД «Об утверждении и введении в действие Инструкции по управлению Авариями в информационных системах и ИТинфраструктуре САО «ВСК» вместе с инструкцией; приказ от 12.10.2020 № 00/5112-к о приеме на работу ФИО1 на должность руководителя Блока информационных технологий САО «ВСК»; трудовой договор с ФИО1 от 12.10.2020

№ 00/273/2020; должностная инструкция руководителя блока информационных

технологий, утвержденная генеральным директором САО «ВСК»; выписка из табеля учета рабочего времени Соколова Р.В. за январь 2023 года должностным лицом, ответственным за вмененное Ответчику правонарушение, является руководитель Блока информационных технологий САО «ВСК» Соколов Р.В.

Согласно пунктам 1.2, 2.15 и 2.16 должностной инструкции ФИО1, его должность относится к категории руководитель, в перечень должностных обязанностей которого входит осуществление контроля за обеспечением и бесперебойностью функционирования интернет сайта САО «ВСК» на каждом этапе заключения, сопровождения и досрочного расторжения договоров ОСАГО, осуществление контроля исполнения Указания Банка России № 4190-У и Указания Банка России № 4191-У в том числе в части:

- обеспечения бесперебойности функционирования информационных систем и средств связи, используемых при обмене информацией между страховщиком и владельцем транспортного средства (страхователем, потерпевшим, выгодоприобретателем);

- обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования официального интернет сайта САО «ВСК» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров е-ОСАГО в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ; обеспечение технической реализации действий, направленных на заключение договора е-ОСАГО на сайте САО «ВСК» в соответствии с Указанием Банка России № 4190-У.

При этом, анализ документов, определяющих должностные обязанности ФИО1 показал, что он является должностным лицом, непосредственно ответственным в САО «ВСК» за заключение/изменение договоров е-ОСАГО. Согласно выписке из табеля учета рабочего времени за январь 2023, во время совершения административного правонарушения (19.01.2023) ФИО1 исполнял свои служебные обязанности.

Следовательно, ненадлежащее исполнение ФИО1 служебных обязанностей повлекло неисполнение требований пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40- ФЗ, предусматривающего обязанность страховщика обеспечить возможность заключения договора е-ОСАГО с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора е-ОСАГО, что является нарушением лицензионных требований, обязательность соблюдения которых установлена статьей 30 Закона № 4015-1.

При указанных обстоятельствах, судом апелляционным инстанции не усматривается оснований для отмены решения суда поскольку в действиях (бездействии) руководителя Блока информационных технологий САО «ВСК» ФИО1 усматривается событие административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку им как лицом, ответственным за обеспечение бесперебойной работы электронного функционала Банка, не обеспечена возможность своевременного заключения договора е-ОСАГО со страхователем.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы и приведенные Ответчиком ссылки на объективную невозможность заключения договора е-ОСАГО со страхователем ввиду технического сбоя в работе электронного функционала САО «ВСК» отклоняются судом как не имеющие правового значения для настоящего спора, поскольку именно на заинтересованном лице в настоящем случае лежала обязанность по обеспечению его надлежащего функционирования, однако ФИО1 не было предпринято

достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение принятых на себя обязательств, что и обусловило в настоящем случае нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации и ущемление прав и законных интересов страхователя.

Приведенные Ответчиком доводы о недоказанности вмененного ему правонарушения, обоснованные ссылками на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2023 по делу № А40-45899/2023, не принимаются судом во внимание, поскольку указанным судебным актом с учетом постановления суда апелляционной инстанции от 21.06.23 отказано в привлечении Общества к ответственности в связи с истечением срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований части 1 статьи 23.74, статьи 28.2, статьи 28.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судами не установлено.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ установлена, так как при наличии возможности надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что, в свою очередь, обусловило нарушение прав и законных интересов конкретного физического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Между тем, в настоящем случае доказательств, подтверждающих факт принятия Ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины Ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения.

Размер штрафа соответствует минимальной санкции предусмотренной нормами статьи 14.1 КоАП РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы, направлены лишь на переоценку выводов суда, что ни при каких обстоятельствах, без документального опровержения, не является основанием для отмены или изменения принятого судебного акта.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 18.04.2023 по делу № А40-63920/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова Судьи: Л.Г. Яковлева

В.И. Попов