АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, <...>
http://krasnodar.arbitr.ru
_______________________________________________________________________
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-10309/2025
г. Краснодар «15» мая 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 15 мая 2025 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Петруниной Н.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Специализированный застройщик «Лучи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа
при участии:
от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 20.02.2025,
от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.12.2024
УСТАНОВИЛ:
ООО «Специализированный застройщик «Лучи» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение, заинтересованное лицо) и просит:
- признать незаконным отказ федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» в выдаче ООО «Специализированный застройщик «Лучи» технических требований и условий на проектирование и строительство примыкания к автомобильной дороге федерального значения А-290 Новороссийск-Керчь на км 51+490, левая сторона, проектируемой улично-дорожной сети на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:6533 по адресу: <...>;
- возложить на федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» обязанность выдать технические требования и условия на проектирование и строительство примыкания к автомобильной дороге федерального значения А-290 Новороссийск-Керчь на км 51+490, левая сторона, проектируемой улично-дорожной сети на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:6533 по адресу: <...> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
В соответствии со статьями 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие представителя заявителя.
Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявления просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
С учетом отсутствия возражений сторон на основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительную подготовку дела и перешел к судебному разбирательству в этом же судебном заседании.
Представитель заинтересованного лица обратился с ходатайством об объявлении перерыва судебном заседании.
Ходатайство удовлетворено на основании ст. 159 АПК РФ, в судебном заседании 07.04.2025 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.04.2025 в 10 час. 10 мин. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседания было продолжено с участием представителей сторон.
Заявитель поддержал доводы заявления и представил техническое заключение специалиста, которое в порядке ст. 66 АПК РФ приобщено к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица указал, что с данным техническим заключением не знаком.
В целях ознакомления учреждением с материалами дела в судебном заседании 21.04.2025 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29.04.2025 в 09 час. 30 мин. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседания было продолжено.
Дополнительных документов и ходатайств в материалы дела не поступило.
Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:6533, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 16.01.2025.
Общество указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:6533 образован из земельного участка кадастровым номером 23:37:0107001:3410.
31 августа 2018 года учреждение выдало технические требования и условия на строительство съезда-примыкания (с совмещенным въездом/выездом) на км 51+490 слева к федеральной автомобильной дороге А-290 Новороссийск - Керчь от объекта комплексной застройки (апартамент-отели, гостиницы, развлекательные комплексы, административные здания), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:3410 г. Анапа Краснодарского края со сроком действия один год (письмо № 8762/09).
19 июля 2024 года общество обратилось к учреждению с заявлением по вопросу продления сроков действия вышеназванных технических требований и условий на устройство съезда-примыкания (с совмещенным въездом/выездом).
10 сентября 2024 года учреждением отказано в продлении сроков действия вышеназванных технических требований и условий на устройство съезда-примыкания (с совмещенным въездом/выездом).
В обоснование отказа заинтересованное лицо указало, что технические требования и условия были выданы 31.08.2018 со сроком действия один год. В период действия указанных технических требований и условий владелец участка с кадастровым номером 23:37:0107001:3410 для их продления к учреждению не обращался. Таким образом, срок действия указанных технических требований и условий истек 31.08.2019.
Кроме того, данные технические требования и условия являются неактуальными, так как за период с 31.08.2018 по настоящее время на месте участка с кадастровым номером 23:37:0107001:3410, указанного в технических требованиях и условиях, образованы новые земельные участки. Технические требования и условия на строительство съездов выдаются к участкам, которые граничат с полосой отвода федеральной автомобильной дороги.
Как следует из материалов дела, 20 января 2025 года заявитель обратился к учреждению с заявлением о выдаче технических требований и условий на проектирование и строительство примыкания к автомобильной дороге федерального значения А-290 Новороссийск-Керчь на км 51+490, левая сторона, проектируемой улично-дорожной сети на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:6533 по адресу: <...>.
22 января 2025 года письмом № 489/18 учреждением отказано обществу в выдаче вышеназванных технических требований и условий на проектирование и строительство примыкания.
В обоснование отказа заинтересованное лицо указало на следующее.
Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:6533 расположен вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск -Керчь на км 51+490 слева.
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 11.06.2021) утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесение к категориям автомобильных дорог.
Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь на км 51+490 является автомобильной дорогой II технической категории.
В соответствии с требованиями пункта 4.5.3 ГОСТ 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания», на автомобильных дорогах II технической категории, расстояние от съезда-примыкания к автомобильной дороге общего пользования до ближайшего съезда- примыкания к объекту дорожного сервиса должно составлять не менее 600 метров. Указанное расстояние измеряют между концами отгонов полос разгона и торможения.
В данном случае, ближайшие концы отгонов полос разгона и торможения расположены на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь на км 51+845 и км 51+490, из чего следует, что расстояния до ближайших концов отгона полос разгона и торможения составляет 441 и 355 метров.
В соответствии с требованиями пункта 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», объекты дорожного и придорожного сервиса должны быть обеспечены безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос.
При строительстве переходно-скоростных полос нормативной длины в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021. «Свод правил. Автомобильные дороги», указанные выше расстояния значительно уменьшатся.
Полагая, что отказ учреждения является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последнее оспорило формализованный в письме от 22.01.2025 № 489/18 отказ учреждения в арбитражном суде.
При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий (бездействия) органа, наделенного властными полномочиями.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.
Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 6 статьи 22 Закона N 257-ФЗ).
Пунктом 4.5.3 ГОСТ Р 58653-2019 установлены требования к минимальным допустимым расстояниям между примыканиями к автомобильным дорогам общего пользования: на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта дорожного и придорожного сервиса согласно ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 N 296-ст должно составлять не менее: 600 м - на автомобильных дорогах категорий IB, II и III; 100 м - на автомобильных дорогах категории IV; 50 м - на автомобильных дорогах категории V.
Аналогичные требования к расстояниям между примыканиями предусмотрены пунктом 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005, который к классу "дороги обычного типа" относит автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога", имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой, и доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга (пункт 3.1.3 ГОСТа Р 52398-2005).
ГОСТ Р 58653-2019 в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" включен в пункт 17(3) Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р.
Пунктом 1 ГОСТ Р 58653-2019 определено, что нормативные требования данного документа предназначены для подготовки проектной документации строительства новых и реконструкции существующих автомобильных дорог общего пользования, расположенных вне пределов населенного пункта.
Аналогичным образом требования Свода правил "СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги", утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266 (документ утратил силу с 01.09.2021), Свода правил 34.13330.2021 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги" утвержденного приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, устанавливают нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования, расположенные вне границ населенных пунктов, и не распространяются на городские улицы и дороги, улицы и дороги сельских поселений, временные дороги, парковые дороги, дороги промышленных предприятий и автозимники.
СНиП 3.06.03-85. "Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 N 133), "СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов", утвержденные и введенные в действие приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр, а также иные нормы и правила, регламентирующие как строительство автомобильных дорог, так и устройство примыканий к ним, подобных ограничений не содержат.
Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:6533 расположен в границах населенного пункта: по адресу: <...>.
Дорога общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь на км 51+845 и км 51+490 находится в границах населенного пункта.
Учитывая прямое указание на сферу применения названных правовых актов, отказ владельца дороги федерального значения в согласовании устройства примыкания к проходящей по территории муниципального образования дороге, предполагаемого к размещению ближе чем 600 метров от имеющихся съездов, не соответствует приведенным нормам и правилам.
Поскольку скорость движения по автомобильным дорогам за пределами населенных пунктов значительно превышает скорость движения в границах муниципальных образований, то основной фактор, влияющий на риск совершения дорожно-транспортного происшествия - высокая скорость движения, уменьшает свое значение, поэтому возможность для водителей обзора, времени принятия решений, применения ими экстренного торможения в пределах черты населенного пункта увеличивается.
Следовательно, определение частоты устройства примыканий к автомобильной автодороге федерального значения, проходящей по территории муниципального образования, не может быть тождественно плотности устройств примыканий к автодорогам, расположенным за пределами поселений и должно определяться правилами, применяемыми для организации улично-дорожной сети в ходе градостроительного планирования и исходить, в первую очередь, из необходимости соблюдения требований безопасности дорожного движения, которое в каждом конкретном случае определяется исходя из факторов, характерных для конкретного участка автомобильной дороги и может быть определено, в том числе, по результатам проведения судебной экспертизы.
В обоснование требований заявителем представлено техническое заключение специалиста № 02-04/2025 от 02.04.2025, подготовленное ООО «ПрофЭксперт-Кадастр».
Заинтересованным лицом указанное техническое заключение не оспорено.
Возражения заинтересованного лица, что заявитель не представил доказательств того, что спорный участок автодороги входит в перечень улиц и дорог населенного пункта и включен в его улично-дорожную сеть не могут быть приняты судом во внимание.
Так, в разделе 2 Термины и определения Распоряжения Минтранса России от 27.12.2022 № АК-337-р «Об утверждении методических рекомендаций по проведению мониторинга дорожного движения» закреплено, что улично-дорожная сеть (далее - УДС) - территория общего пользования, предназначенная для обеспечения движения транспортных средств и пешеходов, обеспечения транспортными и пешеходными связями территорий населенных пунктов. К элементам УДС относятся: улицы, проспекты, переулки, проезды, набережные, площади, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, искусственные сооружения, элементы обустройства и др.
Согласно главе 3 СП 42.13330.2016 УДС - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.
Законодательство Российской Федерации не регламентирует процедуры включения дорог в его улично-дорожную сеть.
Спорный участок дороги находится внутри населенного пункта, что автоматически включает его в улично-дорожную сеть населенного пункта. Иного в материалы дела в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.
Кроме того, стоит согласиться с доводами заявителя, что внутри населенного пункта скорость движения на законодательном уровне ограничена по сравнению со скоростью за пределами населенного пункта.
В соответствии с 10.2. Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 в населенных пунктах, разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах, велосипедных зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч. В то время как за пределами населенного пункта скорость движения автомобиля по общему правилу составляет 90 км/ч (пункт 10.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).
Таким образом, отказ в выдаче технических требований и условий на проектирование и строительство примыкания к автомобильной дороге федерального значения А-290 Новороссийск-Керчь на км 51+490, левая сторона, проектируемой улично-дорожной сети на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:6533 по адресу: <...> является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Применительно к обстоятельствам данного дела, в порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом учреждения права, заявитель просит обязать учреждение выдать технические требования и условия на проектирование и строительство примыкания к автомобильной дороге.
Суд также отмечает, что в рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на учреждение обязанность по выдаче технических требований и условий на проектирование и строительство примыкания к автомобильной дороге у суда не имеется, поскольку арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа, в ведении которого находится принятие решения о выдаче таких условий.
С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных нарушений прав общества суд вправе обязать заинтересованное лицо повторно рассмотреть вопрос о выдаче ООО «Специализированный застройщик «Лучи» технических требований и условий на проектирование и строительство примыкания к автомобильной дороге с учетом представленных к заявлению документов.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на учреждение обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Специализированный застройщик «Лучи» по вопросу выдачи технических требований и условий на проектирование и строительство примыкания к автомобильной дороге федерального значения А-290 Новороссийск-Керчь на км 51+490, левая сторона, проектируемой улично-дорожной сети на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:6533 по адресу: <...>.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Абзацем вторым пункта 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении.
Письмом Минфина России от 07.12.1995 № 3-В1-01 «Об уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд» платежные поручения и квитанции об уплате госпошлины представляются только с подлинной отметкой банка. Ксерокопии и фотокопии платежных поручений и квитанций об уплате госпошлины не могут быть приняты в качестве доказательства ее уплаты.
В пункте 1.9 Положения Банка России от 29.06.2021 N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств" (далее - Положение N 762-П) определено, что перевод денежных средств осуществляется банками по распоряжениям клиентов, взыскателей средств, банков в электронном виде, в том числе с использованием электронных средств платежа, или на бумажных носителях.
В силу пункта 4.8 Положения N 762-П исполнение распоряжения на бумажном носителе в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету подтверждается: банком плательщика посредством представления плательщику экземпляра исполненного распоряжения на бумажном носителе с указанием даты исполнения, проставлением штампа банка и подписи уполномоченного лица банка. При этом штампом банка плательщика может одновременно подтверждаться прием к исполнению распоряжения на бумажном носителе и его исполнение; банком получателя средств посредством представления получателю средств экземпляра исполненного распоряжения на бумажном носителе с указанием даты исполнения, проставлением штампа банка и подписи уполномоченного лица банка.
В платежном поручении в графе "Списано со сч. плат." банком плательщика указывается дата списания денежных средств со счета плательщика (пункт 71 Приложения N 1 Положению N 762-П).
Таким образом, доказательством уплаты государственной пошлины в безналичной форме является платежное поручение, на котором проставлены в поле "Списано со счета плательщика" дата списания денежных средств со счета плательщика, в поле "Отметки банка" штамп и подпись ответственного исполнителя, в наличной форме - квитанцией.
Платежное поручение № 35 от 21.02.2025 по оплате госпошлины в сумме 50000 руб. представляет собой светокопию платежного документа, следовательно, он не может быть признано надлежащим и допустимым доказательством уплаты госпошлины в федеральный бюджет применительно к указанным нормативным документам и статей 68 и 75 АПК РФ.
В связи с изложенным, заявителю следует возвратить из федерального бюджета РФ 50000 руб. государственной пошлины, оплаченной по иску.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в выдаче ООО «Специализированный застройщик «Лучи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) технических требований и условий на проектирование и строительство примыкания к автомобильной дороге федерального значения А-290 Новороссийск-Керчь на км 51+490, левая сторона, проектируемой улично-дорожной сети на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:6533 по адресу: <...>.
Обязать федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о выдаче ООО «Специализированный застройщик «Лучи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) технических требований и условий на проектирование и строительство примыкания к автомобильной дороге федерального значения А-290 Новороссийск-Керчь на км 51+490, левая сторона, проектируемой улично-дорожной сети на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:6533 по адресу: <...> а также представленных с ним документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.
Возвратить ООО «Специализированный застройщик «Лучи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из Федерального бюджета РФ 50000 руб. госпошлины, оплаченной по платежному поручению № 35 от 21.02.2025.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья Н.В. Петрунина