АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

28 декабря 2023 года

№ дела

А46-17443/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644037, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644037, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2023 № 1-1720/К по делу об административному правонарушению,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Тепловая компания» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании

от акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» - ФИО1 по доверенности от 01.01.2023, паспорт, диплом,

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО2 по доверенности от 28.03.2023, удостоверение, диплом,

от акционерного общества «Тепловая компания» - ФИО3 по доверенности от 03.10.2023, паспорт, диплом,

установил:

акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее - АО «РТС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - ГЖИ, Инспекция) признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2023 № 1-1720/К по делу об административному правонарушению.

Определением судьи от 02.10.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 24.11.2023 дело № А46-17443/2023 назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства на 21.12.2023.

В обоснование заявления Общество указало, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку занижение температуры горячей воды в многоквартирном доме № 27 по ул. 9 -я Дунайская в г. Омске (далее также - МКД) произошло по той причине, что АО «Тепловая компания» не выполнило свои обязательства перед АО «РТС» по обеспечению поставляемого теплоносителя в виду проведения ремонтных работ на своих сетях и изменения схемы подачи горячего водоснабжения (ГВС).

Инспекция в отзыве просила отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования, указывая на наличие в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

АО «Тепловая компания» в пояснениях по делу указала, что продажу коммунальных ресурсов МКД не осуществляет.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные доводы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Инспекции на основании решения Госжилинспекции Омской области от 24.07.2023 № 77 о проведении внеплановой выездной проверки 26.07.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие по контролю в отношении АО «ОмскРТС».

В ходе проведения выездной проверки было выявлено предоставление АО «ОмскРТС» коммунальной услуги (горячее водоснабжение) ненадлежащего качества в МКД № 27 по ул. 9-я Дунайская в г. Омске. По итогам проверки 02.08.2023 составлен акт внеплановой выездной проверки № 03-03-06/26.

По факту выявленного нарушения в отношении АО «РТС» составлен протокол об административном правонарушении № 2 по статье 7.23 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе, выразилось в следующем: температура горячего водоснабжения на индивидуальном тепловом пункте МКД № 27 по ул. 9-я Дунайская в г. Омске Тгвс =+36 С, что является нарушением подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 и подпункта 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Госжилинспекции Омской области ФИО4 28.08.2023 вынесено постановление № 1-1720/К, на основании которого Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и Обществу назначен административный штраф в размере 5500 рублей.

Впоследствии 08.09.2023 представителем АО «Омск РТС» направлена жалоба начальнику Госжилинспекции Омской области с требованием постановление № 1-1720/К от 28.08.2023 о привлечении АО «Омск РТС» к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что у АО «Омск РТС» отсутствует вина в совершенном административном правонарушении, привлечению к ответственности подлежит АО «Тепловая компания».

Решением начальника Госжилинспскции Омской области от 18.09.2023 постановление № 1-1720/К от 28.08.2023 о привлечении АО «Омск РТС» к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Несогласие с указанным постановлением Инспекции от 28.08.2023 послужило основанием для обращения АО «Омск РТС» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд не находит требование Общества подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. При этом статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее с понятиями исполнитель и потребитель.

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу положений статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подп. «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 потребителю должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора. соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Согласно пункту 150 Правил № 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону её уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с пунктом 161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установлен настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отклонение от указанных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Требования к качеству коммунальной услуги горячего водоснабжения, установленные в приложении № 1 к Правилам № 354, должны соответствовать СанПиН 2.1.4.2496-09.

При этом нормативное значение температуры горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должно быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).

СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу с 01.03.2021 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 и Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Между тем, в ходе проверки Инспекцией было установлено, что 26.07.2023 температура горячего водоснабжения на индивидуальном тепловом пункте МКД № 27 по ул. 9-я Дунайская в г. Омске Тгвс =+36 С.

Из процессуальной позиции Общества следует, что в рассматриваемом случае в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, поскольку занижение температуры горячей воды в МКД № 27 по ул. 9 -я Дунайская в г. Омске произошло по той причине, что АО «Тепловая компания» не выполнило свои обязательства по обеспечению поставляемого теплоносителя в виду проведения ремонтных работ на своих сетях и изменения схемы подачи ГВС.

Суд указанный довод АО «ОмскРТС» отклоняет на основании следующего.

Во-первых, действующее законодательство не ставит обязанность ресурсоснабжающей организации предоставить коммунальный ресурс надлежащего качества (не ниже 60 С) в зависимость от схемы подачи ГВС.

Во-вторых, судом установлено, что в соответствии с письмом МП г. Омска «Тепловая компания» от 16.08.2023 № 5636-ИП в период с 29.06.2023 по 26.07.2023 горячее водоснабжение МКД № 27 по ул. 9-я Дунайская осуществлялось по одном трубопроводу по открытой тупиковой схеме со временным отключением горячего водоснабжения с 10:00 16.07.2023 до 16:00 17.07.2023 в связи с производством ремонтных работ по предупреждению развития аварийной ситуации на трубопроводе по адресу <...> в г. Омске. С 28.07.2023 горячее водоснабжение МКД № 27 по ул. 9-я Дунайская в г. Омске осуществлялось в режиме циркуляции.

Контрольное (надзорное) мероприятие Госжилинспекцией проведено 26.07.2023. Вместе с тем из акта обследования теплопотребляющих систем абонента № ЕС-393 от 06.07.2023, составленного АО «РТС» следует, что параметры на ИПТ составили Т1 + 30 С.

Следовательно, Общество уже 06.07.2023 обладало информацией о снижении качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению в вышеуказанном МКД, однако не осуществило каких - либо действий, направленных на улучшение качества предоставляемой коммунальной услуги.

В-третьих, указанное заявителем обстоятельство не имеет отношение к рассматриваемому вопросу, поскольку наличие разногласий между организациями не должно нарушать прав конечных потребителей коммунального ресурса.

При таких обстоятельствах Инспекцией сделан правомерный вывод о том, что АО «РТС» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьями 28.1, 28.2, главы 29 КоАП РФ, соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 1 год (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), на дату вынесения оспариваемого постановления не истёк.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью (статья 2.9 КоАП РФ) не имелось. Иное исключительных условиях.

Оснований для замены назначенного административного штрафа предупреждением, обозначенных в статье 4.1.1 КоАП РФ, также не имеется. Административным органом при определении меры ответственности Общества правильно учтены все обстоятельства, характеризующие допущенное нарушение.

Наказание назначено заявителю в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ и соответствует тяжести совершенного административного правонарушения, обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд признает оспариваемое постановление Инспекции о привлечении Общества к административной ответственности законным и обоснованным, принятым полномочным административным органом при наличии законных оснований для привлечения его к административной ответственности с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 АПК РФ, суд

решил:

требование акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2023 № 1-1720/К по делу об административному правонарушению оставить без удовлетворения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина