ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
01 декабря 2025 года
Дело №А56-30852/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Целищевой Н.Е.
судей Данилиной М.Д., Изотовой С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Паничкиной М.А.
при участии:
от истца: не явился, извещен,
от ответчика: ФИО1 (доверенность от 17.12.2024),
от 3-их лиц: не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21900/2025) акционерного общества «ПЗ ОрганикАгро-Лайф» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2025 по делу № А56-30852/2023 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое
по иску администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области
к акционерному обществу «ПЗ ОрганикАгро-Лайф»
третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному округу
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; 2) филиал ППК «Роскадастр» по Ленинградской области; 3) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; 4) Приозерское лесничество - филиал ЛОГКУ «Ленобллес»; 5) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области
об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка,
установил:
Администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «ПЗ ОрганикАгро-Лайф» (далее - Общество) об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216, площадью 520 000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Громовское сельское поселение, ЗАО «ПЗ «Красноармейский», внесенных на основании межевого плана от 14.06.2022.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; филиал ППК «Роскадастр» по Ленинградской области; Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; Приозерское лесничество - филиал ЛОГКУ «Ленобллес»; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
К участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному округу (далее – Департамент), который просил исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216, площадью 102 845 кв. м.
Решением суда от 15.07.2025 требования Администрации и Департамента удовлетворены: из ЕГРН исключены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216, площадью 520 000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Громовское сельское поселение, ЗАО «ПЗ «Красноармейский», внесенные на основании межевого плана от 14.06.2022.
Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Администрации и Департамента.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.
Администрация и Департамент заявили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.
В отзывах на апелляционную жалобу Администрация и Департамент просят оставить решение суда от 15.07.2025 без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.
Представитель Общества заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с отзывами на апелляционную жалобу.
В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.
В соответствии с частью 1 статьи 159 АПК РФ заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, должны быть обоснованы.
Приняв во внимание доводы, приведенные ответчиком в обоснование ходатайства об отложении судебного разбирательства, доводы, содержащиеся в отзывах на апелляционную жалобу, которые полностью повторяют правовые позиции, изложенные Администрацией и Департаментом в суде первой инстанции, достаточность имеющихся в материалах дела доказательств для рассмотрения спора по существу, установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальный срок рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, апелляционный суд в отсутствие доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих рассмотрению апелляционной жалобы в настоящем судебном заседании, отклонил ходатайство Общества об отложении судебного разбирательства.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации Приозерского района Ленинградской области от 27.07.1993 № 357/4 АО «Красноармейское» реорганизовано, вновь образованному юридическому лицу в пользование переданы земли площадью 82 га, в том числе сельхозугодия - 17 га, пашни – 12 га, сенокосы – 5 га, прочие земли – 65 га (свидетельство о праве собственности на землю от 30.09.1993 № 432).
Предоставленный ранее АО «ПЗ «Красноармейское» на основании указанного свидетельства о праве собственности на землю в постоянное бессрочное пользование земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Громовское сельское поселение, ЗАО «ПЗ «Красноармейский», площадью 520 000 кв. м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:03:0000000:216.
Согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером ФИО2 14.06.2022, земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:216 является многоконтурным земельным участком, состоящим из 12 контуров.
Администрация, изучив межевой план, схему инвентаризации земель ЗАО «ПЗ «Красноармейский», иные картографические материалы, имеющиеся в ее распоряжении, пришла к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:216 никогда не существовал в тех координатах, сведения о которых внесены в ЕГРН на основании межевого плана от 14.06.2022, подготовленного кадастровым инженером ФИО2
Администрация в обоснование иска указала, что в результате подготовки кадастровым инженером схемы расположения спорного земельного участка произошло пересечение границ данного участка с землями лесного фонда и с акваторией и береговой полосой водных объектов.
Департамент, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, также просил суд исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216, площадью 520 000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Громовское сельское поселение, ЗАО «ПЗ «Красноармейский».
Как указал Департамент, согласно заключению Севзаплеспроект - филиала ФГБУ «Рослесинфорг» № 78-01/785 от 27.03.2023 земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:216 располагается на землях лесного фонда - в части выдела 24, квартала 57, части выделов 14, 16, 42-22, квартала 59, части выделов 16, 28, квартала 62, части выделов 28, 39, квартала 66, части выделов 7, 8, квартала 65 Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества Ленинградской области. Площадь пересечения земель лесного фонда с границами спорного земельного участка, по мнению Департамента, составляет 102 845 кв. м.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (исключительное право собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда).
Суд первой инстанции удовлетворил требования Администрации и Департамента.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
По смыслу положений статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ, условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Избрание истцом ненадлежащего способа судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В настоящем деле Администрация и Департамент указывают на то, что местоположение границ земельного участка определено с нарушением законодательства, поскольку имеется пересечение границ данного участка с землями лесного фонда, а также с акваторией и береговой полосой водных объектов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Пунктом 1 статьи 64 ЗК РФ установлен судебный порядок рассмотрения земельных споров. К таким спорам, в частности, относятся споры о межевании земельных участках, о границах земельных участков.
В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Как разъяснено в пунктах 45, 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление N 10/22), в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушаются его права.
Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
В соответствии с частью 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ реестровая ошибка - это воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, для решения вопроса о признании наличия реестровых ошибок в сведениях ЕГРН в отношении характерных (поворотных) точек земельных участков (далее - поворотные точки), суду необходимо установить существо таких выявленных ошибок, наличие нарушений установленного порядка формирования земельных участков на момент их образования, субъектный состав лиц, допустивших нарушения такого порядка, а также правомерность способов внесения таких ошибочных сведений в ЕГРН, их соответствие закону, действовавшему до введения в действие Закона о регистрации, в случае, если такие ошибочные сведения были направлены и помещены в государственный реестр до введения в действие названного закона.
Частью 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда, в суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.
Из анализа приведенных норм следует, что разрешение требований об исправлении реестровой ошибки является, по сути, установление ошибочности сведений, содержащихся в документе, на основании которого ошибочные сведения внесены в ЕГРН.
Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Исходя из положений статьи 71 ЛК РФ и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон N 178-ФЗ) отчуждению в соответствии с Законом N 178-ФЗ не подлежат земельные участки в составе земель:
- лесного фонда и водного фонда;
- общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Администрация в силу статьи 3.3 Федерального закона № 137-Ф3 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Также в силу пункта 28 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.
С учетом изложенного апелляционным судом отклонен как безосновательный довод Общества о том, что Администрация является ненадлежащим истцом по настоящему делу.
В силу подпунктов 2, 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земли из состава земель лесного фонда, а также земли, в пределах которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности водные объекты, являются землями, ограниченными в обороте.
Определением от 12.12.2023 суд первой инстанции назначил по настоящему делу судебную экспертизу по следующим вопросам:
- соответствуют ли координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Громовское сельское поселение, ЗАО «ПЗ «Красноармейский», содержащиеся в ЕРГН, сведениям, содержащимся в первичных документах, подтверждающих (удостоверяющих) право на данный земельный участок? В случае несоответствия указать причины такого несоответствия.
- имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Громовское сельское поселение, ЗАО «ПЗ «Красноармейский», с землями лесного фонда в следующих контурах указанного земельного участка: 47:03:0000000:216/5; 47:03:0000000:216/4; 47:03:0000000:216/5; 47:03:0000000:216/8; 47:03:0000000:216/1; 47:03:0000000:216/6; 47:03:0000000:216/9; 47:03:0000000:216/11? Указать площадь и границы наложения.
- имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Громовское сельское поселение, ЗАО «ПЗ «Красноармейский», с акваторией и береговой полосой водных объектов в следующих контурах указанного земельного участка 47:03:0000000:216/1; 47:03:0000000:216/2; 47:03:0000000:216/3; 47:03:0000000:216/5; 47:03:0000000:216/6; 47:03:0000000:216/7; 47:03:0000000:216/8; 47:03:0000000:216/9. Указать площадь и границы наложения.
- предложить экспертам установить границы земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Громовское сельское поселение, ЗАО «ПЗ «Красноармейский» в соответствии со статьей 43 ЗК РФ.
По результатам проведения судебной экспертизы экспертами общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт» ФИО3 и ФИО4 подготовлено заключение № 23/145-А56-30852/2023 от 22.11.2024.
Согласно указанному заключению у земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216 отсутствуют наложения с землями лесного фонда.
Департамент в ходе рассмотрения дела возражал против выводов, содержащихся в указанном заключении, полагал их противоречащими имеющимся в материалах дела доказательствам.
По мнению Департамента, экспертами не учтены положения действовавшего в 1992 году законодательства, согласно которому отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения сельские леса не подлежали приватизации, передаче в бессрочное пользование, а также существовал запрет на изменение категории земель лесного фонда в иную категорию земель без соблюдения установленного законом порядка перевода земель в иную категорию земель. Кроме того, при наличии в материалах дела заключения Севзаплеспроект - филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 27.03.2023 № 78-01/785, согласно которому площадь пересечения (наложения) составляет 102 845 кв. м, и свидетельства о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 47-78-01/022/2008-467 от 28.09.2009 № 78-АД вывод экспертов об отсутствии наложения (пересечения) границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216 и выделенных из него контуров с земельным участком с кадастровым номером 47-78-01/022/2008-467, сделанный на основании приоритета сведений из ЕГРН над сведениями из Государственного лесного реестра (далее – ГЛР), является недостоверным.
Как полагает Департамент, из содержания экспертного заключения следует, что основным доводом экспертов является приоритет сведений из ЕГРН над сведениями из ГЛР; поскольку эксперты при проведении экспертизы руководствовались исключительно сведениями из ЕГРН, следовательно, заключение экспертов, подготовленное без исследования материалов лесоустройства и сведений из ГЛР, являющихся первичными документами при формировании участков из состава земель лесного фонда, нельзя признать допустимым и достоверным доказательством.
Как установлено апелляционным судом, экспертами не учтены представленные в материалы дела доказательства наличия границ земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 47-78-01/022/2008-467.
Право Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 47-78-01/022/2008-467 зарегистрировано, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации от 18.12.2008, что подтверждается свидетельством от 28.09.2009 № 78-АД 002842.
Кроме того, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда является ранее возникшим в силу статьи 69 Закона N 218-ФЗ, то есть существует и признается юридически действительным вне зависимости от факта государственной регистрации права.
Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
С 18.12.2008 лесному участку присвоен кадастровый номер 47-78-01/022/2008-467, то есть осуществлена постановка участка на кадастровый учет; 11.12.2008 в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок; лесной участок является ранее учтенным объектом недвижимости.
Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Учитывая представленные в материалы дела доказательства образования спорного земельного участка на землях лесного фонда, ранее учтенных и зарегистрированных в ЕРГН в 2008 году на основании действующих материалов лесоустройства, выводы экспертов о приоритете сведений из ЕГРН в отношении спорного земельного участка над сведениями из ГЛР являются необоснованными. Материалы лесоустройства являются действующими, никем не оспорены, процедура перевода земель лесного фонда в иную категорию земель в установленном порядке не проводилась.
По мнению экспертов, земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:216, площадью 52 га входит в границы участков, выделенных из земель совхоза «Красноармейский» в соответствии со сведениями, отраженными в Проекте перераспределения земель совхоза «Красноармейский» Приозерского района Ленинградской области, и относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».
В заключении экспертов от 22.11.2024 установлено, что лесные площади, переданные в безвозмездное пользование совхоза «Красноармейский», относились к землям лесного фонда.
Издание постановления Главы муниципального образования Приозерский район Ленинградской области от 12.10.2004 № 1724, утвердившего схему земель ЗАО «ПЗ «Красноармейский», не влекло за собой изменение правового режима в отношении лесных участков.
В советский период все леса находились в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование.
Согласно статье 3 Лесного кодекса РСФСР 1978 года леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещены.
Основами лесного законодательства СССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.06.1977, также предусмотрено, что леса в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование (статья 3).
Колхозные леса находились в бессрочном пользовании колхозов (статья 14).
Сроки и виды лесных пользований регламентировались статьей 21 названных Основ.
Вместе с тем, поскольку правопредшественник ЗАО ПЗ «Красноармейский» имел организационно-правовую форму совхоза, лесной фонд не мог быть передан ему в бессрочное пользование.
Кроме того, Основами лесного законодательства РФ, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 № 4616-1, постоянное бессрочное пользование участками лесного фонда предусмотрено не было; участки лесного фонда могли предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет (статья 26). Полномочиями по предоставлению участков лесного фонда в долгосрочное пользование обладали районные (городские) Советы народных депутатов (часть 4 статьи 6) (по согласованию с государственными органами лесного хозяйства).
На момент предоставления земельного участка с расположенным на нем лесом действовали Основы лесного законодательства СССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 17.06.1977, устанавливающие право исключительной собственности государства на леса в СССР.
Затем Основами лесного законодательства Российской Федерации, утвержденными постановлением ВС РФ от 06.03.1993 № 4613-1, была подтверждена принадлежность всех лесов к государственной собственности.
Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ также было установлено, что лесной фонд находится в федеральной собственности.
Предоставление участка в аренду было допустимо с находящимся на нем лесным фондом (сельским лесом).
Основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, в частности на участок лесного фонда, числящийся за ЗАО ПЗ «Красноармейский» (ранее - совхоз «Красноармейский»), являлась статья 8 действующего Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон № 200-ФЗ от 04.12.2006), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.12.2008.
Перед лесоустройством 1992 года границы лесов согласовывались на плановых материалах внутрихозяйственного землеустройства по каждому совхозу и колхозу с главным землеустроителем района.
На кадастровый учет леса ставили в границах лесоустроенной площади, разрешенное использование «для ведения лесного хозяйства».
В соответствии со статьей 4 Закона СССР от 17.06.1977 № 5906-IX «Об утверждении Основ лесного законодательства СССР и союзных республик» все леса в СССР образовывали единый государственный лесной фонд, который подразделялся на:
- леса государственного значения, то есть леса, находившиеся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городские леса, закрепленные леса (в их число, в частности, входили леса, закрепленные за совхозами) и леса заповедников;
- колхозные леса, то есть леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.
Основами лесного законодательства Российской Федерации подтверждалась принадлежность всех лесов и предоставленных для ведения лесного хозяйства земель к землям лесного фонда (статья 2).
В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации во владении колхозов, совхозов находились леса, ранее переданные колхозам в бессрочное пользование, а также леса, закрепленные за совхозами.
Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года также было установлено, что леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций (сельские леса), входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования (статьи 36 и 130).
Таким образом, в материалах государственного учета лесного фонда за весь период учета участки лесов, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, учитывались как участки лесного фонда.
В сельских лесах проводилось лесоустройство, утверждалась расчетная лесосека, участки лесного фонда предоставлялись в пользование.
В связи с введением в действие в 2007 году нового Лесного кодекса РФ все леса в Российской Федерации образовали единый государственный лесной фонд, собственником которого является Российская Федерация. Такое понятие как «сельские леса» перестало существовать.
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ 1997 года леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций (в т.ч. леса, находящиеся на землях, предоставлявшихся колхозам и их правопреемникам в бессрочное пользование), относятся в установленном порядке к лесному фонду.
При рассмотрении споров в связи с выделением земельных участков в счет земельных долей следует обращать внимание на то, относится ли выделяемый (выделенный) земельный участок к землях сельскохозяйственного назначения, имея в виду, что земли иных категорий (в частности лесного фонда) не подлежали учету при определении земельной доли на этапе реорганизации сельскохозяйственных предприятий, которым колхозные леса передавались не в собственность, а в безвозмездное пользование.
Таким образом, земельный участок, занятый лесами, не мог предоставляться в собственность и не должен был учитываться при определении земельных долей.
В соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Доказательством, подтверждающим отнесение спорного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра.
Как указал Департамент и не опровергло Общество, спорный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:216 покрыт многолетними лесными насаждениями, в целях сельскохозяйственной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, никогда не использовался.
В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе проведения лесоустройства - учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации колхозов колхозные леса остались в государственной собственности.
Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» Лесной кодекс РФ дополнен статьей 123, согласно которой на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Такие особенности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1509 (далее – Постановление N 1509).
Данным постановлением допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1-8, 10, 10.1, 13-15 части 1 статьи 25 ЛК РФ.
Указанные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом. Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований.
Положения Постановления N 1509 не могут применяться к землям лесного фонда, учтенным в качестве таких земель в ГЛР, которые никогда не использовались и не предназначались для сельскохозяйственного производства, но сведения о которых как о землях сельскохозяйственного назначения ошибочно внесены в ЕГРН.
Учитывая представленные в материалы дела доказательства, которые подтверждают наличие на спорном земельном участке леса, неиспользование ответчиком этого участка и произрастание на нем многолетних лесных насаждений, выводы, содержащиеся в заключении судебной экспертизы, не соответствуют положениям Постановления N 1509.
Положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) не подлежат применению к спорным правоотношениям. Указанные положения распространяются только на земельные участки, предоставленные с соблюдением законодательства Российской Федерации.
Все документы свидетельствуют об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, при этом документы, подтверждающие отнесение этого участка в части наложения с лесным участком к землям сельскохозяйственного назначения, в дело не представлены.
Следовательно, из федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:216 в части пересечения площадью 102 845 кв. м не выбывал, в установленном законом порядке категория земель не изменялась.
Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ), вступившим в силу 11.08.2017, предусмотрен приоритет сведений ЕГРН над сведениями ГЛР при установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.
Так, Законом № 280-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) и в Закон № 218-ФЗ.
В рассматриваемом случае имеются противоречия в сведениях из ЕГРН.
Земельный участок, относящийся к одной категории земель, не может одновременно относиться к другой категории земель.
Порядок перевода земельных участков из одной категории в другую, а также состав необходимой документации установлены Законом № 172-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».
Перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием собственника.
Учитывая, что в силу действующего законодательства доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, является свидетельство о государственной регистрации права Российской Федерации, а также сведения из ГЛР (выписки, лесоустроительные планшеты, планы лесных насаждений, карты-схемы лесничеств), являющиеся первичным источником информации об отнесении участка к лесному фонду, заключение Севзаплеспроект о том, что земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:216 имеет пересечение с земельным участком из состава земель лесного фонда площадью 102 845 кв. м, заключение судебной экспертизы о том, что исходя из сведений ЕГРН, внесенных на основании недостоверного межевого плана, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, не может быть расценено судом как надлежащее доказательство по делу.
В определении Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 86-КГ17-2 сделан вывод о том, что при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.
Согласно части 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.
Исходя из приведенных положений законодательства, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка.
Соответственно, при отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства (определения Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 86-КГ17-2, от 14.02.2020 № 305-ЭС18-21873).
Так, согласно материалам лесоустройства спорный земельный участок располагается в границах земель лесного фонда: в части выдела 24 квартала 57, части выделов 14, 16, 42-44 квартала 59, части выделов 16, 28 квартала 62, части выделов 28, 39 квартала 66, части выделов 7, 8 квартала 65 Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества Ленинградской области.
Спорный земельный участок относится к землям лесного фонда не только по формальным основаниям расположения в границах лесничества в соответствии с данными ГЛР, но и в соответствии с фактическим использованием.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ, пункт 1 статьи 125 и пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В данном случае уполномоченный на распоряжение спорным земельным участком орган не принимал решение о его предоставлении ответчику либо решение о переводе участка в земли другой категории, о передаче его в собственность муниципального образования.
Таким образом, из заключения судебной экспертизы следует, что экспертами не исследовались материалы лесоустройства, сведения ГЛР и свидетельство о регистрации права собственности Российской Федерации от 28.04.2009 серия 78-АД № 002842.
В связи с этим выводы экспертов носят предположительный характер, а потому заключение экспертов нельзя признать надлежащим доказательством по настоящему делу.
В то же время, представленное заключение Севзаплеспроект – филиала ФГБУ «Рослесинфорг» № 78-01/785 от 27.03.2023 подтверждает пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216 и земельного участка с кадастровым номером 47-78-01/022/2008-467.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 № 1021-р к основным целям деятельности ФГБУ «Рослесинфорг» относятся: обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, определение границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков, информационные услуги в области лесных отношений.
Форма заключения утверждена приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.02.2018 №41, подписывается заключение директором филиала ФГБУ «Рослесинфорг» и удостоверяется печатью.
В заключении № 78-01/785 от 27.03.2023 приведены данные о границах пересечения спорного участка с землями лесного фонда с указанием координат поворотных точек границ, а также площади наложения.
Таким образом, заключение № 78-01/785 от 27.03.2023, содержащее вывод о наличии пересечения лесного участка с земельным участком иной категории и картографические материалы, является относимым и допустимым доказательством по настоящему делу, поскольку выдано уполномоченным органом, непосредственно осуществляющим лесоустроительные работы на территории Ленинградской области; содержит картографические материалы, координаты поворотных точек границ пересекаемой части спорного земельного участка, позволяющие достоверно определить имеющееся пересечение земель разных категорий; подготовлено на основании материалов лесоустройства, непосредственно подтверждающих отнесение части спорного земельного участка к землям лесного фонда.
Кроме того, спорный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:216 в части пересечения покрыт многолетними лесными насаждениями, в целях сельскохозяйственной деятельности никогда не использовался. Доказательства использования спорного земельного участка по целевому назначению, сведения о котором содержатся в ЕГРН, - для сельскохозяйственного производства ответчиком не представлены.
Заключение Севзаплеспроект – филиала ФГБУ «Рослесинфорг» № 78-01/785 от 27.03.2023 ответчиком по правилам статьи 65 АПК РФ не опровергнуто. О назначении по делу повторной или дополнительной судебной экспертизы ответчик ни в суде первой инстанции, ни в апелляционном суде не ходатайствовал.
Поскольку право собственности ответчика зарегистрировано на спорный земельный участок, частично расположенный на землях лесного фонда, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, то есть регистрация права собственности ответчика произведена фактически на находящийся в федеральной собственности земельный участок лесного фонда, чем нарушены права Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, в целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216 подлежат исключению из ЕГРН.
Более того, в заключении судебной экспертизы сделан вывод о том, что в отношении двух контуров земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216 выявлены наложения с акваторией и береговой полосой водных объектов: для контура 47:03:0000000:216/3 наложение составляет 1477 кв. м, для контура 47:03:0000000:216/9 наложение составляет 1 кв. м.
На основании пункта 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования.
Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ), в пункте 4 статьи 1 которого определено, что водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В пункте 1 статьи 1 ВК РФ определено, что акватория – это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.
В соответствии со статьей 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).
В силу части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Исходя из анализа приведенных норм, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами; также общедоступной является и береговая полоса, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а следовательно, и требовать от других освобождения береговой полосы.
В данном случае при уточнении местоположения границ земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:216 поставлен на государственный кадастровый учет с включением в его границы акватории и береговых полос водных объектов, а также земель лесного фонда, то есть с нарушением требований земельного, водного и лесного законодательства.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216, внесенные на основании межевого плана от 14.06.2022, подлежат исключению из ЕГРН.
При этом Общество не лишено возможности провести межевание принадлежащего ему земельного участка с установлением новых границ земельного участка, не нарушая права и законные интересы других лиц.
Кроме того, апелляционным судом учтено, что в рамках дела № А56-111560/2022 вступившим в законную силу решением суда от 16.05.2023 Обществу отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность, поскольку участок сформирован с включением в его границы акваторий и береговых полос водных объектов и земель лесного фонда.
Довод Общества о том, что Администрация требует исключения из ЕГРН сведений о местоположении всех границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216, в то время как наложения имеются только в границах контуров 47:03:0000000:216/3 и 47:03:0000000:216/9, в связи с чем исключение из ЕГРН сведений о местоположении границ других контуров участка недопустимо, отклонен апелляционным судом. Вопреки позиции подателя жалобы, действующим законодательством не предусмотрена возможность исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка только в части отдельных контуров.
У суда апелляционной инстанции не имеется оснований для иной правовой квалификации спорных правоотношений и иной оценки представленных в материалы дела доказательств.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2025 по делу № А56-30852/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.Е. Целищева
Судьи
М.Д. Данилина
С.В. Изотова