Решение по делу № А14-10096/2023 от 06.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-11356/2023

«06» октября 2023 года

Дата принятия резолютивной части решения – 21.08.2023.

Дата изготовления текста мотивированного решения – 06.10.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж,

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>), г.Воронеж,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – управление Росреестра по Воронежской области, заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 27.06.2023 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

14.07.2023 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от ФИО1 поступили возражения на заявление о привлечении к административной ответственности.

04.08.2023 от административного органа поступил отзыв на возражения ФИО1

21.08.2023 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 22.08.2023 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

04.09.2023 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» в суд от ФИО1 поступило заявления о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление) на основании ч.1 ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ при рассмотрении: жалобы ФИО2 от 27.06.2022 б/н (вх. № ОГ-1683/22 от 01.07.2022) на неправомерные действия (бездействие) финансового управляющего ИП ФИО3 ФИО1; определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07.07.2022; определения о продлении срока проведения административного расследования от 05.08.2022; запроса в отдел адресно-справочной работы УВД ГУ МВД России по Воронежской области от 13.07.2022 исх. №08-13604-ЮТ/22; определения арбитражного суда Воронежской области от 09.03.2023 по делу №А14-7208/2019; реестра требований кредиторов ИП ФИО3 по состоянию на 16.05.2022; заявления ПАО «Сбербанк России» о включении в реестр требований кредиторов; заявления ФИО4 о включении в реестр требований кредиторов; определений арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2022, от 10.01.2022, от 15.06.2021, от 23.04.2021, от 02.03.2021, от 28.09.2020, от 23.07.2020, от 07.07.2020, от 19.03.2020, от 14.10.2021, от 01.03.2022, от 27.08.2021 по делу №А 14-7208/2019, отчета о результатах реструктуризации долгов гражданина по состоянию на 19.05.2022, сообщения из ЕФРСБ от 13.05.2022 № 8779591, непосредственно обнаружено следующее:

- в нарушение п. 4 ст. 20.3. п. 5 ст. 213.8. п. 1 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 №127 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ №127) финансовым управляющим ИП ФИО3 ФИО1 несвоевременно предприняты меры по организации и проведению 20.05.2022 собрания кредиторов должника по требованию ФИО2 (сообщение в ЕФРСБ от 13.05.2022 №8779591 о проведении данного собрания размещено с нарушением установленного Федеральным законом срока (подлежит включению в ЕФРСБ не позднее 06.05.2022; уведомление о проведении указанного собрания кредиторов направлено в адрес ФИО2 13.05.2022 с нарушением установленного Федеральным законом срока (подлежит направлению не позднее 06.05.2022);

- в нарушение п. 4 ст. 20.3, п.п. 6-7 ст. 16 ФЗ №127, п.п. 1, 3, 4, 5, 9 Общих правил ведения реестра, п.п. 1.4, 1.5, 1.7 Методических рекомендаций, типовой формы реестра финансовый управляющий ИП ФИО3 ФИО1 в реестре требований кредиторов должника по состоянию на 16.05.2022 (не отразил паспортные данные кредитора ФИО4 (таблицы 7, 11,17); не указал полное наименование кредитора - Акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» (указано АО «Россельхозбанк») - таблица 7; в графе «Местонахождение (адрес)» не указал наименование государства - РФ (по всем кредиторам) - таблицы 7, 11, 17; в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» неверно указал почтовый адрес кредитора ПАО «Сбербанк России» (согласно заявлению об установлении требований - <...>) - таблицы 7, 11, 17; в графе «Отметка о внесении изменений» таблиц 7, 8, 9, 11, 17, 18 отсутствует подпись ФИО1; не указал информацию о дате закрытия реестра требований кредиторов; не внес сведения о погашении требований ПАО «Сбербанк России» по договору № 370800141 от 28.02.2008 (погашено ФИО5 платежным поручением от 26.01.2021 № 000981); неверно указал нумерацию кредиторов (с учетом хронологии установления требований в реестр).

- в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9 ФЗ №127, Общих правил подготовки отчетов, финансовый управляющий ИП ФИО3 ФИО1 в отчете о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина по состоянию на 19.05.2022 указал недостоверные сведения об общей сумме требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов - 172 092 752, 99 руб. (общая сумма требований составляет 168 492 754 руб.);

- в нарушение п. 4 ст. 20.3, п.п. 2.1, 2.3 ст. 213.7 ФЗ №127 финансовый управляющий ИП ФИО3 ФИО1 в период с 21.06.2022 по 01.07.2022 не предпринял меры по размещению в ЕФРСБ сообщения, содержащего информацию о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (отчет).

07.06.2022 административным органом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Уведомлениями арбитражный управляющий ФИО1 неоднократно приглашался в Управление для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

Уполномоченным должностным лицом Управления административное расследование в отношении арбитражного управляющего ФИО1 также неоднократно продлевалось.

Уведомлением от 25.04.2023 исх. № 08-07450-ОК/23 арбитражный управляющий ФИО1 приглашался 19.06.2023 к 10.00 в Управление для дачи объяснений по вопросу исполнения обязанностей финансового управляющего ИП ФИО3 и составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В адрес Управления от арбитражного управляющего ФИО1 поступило ходатайство от 14.06.2023 б/н о рассмотрении вопроса в соответствии с КоАП РФ 19.06.2023 в 10:00 в его отсутствие.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1 уполномоченным должностным лицом Управления ФИО6 19.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении №00313623 по основаниям ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в отсутствие арбитражного управляющего.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные в том числе, ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно п. 1 Положения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В силу Приказа Министерства экономического развития РФ от 25.09.2017 №478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», должностные лица территориальных органов, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении финансового управляющего ФИО1 были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Субъектами правонарушения являются арбитражные управляющие.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным.

Для наличия состава административного правонарушения достаточно установления факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), независимо от того, наступили ли какие-либо последствия.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал на то, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. То есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражных управляющих к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Закона о банкротстве.

Судом установлено, что определением арбитражного суда Воронежской области от 19.03.2020 по делу №А14-7208/2019 в отношении ИП ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, утвержден финансовый управляющий ФИО1

Решением арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2022 по делу №А14-7208/2019 ИП ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества должника, утвержден финансовый управляющий ФИО7

В силу п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Так, Управление вменяет вину ФИО1 следующие эпизоды нарушений:

1. В нарушение п. 4 ст. 20.3. п. 5 ст. 213.8. п. 1 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 №127 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ №127) финансовым управляющим ИП ФИО3 ФИО1 несвоевременно предприняты меры по организации и проведению 20.05.2022 собрания кредиторов должника по требованию ФИО2 (сообщение в ЕФРСБ от 13.05.2022 №8779591 о проведении данного собрания размещено с нарушением установленного Федеральным законом срока (подлежит включению в ЕФРСБ не позднее 06.05.2022; уведомление о проведении указанного собрания кредиторов направлено в адрес ФИО2 13.05.2022 с нарушением установленного Федеральным законом срока (подлежит направлению не позднее 06.05.2022).

В силу п. 4 ст. 20.3 ФЗ №127 при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 213.1 ФЗ №127 отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Федерального закона, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Федерального закона.

Положения, предусмотренные параграфом 1.1 главы X Федерального закона, применяются к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей, предусмотренных п.п. 4 и 5 ст. 213.1 Федерального закона и Федеральным законом.

Как следует из п. 1 ст. 213.7 Федерального закона в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о проведении собрания кредиторов.

В силу п. 5 ст. 213.8 Федерального закона уведомление о проведении собрания кредиторов включается в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

12.05.2022 финансовым управляющим ФИО1 в ЕФБСБ было опубликовано сообщение о проведении 27.05.2022 первого собрания кредиторов должника по требованию кредитора ФИО2 (сообщение №8764587).

13.05.2022 вышеуказанное сообщение было аннулировано ввиду допущенной описки при указании даты проведения первого собрания кредиторов должника, в качестве даты проведения собрания указано 20.05.2022 (сообщения №8778240, №8779591).

Согласно определению арбитражного суда Воронежской области от 09.03.2023 по делу №А14-7208/2019 о частичном удовлетворении жалобы ФИО2 на действия (бездействие) финансового управляющего финансовый управляющий ИП ФИО3 ФИО1 13.05.2022 направил в адрес кредитора должника ФИО2 уведомление о проведении 20.05.2022 собрания кредиторов по его требованию, т.е. с нарушением установленного срока (подлежит направлению не позднее 06.05.2022).

Таким образом, ФИО1 при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовал с нарушением установленного ФЗ №127 срока – несвоевременно предприняты меры по уведомлению кредитора ФИО2 о собрании кредиторов должника.

2. В нарушение п. 4 ст. 20.3, п.п. 6-7 ст. 16 ФЗ №127, п.п. 1, 3, 4, 5, 9 Общих правил ведения реестра, п.п. 1.4, 1.5, 1.7 Методических рекомендаций, типовой формы реестра финансовый управляющий ИП ФИО3 ФИО1 в реестре требований кредиторов должника по состоянию на 16.05.2022 (не отразил паспортные данные кредитора ФИО4 (таблицы 7, 11, 17); не указал полное наименование кредитора - Акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» (указано АО «Россельхозбанк») - таблица 7; в графе «Местонахождение (адрес)» не указал наименование государства - РФ (по всем кредиторам) - таблицы 7, 11, 17; в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» неверно указал почтовый адрес кредитора ПАО «Сбербанк России» (согласно заявлению об установлении требований - <...>) - таблицы 7, 11, 17; в графе «Отметка о внесении изменений» таблиц 7, 8, 9, 11, 17, 18 отсутствует подпись ФИО1; не указал информацию о дате закрытия реестра требований кредиторов; не внес сведения о погашении требований ПАО «Сбербанк России» по договору №370800141 от 28.02.2008 (погашено ФИО5 платежным поручением от 26.01.2021 №000981); неверно указал нумерацию кредиторов (с учетом хронологии установления требований в реестр).

Согласно п. 8 ст. 213.9 ФЗ №127 финансовый управляющий обязан, в том числе вести реестр требований кредиторов.

В соответствии с п.п. 6-7 ст. 16 ФЗ №127 требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер.

В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

При заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии).

В соответствии с п.п. 1, 3, 4, 5, 9 Общих правил «Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 №345 (далее - Общие правила ведения реестра) реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица;

- наименование, место нахождения - для юридического лица;

- банковские реквизиты (при их наличии);

- размер требований кредиторов к должнику;

- очередность удовлетворения каждого требования кредиторов;

- дата внесения каждого требования кредиторов в реестр;

- основания возникновения требований кредиторов;

- информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения;

- процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди;

- дата погашения каждого требования кредиторов;

- основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Реестр состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди.

Записи в первый и третий разделы реестра вносятся в хронологическом порядке по мере поступления к арбитражному управляющему определений арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр.

Запись в реестр вносится в день поступления определения арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр или в день вынесения решения (представления) арбитражного управляющего.

Изменения в записи вносятся на основании судебного акта, за исключением изменений сведений о каждом кредиторе. В случае изменения сведений о кредиторе делается отметка в соответствующей записи реестра на основании уведомления кредитора.

Каждое изменение в записи должно содержать указание на основание для внесения изменения и подпись арбитражного управляющего.

О закрытии реестра в каждом разделе и части реестра делается соответствующая отметка с указанием даты закрытия реестра.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 №233 утверждены Типовые формы реестра требований кредиторов (далее - Типовая форма реестра).

Согласно п.п. 1.4, 1.5, 1.7 Методических рекомендаций по заполнению Типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 №234 (далее - Методические рекомендации) нумерация кредиторов производится арбитражным управляющим в хронологическом порядке по мере внесения записей о кредиторах в реестр. Номер, присвоенный кредитору впервые, сохраняется за ним в последующем при внесении записей о нем в иные таблицы типовой формы реестра.

Нумерация требований кредиторов производится арбитражным управляющим в хронологическом порядке по мере внесения записей о требованиях кредиторов в реестр. Номер требования кредитора используется в последующем в том же разделе типовой формы реестра при внесении записей о погашении этого требования и (или) исключении этого требования из реестра, а также в других разделах типовой формы реестра.

Фамилия, имя и отчество кредитора – физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора – юридического лица, наименование кредитора – юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Адрес состоит из следующих полей: почтового индекса, наименования государства, наименования субъекта административно-территориального деления, населенного пункта, названия улицы, номера дома, строения, корпуса, квартиры, разделенных запятыми.

Пунктом 1.6 Методических рекомендаций и Типовой формой реестра предусмотрено указание паспортных данных кредитора – физического лица (сери, № , дата выдачи, выдавшие органы) в соответствующих графах таблиц реестра.

В случае отсутствия у кредитора – физического лица паспорта в графе «Паспортные данные» указываются реквизиты иного документа, удостоверяющего личность, предусмотренного законодательством Российской Федерации: название документа, его номер, дата выдачи, органы, выдавшие документ.

В нарушение Типовой формы реестра паспортные данные или информация об ином документе, удостоверяющем личность кредиторов – физических лиц в реестре от 16.05.2022 не указаны.

Как следует из разъяснений, содержащиеся в п.53 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2012 №42 «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с поручительством», если требования кредитора включены в реестр требований кредиторов в деле о банкротстве поручителя, а должник по основному обязательству производит выплату в погашение долга, то с учетом акцессорного характера обязательства поручителя (пункт 1 статьи 367 ГК РФ) в реестр требований кредиторов поручителя должна быть внесена отметка о погашении требований кредитора (полностью или в соответствующей части) в связи с прекращением обязательства поручителя (с учетом разъяснений, данных в п. 32 данного постановления). Такая запись в реестре требований кредиторов производится арбитражным управляющим на основании документов, подтверждающих указанный платеж, в том числе по своей инициативе.

В реестре требований кредиторов ИП ФИО3 по состоянию на 16.05.2022:

- отсутствуют паспортные данные кредитора ФИО4 (таблицы 7, 11, 17) - указаны в заявлении о включении в реестр требований кредиторов;

- не указано полное наименование кредитора - Акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» (указано АО «Россельхозбанк») - таблица 7;

- в графе «Местонахождение (адрес)» не указано наименование государства - 11 РФ (по всем кредиторам) - таблицы 7, 11, 17;

- в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» неверно указан почтовый адрес кредитора ПАО «Сбербанк России» (согласно заявлению об установлении требований - <...>) - таблицы 7, 11, 17.

- в графе «Отметка о внесении изменений» таблиц 7, 8, 9, 11, 17, 18 отсутствует подпись ФИО1;

- отсутствует информация о дате закрытия реестра требований кредиторов;

- не внес сведения о погашении требований ПАО «Сбербанк России» по договору №370800141 от 28.02.2008 (погашено ФИО5 платежным поручением от 26.01.2021 №000981).

Кроме того, реестр требований кредиторов ИП ФИО3 содержит следующую нумерацию кредиторов:

1) АО «Россельхозбанк»;

2) ПАО «Сбербанк России»;

3) ФИО4;

4) ФИО2;

5) ФИО8;

6) ФИО5;

7) ДИЗО;

8) ФНС;

9) ФИО9

С учетом хронологии установления требований кредиторов к ИП ФИО3 нумерация кредиторов должна выглядеть следующим образом:

1) АО «Россельхозбанк» - 19.03.2020;

2) ПАО «Сбербанк России» - 07.07.2020, 20.10.2020;

3) ФИО10 - 23.07.2020;

4) ДИЗО - 28.09.2020, 27.08.2021;

5) ФИО4 - 02.03.2021;

6) ФИО5 - 23.04.2021, 14.10.2021, 01.03.2022, 07.06.2022;

7) ФНС-15.06.2021;

8) ФИО9 - 10.01.2022;

9) ФИО2 - 15.04.2022.

Доводы ФИО1 в части не указания паспортных данных кредитора ФИО4 и в части не размещения информации о дате закрытия реестра требований кредиторов судом не принимаются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы ФИО1 относительно не внесения сведений о погашении требований ПАО «Сбербанк России» по договору №370800141 от 28.02.2008 (погашено ФИО5 платежным поручением от 26.01.2021 №000981) со ссылкой на поступление финансовому управляющему документов о погашении требований ПАО «Сбербанк России» после составления реестра требований кредитора судом отклоняются, как документально не подтвержденные.

ФИО1 доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, усматриваются указанные нарушения, предусмотренные п. 4 ст. 20.3, п.п. 6-7 ст. 16 ФЗ №127, п.п. 1, 3, 4, 5, 9 Общих правил ведения реестра, п.п. 1.4, 1.5, 1.7 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.

3. В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9 ФЗ №127, Общих правил подготовки отчетов, финансовый управляющий ИП ФИО3 ФИО1 в отчете о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина по состоянию на 19.05.2022 указал недостоверные сведения об общей сумме требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов - 172 092 752, 99 руб. (общая сумма требований составляет 168 492 754 руб.).

Как следует из п. 4 ст. 20.3 ФЗ №127 при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п.п. 1, 2 ст. 213.1 ФЗ №127 отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Федерального закона, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 ФЗ №127 финансовый управляющий обязан, в том числе направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В настоящее время типовая форма отчета финансового управляющего законодательно не утверждена.

Согласно п.п. 1, 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 (далее - Общие правила подготовки отчетов) данные правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 №195, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Таким образом, форма отчета, избранная финансовым управляющим, предусматривает отражение достоверных сведений о ходе процедуры банкротства должника.

Отчет финансового управляющего ИП ФИО3 ФИО1 о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина по состоянию на 19.05.2022 содержит раздел «Формирование реестра требований кредиторов», содержащий сведения о количестве кредиторов, включенных в реестр - 6 и об общей сумме требований кредиторов, включенных в реестр - 172 092 752, 99 руб.

Согласно определению арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2022 по делу №А14-7208/2019 в реестр требований кредиторов ИП ФИО3 включены требования ФИО2 в общей сумме 100 352 904, 75 руб.

Определением арбитражного суда Воронежской области от 07.07.2020 по делу №А14-7208/2019 в реестр требований кредиторов ИП ФИО3 включены требования ПАО «Сбербанк России» в общей сумме 10 656 291,1 руб. (из них 211 291,08 руб. - неустойка).

Определениями арбитражного суда Воронежской области от 23.04.2021, от 14.10.2021, от 01.03.2022 по делу по делу №А14-7208/2019 в реестре требований кредиторов ИП ФИО3 произведена замена основных требований ПАО «Сбербанк России», установленных определением арбитражного суда Воронежской области от 07.07.2020 по делу №А14-7208/2019, на ИП ФИО5 в общей сумме 6 236 000 руб. (1 836 000+1 760 000+2 640 000).

Определением арбитражного суда Воронежской области от 02.03.2021 по делу №А14-7208/2019 в реестре требований кредиторов ИП ФИО3 включены требования ФИО4 в общей сумме 57 483 158, 90 руб.

Определением арбитражного суда Воронежской области от 10.01.2022 по делу №А14-7208/2019 в реестр требований кредиторов ИП ФИО3 включены требования ФИО9 в общей сумме 73, 38 руб. (замена ФНС России).

Определениями арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2020, от 27.08.2021 по делу №А14-7208/2019 в реестр требований кредиторов ИП ФИО3 включены требования ДИЗО в общей сумме 325,96 руб.

Таким образом, по состоянию на 19.05.2022 (дата подготовки отчета о деятельности) общий размер требований кредиторов ИП ФИО3, включенных в реестр требований кредиторов составляет 168 492 754 руб. В связи с чем, ФИО1 в отчете о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина по состоянию на 19.05.2022 указал недостоверные сведения об общей сумме требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов - 172 092 752, 99 руб. (общая сумма требований составляет 168 492 754 руб.).

4. В нарушение п. 4 ст. 20.3, п.п. 2.1, 2.3 ст. 213.7 ФЗ №127 финансовый управляющий ИП ФИО3 ФИО1 в период с 21.06.2022 по 01.07.2022 не предпринял меры по размещению в ЕФРСБ сообщения, содержащего информацию о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (отчет).

Согласно п.п. 2.1, 2.3 ст. 213.7 ФЗ №127 в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о завершении реструктуризации долгов гражданина.

Не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

- идентифицирующие гражданина сведения, предусмотренные п. 5 ст. 213.7 ФЗ №127;

- наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, а также номер дела о банкротстве гражданина;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество утвержденного финансового управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 ФЗ №127, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- наличие жалобы на действия или бездействие финансового управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

- стоимость имущества гражданина, указанная в описи, представленной при подаче гражданином заявления о признании его банкротом либо при направлении в арбитражный суд отзыва на заявление конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом;

- стоимость выявленного финансовым управляющим имущества гражданина (включая имущество, указанное в подпункте 6 п. 2.1 ст. 213.7 Федерального закона), если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, проводилась опись;

- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в том числе с указанием размера денежной суммы, выделенной для финансирования деятельности финансового управляющего, и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности;

- выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина;

- дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве гражданина в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

По результатам реструктуризации долгов гражданина сообщение, указанное в п. 2.1 ст. 213.7 ФЗ №127, также должно содержать следующие сведения:

- даты вынесения судебных актов о введении реструктуризации долгов гражданина и об окончании реструктуризации долгов гражданина, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

- размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании реструктуризации долгов гражданина (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе реструктуризации долгов гражданина требований по каждой очереди требований;

- выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на финансирование деятельности финансового управляющего, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника);

- сведения о дате проведения собрания кредиторов, утвердившего план реструктуризации долгов гражданина, и принятых им решениях;

- сведения о резолютивной части судебного акта, которым утвержден план реструктуризации долгов гражданина (в том числе сведения о том, что план реструктуризации долгов гражданина утвержден арбитражным судом в порядке, установленном п. 4 ст. 213.17 ФЗ №127);

- сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам реструктуризации долгов гражданина и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам реструктуризации долгов гражданина;

- сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Решение арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2022 по делу №А14-7208/2019 о признании ИП ФИО3 несостоятельным (банкротом), введении процедуры реализации имущества должника и утверждении ФИО11 финансовым управляющим гражданина размещено на сайте https://kad.arbitr.ru/21J??022.

Таким образом, с учетом установленного Федеральным законом срока, сообщение о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов ИП ФИО3 (отчет) подлежит включению в ЕФРСБ не позднее 01.07.2022.

По состоянию на 19.06.2023 указанные сведения в ЕФРСБ отсутствуют.

Таким образом, финансовый управляющий ИП ФИО3 ФИО1 в период с 21.06.2022 по 01.07.2022 не предпринял меры по размещению в ЕФРСБ сообщения, содержащего информацию о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (отчет).

Нарушение ФИО1 требований п. 4 ст. 20.3, п. 1,2,3 ст. 133, п. 1,2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» является неисполнением обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Федерального закона №127-ФЗ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о виновности арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Выполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, исходя из удобных для него обстоятельств и мотивов, не может и не должно входить в противоречие с принципом надлежащего выполнения требований законодательства о банкротстве.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера выявленных нарушений законодательства о банкротстве, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 06.06.2017 №1167-О, согласно которой освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Между тем, какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности вменяемого правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены, соответствующие доказательства суду не представлены.

Сам по себе факт того, что должнику и кредиторам не нанесен ущерб, не свидетельствует об отсутствии угрозы охраняемым общественным интересам.

Вместе с тем, суд признает достаточной мерой наказания для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, назначение арбитражному управляющему административного наказания в виде предупреждения, что является минимальной санкцией, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ установлен трехгодичный срок давности для привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Из изложенного следует, что на дату рассмотрения данного дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Руководствуясь ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167, 170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Назначить арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева