Решение по делу № А51-16839/2024 от 10.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-16839/2024

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Дальневосточная Энергетическая Компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Барс» (664074, <...>)

о признании недействительным заключения от 30.07.2024 №025/10/5-736/2024 об отказе во включении сведений об ООО «АСК «Барс» в реестр недобросовестных поставщиков

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.06.024, диплом, паспорт,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 №3/25, диплом, св-во о заключении брака, сл.удостоверение,

от третьего лица - не явились, извещены;

установил:

публичное акционерное общество "Дальневосточная Энергетическая Компания" (далее – заявитель, ПАО «ДЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - антимонопольный орган, Приморское УФАС) о признании незаконным заключения от 30.07.2024 №025/10/5-736/2024 об отказе во включении сведений об ООО «АСК «Барс» в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Барс» (далее – ООО «АСК Барс», общество).

Ответчик требования оспорил, в отзыве указал, что общество, в связи с экстренным определением на лечение директора осуществить направление необходимых документов и сведений в установленные сроки не представилось возможным, указанное обстоятельство подтверждается справкой от 01.06.2024, заверенной печатью организации. Обществом предварительно заключены договоры для возможности исполнения обязательств перед ПАО «ДЭК». Указанные договоры соответствуют предмету закупки. Между тем, довод об отсутствии исследования представленных документов обществом при рассмотрении обращения ПАО «ДЭК» является мнением Заказчика, не основанным на фактических обстоятельствах. При этом, ПАО «ДЭК» не представлены документально подтвержденные доводы, свидетельствующие об отсутствии реального намерения заключить и исполнить контракт.

Третье лицо в отзыве на заявление поддержало позицию Приморского УФАС, дополнительно указав, что не уклонялось от заключения договора, не имело мотивов для уклонения от заключения договора. ООО «АСК «Барс» на протяжении всего срока своего существования - с 2016 года по настоящее время - участвует в закупках, являлось и является стабильным и надежным контрагентом, выполняющим свои обязательства. Доводы ПАО «ДЭК» о том, что Приморским УФАС России не исследованы представленные ООО «АСК «Барс» договоры на соответствие предмета договора, заключенного по итогам проводимой ПАО «ДЭК» закупки, не соответствуют действительности. В названном заключении Приморского УФАС России указано, что ООО «АСК «Барс» «предварительно заключены договоры для возможности исполнения обязательств перед ПАО «Дальневосточная энергетическая компания». В данном случае произошла непредвиденная ситуация, связанная со здоровьем директора ООО «АСК «Барс», с угрозой его жизни. У директора ООО «АСК «Барс» 01.06.2024 открылось кровотечение, в связи с чем, он обратился за медицинской помощью к врачу-хирургу. Участием в торгах, закупках в ООО «АСК «Барс» занимается только директор, в связи с чем, доводы ПАО «ДЭК» о наличии в ООО «АСК «Барс» иных сотрудников, являются несостоятельными. Вместе с тем, ООО «АСК «Барс» не уклонялось от заключения договора и у ООО «АСК «Барс» и после выздоровления директора ООО «АСК «Барс» имелись бы сроки для заключения договора с ПАО «ДЭК», если бы ПАО «ДЭК» не признало ООО «АСК «Барс» уклонившимся от заключения договора.

Представители ООО «АСК «Барс», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи, с чем судебное заседание согласно ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв в судебном заседании до 27.01.2025. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. После перерыва судебное заседание продолжено 27.01.2025 в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 01.04.2024 размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на разработку ПИР на реконструкцию помещений по адресу: <...> (извещение № 32413451982).

Согласно итоговому протоколу от 10.06.2024 решением закупочной комиссии победителем признано - ООО «АСК «Барс».

В соответствии с пунктом 5.1.2 Документации о закупке ПАО «ДЭК» в целях заключения Договора Участник, признанный Победителем, обязан в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты официального размещения Организатором итогового протокола по результатам закупки, направить по адресу, указанному в пункте 1.2.25, Справку о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), по форме в соответствии с подразделом 7.10, с приложением подтверждающих документов согласно перечню, установленному в Приложении 1 к указанной справке (подраздел 7.10). Данные документы должны быть предоставлены в бумажном виде и на электронном носителе в отдельном запечатанном конверте с надписью «Документы Победителя о цепочке собственников».

Также в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты официального размещения Организатором итогового протокола по результатам закупки, Победитель обязан предоставить Заказчику гарантийное письмо с заверениями об отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению Договора, в случаях и по форме, предусмотренных подразделом 7.12.

В пунктах 3,4 Итогового протокола установлены аналогичные условия.

Поскольку ООО «АСК «Барс» не исполнены требования, установленные документацией о закупке в установленные сроки, а именно: не выполнил условие подпункта г пункта 5.2.1 Документации о закупке: не представил гарантийное письмо с заверениями об отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению договора, в случаях и по форме, установленных подразделом 7.12, протоколом заседания закупочной комиссии ПАО «ДЭК» от 10.06.2024 Общество было признано уклонившимся от заключения договора.

В Приморское УФАС России поступило обращение ПАО «ДЭК» о включении сведений об ООО «АСК «Барс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, ООО «АСК «Барс» было признано победителем запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, ОКПД2-41.10. Разработка ПИР на реконструкцию помещений по адресу: <...> (О_ДЭС-504-1082) (извещение № 32413451982) и уклонилось от заключения договора.

Комиссией Приморского УФАС по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров 30.07.2024 составлено заключение № 025/10/5-736/2024 об отсутствии оснований для признания ООО «АСК «Барс» уклонившимся от заключения договора на разработку ПИР га реконструкцию помещений по адресу: <...>.

ПАО "ДЭК", полагая, что заключение № 025/10/5-736/2024 от 30.07.2024 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

ПАО «ДЭК» согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) (далее - Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, к категории которых относится заказчик, определены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках).

В силу части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования названного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Закона N 223-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

На основании пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 3 статьи 5 Закона N 223-ФЗ перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1211).

Пунктом 2 Правил N 1211 предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 7 Правил N 1211 уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1211.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9(1) настоящих Правил, уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи (пункт 9 Правил N 1211).

В целях реализации указанных правовых норм Федеральной антимонопольной службой издан Приказ от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 1 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Приказ ФАС N 164/13) на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами N 1211.

Из материалов дела следует, что 01.04.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на разработку ПИР на реконструкцию помещений по адресу: <...> (извещение № 32413451982). Согласно итоговому протоколу от 10.06.2024 решением закупочной комиссии победителем признано - ООО «АСК «Барс».

В соответствии с пунктом 5.1.2 Документации о закупке в целях заключения Договора Участник, признанный Победителем, обязан в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты официального размещения Организатором итогового протокола по результатам закупки, направить по адресу, указанному в пункте 1.2.25, Справку о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), по форме в соответствии с подразделом 7.10, с приложением подтверждающих документов согласно перечню, установленному в Приложении 1 к указанной справке (подраздел 7.10). Данные документы должны быть предоставлены в бумажном виде и на электронном носителе в отдельном запечатанном конверте с надписью «Документы Победителя о цепочке собственников».

Поскольку ООО «АСК «Барс» не исполнены требования, установленные документацией о закупке в установленные сроки, протоколом от 10.06.2024 Общество было признано уклонившимся от заключения договора.

Данные обстоятельства не оспариваются ни ответчиком, ни третьим лицом. Вместе с тем, оценивая в совокупности все обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не нашла оснований для выдачи заключения о наличии оснований для включения общества в РНП.

Как в ходе рассмотрения настоящего дела, так и в ходе рассмотрения обращения ПАО «ДЭК» в Приморском УФАС, факт не представления необходимых гарантийных писем не опровергается. Вместе с тем, как следует из материалов дела, в действиях общества отсутствует вина и недобросовестность.

Из представленных документов следутет, что от имени общества вправе действовать только директор ООО «АСК «Барс» - ФИО3, который имеет соответствующую электронную подпись и занимается участием в закупках и подготовкой документов для закупок. В период с 01.06.2024 по 12.06.2024 в связи с экстренным обращением к врачу ФИО3 не мог представить необходимые документы, факт заболевания подтверждается справкой осмотра дежурного врача хирурга от 01.06.2024. При этом из справки следует, что ФИО3 установлен диагноз, ему рекомендовано ограничить физическую активность в течение 14 дней.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что само по себе то обстоятельство, что директору не был выдан листок нетрудоспособности, не свидетельствует о недоказанности указанных обществом обстоятельств болезни директора.

Как указывает заявитель в обоснование своих доводов, представленные ООО «АСК «Барс» документы на участие в закупке опровергают его утверждение о том, что только директор ФИО3 занимается закупками и подготовкой документов для участия в закупке. Так, подавая заявку на участие ООО «АСК «Барс» указало, что лицом ответственным за взаимодействие с представителями заказчика по вопросам закупки, является главный инженер ООО «АСК «Барс» ФИО3 (письмо о подаче оферты от 08.04.2024 № 117/24, анкета участника). Следовательно, у ООО «АСК «Барс» имелась реальная возможность в установленные сроки подготовить и представить в ПАО «ДЭК» гарантийное письмо с заверениями об отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению договора за подписью иного лица.

Между тем, суд критически относится к данной позиции заявителя, поскольку наличие и указание лица, ответственного за взаимодействие с представителями заказчика по вопросам закупки, не свидетельствует о наличии у данного лица права на подписание каких либо документов от имени общества как до заключения контракта, так и в период его исполнения. Заявителем не представлено доказательств, что указанному лицу (главному инженеру) передано право электронной подписи, предоставлен доступ к компьютеру, на котором имеется возможность выполнить обязательства.

Кроме того, ООО «АСК Барс» в ходе рассмотрения дела указало, что в письме о подаче оферты от 08.04.2024 №117/24 лицом, ответственным за взаимодействие с представителями заказчика по вопросам закупки ошибочно указан главный инженер общества ФИО3.

Давая оценку добросовестности поведения общества, УФАС по ПК приняты во внимание действия, совершенные обществом для обеспечения возможности испонения контракта, в том числе, предварительного заключения ООО «АСК «Барс» договоров для исполнения обязательств перед ПАО «ДЭК»ю В подтверждение указанного обстоятельства ООО «АСК «Барс» представило на рассмотрение комиссии Приморского УФАС России договоры оказания услуг, заключенные между третьим лицом и физическими лицами 08.04.2024, именно: договор оказания услуг с ФИО4 по разработке проектной и рабочей документации по объекту в части выполнения разделов: система водоснабжения, система водоотведения, отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети; договор оказания услуг с ФИО5 по разработке проектной и рабочей документации по объекту в части выполнения разделов сети связи; договор оказание услуг с ФИО6 по разработке проектной и рабочей документации по объекту в части выполнения инженерно-технического обследования; - договор оказания услуг с ИП ФИО7 по подготовке технического отчета по инженерно-геодезическим изысканиям по объекту.

В п. 11 извещения о проведении закупки и в п. 1.2.8 документации о закупки заказчик установил, что участник вправе для исполнения договора привлекать субподрядчиков (субисполнителей) в случае отсутствия в условиях договора прямого запрета на привлечение к исполнению обязательств третьих лиц. Пунктом 2.4.2 проекта договора (приложение № 2 к документации о закупке) установлено право подрядчика на привлечение субподрядчиков, но только с предварительного письменного согласования с заказчиком и в размере не более 30% от общего объема работ.

Доводы ПАО «ДЭК» о том, что представленные ООО «АСК «Барс» договоры, заключенные с физическими лицами, подготовлены исключительно перед заседанием комиссии УФАС России с целью доказать намерение на исполнение контракта, суд отклоняет как необоснованные. Данные доводы носят предположительный характер, и не могут подтверждать отсутствие у ООО «АСК Барс» реального намерения исполнять принятые обязательства.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков. Следовательно, факт наличия вины, ее сущность и признаки должны быть отражены в решении антимонопольного органа о включении в реестр недобросовестных поставщиков путем изложения в нем мотивов и оснований, по которым лицо, принявшее решение, пришло к выводу о ее наличии.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

При этом, учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения договора (его не заключения) и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 1,2 ст. 401 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п. 1 ст. 3 ГК РФ).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

Таким образом, ООО «АСК Барс» по причине экстренного направления директора на лечение осуществить направление необходимых документов и сведений в установленные сроки не представлялось возможным по объективным причинам. Вместе с тем, общество предварительно заключены договоры для возможности исполнения обязательств перед ПАО «ДЭК». В связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства недобросовестности ООО «АСК Барс» при заключении/ подписании договора.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В рассматриваемом случае заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия общества свидетельствуют о недобросовестном его поведении.

В рассматриваемом случае доказательств недобросовестности ООО «АСК «Барс» при заключении/подписании договора материалы дела не содержат. Принимая во внимание данные обстоятельства, суд соглашается с выводом антимонопольного органа об отсутствии оснований для включения ООО «АСК Барс» в РНП как уклонившегося от заключения договора.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 30.07.2024 №025/10/5-736/2024 недействительным.

На основании статьи 110 АПК РФ, суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кирильченко М.С.