Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Калининград Дело № А21-5797/2023
“04” июля 2023 года «03» июля 2023 года оглашена резолютивная часть решения
«04» июля 2023 года изготовлен полный текст решения
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
Судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Клюкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: финансового управляющего ФИО1 (ИНН <***>)
к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области
о признании незаконными бездействий должностных лиц УМВД России по Калининградской области, допущенных в рамках рассмотрения обращений,
об обязании должностных лиц УМВД России по Калининградской области рассмотреть обращения и предоставить ответы на них,
при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 лично, по паспорту, от Управления: не явился, извещен,
установил:
финансовый управляющий ФИО1 (далее – Заявитель, финансовый управляющий) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконными бездействий должностных лиц УМВД России по Калининградской области, допущенных в рамках рассмотрения обращений исх. № А1919536/2022/ГАИ от 22.03.2023, исх. № А53-1677/2023/ГАИ от 27.03.2023, исх. № А83- 435/2023/ГАИ от 03.04.2023, исх. № А21-1809/2023/ГАИ от 26.04.2023, выразившихся в отказе в предоставлении сведений; об обязании должностных лиц УМВД России по Калининградской области рассмотреть обращения исх. № А1919536/2022/ГАИ от 22.03.2023, исх. № А53- 1677/2023/ГАИ от 27.03.2023, исх. № А83-435/2023/ГАИ от 03.04.2023, исх. № А21- 1809/2023/ГАИ от 26.04.2023 и предоставить ответы на них.
В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Управление в предварительное судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, представило отзыв с возражениями относительно заявленных требований.
Действующее арбитражное процессуальное законодательство предусматривает возможность принятия судебного акта по существу спора, в случае надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание и не направивших своих представителей.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Поскольку в ходе предварительного судебного заседания стороны не заявили возражений о переходе в основное судебное заседание, протокольным определением суда от 03.07.2023 завершено предварительное судебное заседание и открыто основное судебное заседание первой инстанции.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления в порядке ст. 156 АПК РФ с применением ст. 123 АПК РФ.
Заявитель поддержал заявленные требования.
Выслушав пояснения Заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 20.03.2023 по делу № А19- 19536/2022 завершена процедура реструктуризации долгов, гр. ФИО2 (ИНН <***>, СНИЛС <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Иркутск Иркутской области, адрес: 664019, <...>) признана банкротом, введена процедура реализации имущества на срок до 24.07.2023.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.03.2023 по делу № А53- 1677/2023 гр. ФИО3 (ИНН <***>, СНИЛС <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Ростов-на-Дону, адрес: 344113, <...>) признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества сроком до 22.08.2023.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.03.2023 по делу № А83- 435/2023 гр. ФИО4 (ИНН <***>, СНИЛС <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Должок Шаргородского р-на Винницкой обл., адрес: 297241, <...>) признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества сроком до 14.09.2023.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 19.04.2023 по делу № А21-1809/2023 гр. ФИО5 (ИНН <***>, СНИЛС <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Советск
Калининградской области, адрес: 238752, <...>) признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества сроком до 18.10.2023.
Финансовым управляющим вышеуказанных должников утвержден ФИО1 - член Союза СРО «ГАУ» - Союз 2 «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих.
Заявитель обратился в ГИБДД МВД России через электронный сервис обращений с запросами исх. № А19- 19536/2022/ГАИ от 22.03.2023, исх. № А531677/2023/ГАИ от 27.03.2023, исх. № А83- 435/2023/ГАИ от 03.04.2023, исх. № А21-1809/2023/ГАИ от 26.04.2023 о предоставлении информации о наличии в собственности должников транспортных средств за период последних 3 (трех) лет, с указанием даты и вида совершавшихся регистрационных действий с транспортными средствами, с приложением копий документов, на основании которых совершались регистрационные действия; о наличии арестов, залогов, иных обременений транспортных средств; об участии транспортных средств должников (супруга(-ги)) в ДТП.
Рассмотрев вышеуказанные запросы, УМВД России по Калининградской области направило в адрес финансового управляющего ответы от 06.05.2023 об отказе в предоставлении таких сведений, сославшись на то, что запрашиваемая информация относится к конфиденциальной информации с ограниченным доступом и не может быть представлена третьим лицам без письменного согласия субъекта персональных данных. Помимо прочего, в ответе было указано о том, что запрашиваемая информация может быть предоставлена по письменному личному обращению Заявителя и по запросу компетентных органов, в том числе суда и дополнительно разъяснено, что в настоящее время системы и программы проверки электронной подписи на официальном сайте Госавтоинспекции не реализовано, таким образом, правовых оснований для предоставления информации, содержащей персональные данные, на основании запросов, поступивших в форме электронного документа, у сотрудников Госавтоинспекции не имеется.
Заявитель считает отказы УМВД России по Калининградской области от 06.05.2023 незаконными и небоснованными, поскольку финансовый управляющий имеет право на доступ к сведениям, составляющим конфиденциальную информацию.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий
(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
Права и обязанности (полномочия) финансового управляющего определены положениями пунктов 7, 8 статьи 213.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ), невыполнение которых является основанием для признания его действий и бездействий незаконными.
Согласно пункту 7 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, в силу пункта 10 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.
Статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются, за исключением случаев прямо предусмотренных федеральными законами Российской Федерации.
Анализ приведенных положений Закона № 127-ФЗ и Конституции РФ позволяет прийти к выводу о том, что финансовый управляющий, как лицо, действующее в рамках полномочий, предоставленных ему названным Законом, обладает правом на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и кредитные организации с запросом о предоставлении информации и документов, касающихся исключительно имущества представляемого им должника, о его финансовых правах и обязательствах.
Сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну могут быть предоставлены финансовому управляющему в случаях и в соответствии с требованиями, прямо предусмотренными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3- ФЗ «О полиции» (далее - Закон № 3-ФЗ) полиция вправе осуществлять в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации формирование и ведение банков данных и обрабатывать данные о гражданах,
необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.
В силу пункта 6 статьи 5 Закона № 3-ФЗ, полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Согласно части 1 статьи 14 Закона № 152-ФЗ субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.
В силу статьи 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, по общему правилу, любая информация о физическом лице может быть собрана и обработана уполномоченными на это органами и лицами, получена - самим субъектом персональных данных в определенном объеме при отсутствии запретов и ограничений на ее получение, установленных действующим законодательством, например, частью 8 статьи 14 Закона № 152-ФЗ.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ни положения Закона № 127-ФЗ, ни иные федеральные законы не наделяют финансового управляющего правом на получение информации о частной жизни гражданина, содержащейся в базах данных полиции, следовательно, оспариваемые отказы не нарушают прав Заявителя.
При этом, в соответствии с абзацем вторым пункта 41 постановления Пленума от 13.10.2015 № 45 финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств (соответствующих сведений и документов, имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина) у третьих лиц (абзац второй пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве); данное ходатайство предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 АПК РФ; по результатам его рассмотрения суд может выдать финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.
При отсутствии в судебном акте таких указаний предоставление содержащейся в банках данных полиции информации о гражданах производится на основании запроса по определению арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина. Такое определение выносится по ходатайству финансового управляющего без проведения судебного заседания (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2022 № 305-ЭС21-24609).
В определениях арбитражных судов, которыми Заявитель был утвержден в качестве финансового управляющего, указание на истребование судом информации, запрошенной финансовым управляющим в его обращениях в УМВД по Калининградской области, отсутствует.
Помимо этого суд полагает необходимым отметить, что направляемые с использованием онлайн-сервиса официального сайта Госавтоинспекции обращения
рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», о чем разъясняется на странице сайта, с которой происходит переход к заполнению обращения в форме электронного документа.
Видами обращений, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» являются предложение, заявление, жалоба. Обращения арбитражных управляющих носит характер запроса должностного лица о предоставлении сведений и не относится к регулируемым Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ правоотношениям.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 152-ФЗ сведения предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором при личном обращении, либо при получении запроса на бумажном носителе субъекта персональных данных или его представителя, при этом запрос должен содержать, в том числе, подпись субъекта персональных данных или его представителя.
Указанная норма права предусматривает направление запроса в форме электронного документа, подписанного в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» усиленной квалифицированной электронной подписью.
При этом, законодательство Российской Федерации выдвигает определенные условия использования электронной подписи и признания ее действительной, а именно, чтобы электронная подпись была принята, должна быть реализована совокупность проверок, описанных в статье 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ. Фактически, там описана система условий, необходимых для признания электронной подписи равнозначной собственноручной подписи.
Однако, в настоящее время такой системы и программы проверки электронной подписи на официальном сайте Госавтоинспекции не реализовано, таким образом, правовых оснований для предоставления информации, содержащей персональные данные, на основании запросов, поступивших в форме электронного документа, у сотрудников Госавтоинспекции не имеется.
С учетом вышеизложенного, суд полагает, что УМВД России по Калининградской области обоснованно предложило финансовому управляющему лично обратиться в регистрационное подразделение Госавтоинспекции, либо направить запрос в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 14 Закона № 152-ФЗ для получения необходимых сведений.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать финансовому управляющему ФИО1 в удовлетворении заявления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Ершова
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 16.03.2023 6:39:00
Кому выдана Ершова Юлия Александровна