Постановление по делу № 15АП-3099/2025 от 28.05.2025 | 15 арбитражный апелляционный суд

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-43598/2024 28 мая 2025 года 15АП-3099/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2025 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Новик В.Л.,

судей Запорожко Е.В., Ковалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Намалян А.А., при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 12.02.2022 (до перерыва),

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен (до перерыва), представитель ФИО2 по доверенности от 27.02.2025 (после перерыва),

от третьего лица: представитель не явился, извещен (до и после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.02.2025 по делу № А32-43598/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» Индустриальный парк «ФИО3» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского район (ИНН <***> ОГРН <***>)

при участии третьего лица Министерства промышленной политики Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании отказа в предоставлении земельных участков незаконным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» Индустриальный парк «ФИО3» (далее – заявитель, ООО УК «ИП «ФИО3») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района (далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением, в котором просит:

- признать отказ администрации от 02.05.2024 г. № 200-3451/24-17 незаконным, как не соответствующий подпункту «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629, аб. 4 п. 3.1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г. № 226.,

- обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района устранить допущенные нарушения, подготовить и направить в адрес заявителя проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:44:0804001:13, 23:44:0804001:197, 23:44:0804001:194, 23:44:0804001:215 по цене в размере 10% кадастровой стоимости земельных участков.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленной политики Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.02.2025 признан незаконным выраженный в письме от 02.05.2024 г. № 200-3451/24-17 отказ администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в предоставлении ООО УК «ИП ФИО3» в собственность без проведения торгов за плату по льготной цене земельных участков с кадастровыми номерами: 23:44:0804001:13, 23:44:0804001:197, 23:44:0804001:194, 23:44:0804001:215. Суд обязал администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района подготовить и направить в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу в адрес ООО УК «ИП ФИО3» подписанные администрацией проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 23:44:0804001:13, 23:44:0804001:197, 23:44:0804001:194, 23:44:0804001:215 по цене в размере 10 процентов кадастровой стоимости земельных участков.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что отсутствовали основания для предоставления земельных участков в собственность, ввиду отсутствия на них объектов с производственным назначением, соответствующие виду разрешенного использования, ввиду вспомогательного характера объектов, несоразмерности площади объектов площади участков, наличия иных заявлений ООО УК «ИП «ФИО3» о предоставлении участков. Как указывает заявитель, с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов, что является основанием для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с чем ООО УК «ФИО3» было отказано в предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату без торгов (письма от 19.06.2024 № 200-4742/24-17, № 200-4744/24-17, № 200-4746/24-17, № 200-4748/24-17). При этом общество не приложило обоснование и соответствующие доказательства соразмерности площади испрашиваемых

земельных участков эксплуатационным потребностям расположенных на них сооружений.

В судебное заседание 19.05.2025 заинтересованное лицо и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО УК «ИП «ФИО3» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 26.05.2025 до 11 час. 10 мин., о чем сделано публичное извещение в информационно – телекоммуникационной сети интернет «Картотека арбитражный дел»

После перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителя администрации, поддержавшего доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района (арендодатель) и ООО УК «ИП ФИО3» (арендатор) заключены следующие договоры аренды:

1. договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 0900004355 от 25.12.2018 сроком до 26.12.2026, с кадастровым номером 23:44:0804001:13, с общей площадью 14000+/-41 кв. м, вид разрешенного использования: для строительства станции технического обслуживания автомобилей, автомойки, автостоянки, расположенного по адресу: <...>;

2. договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 0900004475 от 26.03.2019 сроком до 29.03.2027, с кадастровым номером 23:44:0804001:194, общей площадью 14000+/-41 кв. м, вид разрешенного использования: объекты производственной деятельности III класса вредности по санитарной классификации предприятий, расположенного по адресу: <...>;

3. договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 0500004476 от 26.03.2019 сроком 29.03.2027, с кадастровым номером 23:44:0804001:197, общей площадью 30000 кв. м, вид разрешенного использования: объекты производственной деятельности III класса вредности по санитарной классификации предприятий, расположенного по адресу: <...>;

4. договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничила, № 0900004477 от 26.03.2019 сроком до 29.03.2027, с кадастровым номером 23:44:0804001:215, общей площадью 15 269 кв. м, вид разрешенного использования: производственные базы и объекты складского назначения различного профиля, расположенного по адресу: <...>.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 2840 от 26.08.2020, включенного в реестр индустриальных

(промышленных) парков Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг РФ) указанные земельные участки включены в территорию индустриального (промышленного) парка для малого и среднего бизнеса, расположенного по адресу: <...>.

Приказом Минпромторга РФ № 1738 от 16.05.2023 статус парка изменен с создаваемого на статус действующего индустриального (промышленного) парка.

20.09.2022 решением АО «Корпорация «МСП» ООО УК «ИП ФИО3» включено в Единый государственный реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за реестровым номером 1230901.

15.04.2024 заявитель на основании пункта «а» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление от 09.04.2022 г. № 629), обратился в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату без торгов «для нужд промышленности» следующие земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости Парка:

- земельный участок № 1 с кадастровым номером 23:44:0804001:13;

- земельный участок № 2 с кадастровым номером 23:44:0804001:194; - земельный участок № 3 с кадастровым номером 23:44:0804001:197; - земельный участок № 4 с кадастровым номером 23:44:0804001:215.

Основанием для обращения ООО УК «ИП «ФИО3» в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края явилось то, что на вышеперечисленных земельных участках расположены сооружения, объекты недвижимости, объекты промышленной инфраструктуры (сети инженерно-технического обеспечения, отвод канализационных стоков, включая локальные очистные сооружения, сети электроснабжения и электроосвещения (линии электропередачи), трансформаторные подстанции, сети водоотведения и сети хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода, блок инженерных сооружений пожаротушения, в составе: насосная станция, пожарные резервуары, скважины, внутриплощадочные сети связи, трубопроводы, сети газоснабжения, внутриплощадочные тепловые сети), построенные и введенные в эксплуатацию в два этапа строительства в соответствии с проектной документацией и представляющие собой единый технологический (недвижимый) комплекс Парка. При этом, УК Парка просило предоставить земельные участки по цене, равной 10% от их кадастровой стоимости.

Письмом от 02.05.2024 № 200-3451/24-17 администрация отказала ООО УК «ИП «ФИО3» в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность.

В обоснование своего отказа администрация указала, что выкупная стоимость земельных участков, подлежащих продаже без проведения торгов на основании постановления от 09.04.2022 № 629 определяется в соответствии с подп. 9 п. 2.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных

участков, находящихся в собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края». В связи с тем, что порядок определения выкупной стоимости на 2024 год не установлен, администрация указала, что предоставить в собственность земельные участки за плату не представляется возможным.

Считая данный отказ администрации незаконным, ООО УК «ИП «ФИО3» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что отказ администрации обусловлен отсутствием порядка, позволяющего определить стоимость выкупаемых земельных участков. Вместе с тем, судом первой инстанции указано, что для определения цены земельных участков необходимо руководствоваться Порядком определения цены земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226.

Таким образом, суд пришел к выводу, что условия, предусмотренные абзацем 4 пункта 3.1 постановления № 226, ООО УК «ИП «ФИО3» соблюдены:

1) на земельных участках имеются введенные в эксплуатацию объекты промышленной инфраструктуры, предусмотренные мастер-планом индустриального парка, который предоставлен в Департамент промышленной политики Краснодарского края;

2) между Департаментом промышленной политики Краснодарского края (в настоящее время - министерство) и ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк «ФИО3» 03.06.2019 г. заключено соглашение о реализации проекта создания индустриального парка «ФИО3» на территории Кавказского район, в соответствии с которым департамент обязуется оказывать в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края содействие управляющей компании в создании, функционировании и развитии индустриального (промышленного) парка «ФИО3».

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на принявший его орган (статья 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность за лицом, являющимся собственником зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, закреплено в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности

гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц является, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии со статьей 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном (в настоящем случае) - органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. На территории Краснодарского края для определения цены таких земельных участков руководствуются Порядком определения цены земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г. № 226 (далее по тексту – Постановление № 226).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.11.2021 г. № 787 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г. № 226» на основании статьи 39.4 ЗК РФ в целях установления экономически обоснованной выкупной стоимости земельных участков, расположенных на территории индустриальных (промышленных) парков, повышения инвестиционной привлекательности региона, формирования конкурентоспособных условий для реализации инвестиционных проектов на территории Краснодарского края введена мера государственной поддержки индустриальных (промышленных) парков на территории Краснодарского края, регламентированная абзацем 4 пункта 3.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г. № 226.

Согласно п. 3.1 Постановления № 226, в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации цена таких земельных участков определяется в размере их кадастровой стоимости, за исключением земельных участков, предназначенных юридическим лицам на территориях индустриальных (промышленных) парков, для осуществления гражданами индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения гражданами личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, на которых расположены здания, сооружения, цена за которые определяется в следующем порядке:

- в границах территорий индустриальных (промышленных) парков - в размере 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка при условии наличия введенных в эксплуатацию расположенных на земельном участке объектов промышленной инфраструктуры, предусмотренных мастер-планом индустриального (промышленного) парка, представленным управляющей компанией индустриального (промышленного) парка в орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере промышленной политики в Краснодарском крае в целях заключения соглашения о реализации проекта по созданию индустриального (промышленного) парка в соответствии с Порядком заключения соглашения о реализации проекта по созданию индустриального (промышленного)

парка с управляющей компанией индустриального (промышленного) парка, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.08.2017 г. № 634 «О реализации отдельных положений Закона Краснодарского края от 25.06.2015 г. № 3206-КЗ «О промышленной политике в Краснодарском крае» (абз. 4 п. 3.1 постановления № 226).

Обращаясь с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату без торгов, ООО УК «ИП «ФИО3» указало, что является участником федеральной программы «Развитие малого среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316.

По мнению заявителя, основанием для предоставления вышеуказанных земельных участков без торгов по льготной цене является его статус Управляющей компании индустриального (промышленного) парка «ФИО3». При этом испрашиваемые земельные участки включены в территорию индустриального парка «ФИО3» приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 2840 от 26.08.2020.

Как указывает заявитель, на земельных участках, расположенных в границах парка, имеются здания, сооружения, что подтверждается выписками из ЕГРН, техническими паспортами, справками о наличии объектов промышленной инфраструктуры; здания и сооружения построены и введены в эксплуатацию согласно мастер-плану и видам деятельности, предусмотренным в ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, апелляционный суд приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Как указывает администрация в апелляционной жалобе,

1) земельный участок площадью 15 269 кв.м. с кадастровым номером 23:44:0804001:215, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: «Производственные базы и объекты складского назначения различного профиля» был предоставлен ООО УК «ФИО3» с целью строительства производственных баз и объектов складского назначения различного профиля (договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 26.03.2019 года № 0900004477).

На данном участке располагается только часть сооружения вспомогательного назначения, а именно часть линейного сооружения «сеть дождевой канализации» с кадастровым номером 23:44:0804001:564 общая протяженность 1 047 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 33 м.

Объекты недвижимого имущества, с производственным назначением, соответствующие виду разрешенного использования указанного земельного участка, на участке отсутствуют.

2) земельный участок площадью 14000 кв.м. с кадастровым номером 23:44:0804001:13, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: «для строительства станции технического обслуживания автомобилей, автомойки, автостоянки» был предоставлен ООО УК «ФИО3» с целью строительства станции технического обслуживания автомобилей, автомойки, автостоянки (договор аренды земельного участка,

государственная собственность на который не разграничена от 25.12.2018 года № 0900004355).

На данном участке располагаются сооружения вспомогательного назначения, а именно части линейных сооружений:

«сеть дождевой канализации» с кадастровым номером 23:44:0804001:552, общей протяженностью 1120 м., протяженность по земельному участку, согласно данным Национальной системы пространственных данных (далее - НСПД), составляет 79,9 м. (скриншот прилагается);

«газопроводы высокого и низкого давления», с кадастровым номером 23:44:0804001:224, общей протяженностью 272 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 142 м. (скриншот прилагается);

а также нежилое здание «Административное здание № 2» с кадастровым номером 23:44:0804001:222, площадью 25,4 кв.м.

3) земельный участок площадью 30 000 кв.м. с кадастровым номером 23:44:0804001:197, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: «Объекты производственной деятельности III класса вредности по санитарной классификации предприятий» был предоставлен ООО УК «ФИО3» с целью строительства объектов производственной деятельности III класса вредности по санитарной классификации предприятий (договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 25.12.2018 года № 0900004476).

«сеть дождевой канализации» с кадастровым номером 23:44:0804001:564 общей протяженностью 1 047 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 713 м.;

«газопроводы высокого и низкого давления», с кадастровым номером 23:44:0804001:224, протяженностью 272 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 69,76 м.;

«кабельная линия электроснабжения КЛ-0,4 кВ» с кадастровым номером 23:44:0804001:553, протяженностью 2 380 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 283,64 м.

«сеть напорной канализации», с кадастровым номером 23:44:0804001:555, протяженностью 730 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 283,64 м.

«электроснабжение (кабельные линии напряжением 0,4 кВ)» с кадастровым номером 23:44:0804001:565, протяжённостью 2412 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 344,26 м.

«сеть бытовой канализации» с кадастровым номером 23:44:0804001:563, протяженностью 381 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 78 м.

«противопожарный водопровод» с кадастровым номером 23:44:0804001:562, протяжённостью 929 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, и располагается по периметру земельного участка.

«хозяйственно-питьевой водопровод» с кадастровым номером 23:44:0804001:561, протяженностью 826 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 591,32 м. (из расчета 826 м. - 234,68 м. (расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0804001:194), и располагается по периметру земельного участка.

4) земельный участок площадью 14 000 кв.м. с кадастровым номером 23:44:0804001:194, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: «Объекты производственной деятельности III класса вредности по санитарной классификации предприятий» был предоставлен ООО УК «ФИО3» с целью строительства Объектов производственной деятельности III класса вредности по санитарной классификации предприятий (договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 25.12.2018 года № 0900004475). На сегодняшний день Объекты недвижимого имущества, с производственным назначением, соответствующие виду разрешенного использования указанного земельного участка, на участке отсутствуют.

На участке находятся строения вспомогательного использования:

здание контрольно-пропускного пункта № 2 площадью 21,2 кв.м. с кадастровым номером 23:44:0804001:568;

насосная станция площадью 73,1 кв.м. с кадастровым номером 23:44:0804001:543,

и располагаются сооружения вспомогательного назначения, а именно части линейных сооружений:

«сеть дождевой канализации» с кадастровым номером 23:44:0804001:564 общей протяженностью 1 047 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 189,85 м., отсутствует технологическое присоединение к основному объекту;

«Электроснабжение (кабельные линии напряжением 0,4 кВ)» с кадастровым номером 23:44:0804001:565, протяжённостью 2412 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 69,51 м.

«Сеть напорной канализации» с кадастровым номером 23:44:0804001:555, протяженностью 730 м, протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 5,95 м.

«сети-хоз-питьевого водоснабжения» с кадастровым номером 23:44:0804001:556, протяженностью 1 006 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 188,39 м.;

«сеть дождевой канализации» с кадастровым номером 23:44:0804001:552, протяженностью 1120 м. протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 43,11 м.;

«сети противопожарного водоснабжения» с кадастровым номером 23:44:0804001:547, протяженностью 1 003 м., протяженность по земельному участку, согласно данным НСПД, составляет 106,22 м.;

«Блок инженерных сооружений по перекачке условно чистых стоков: Резервуар № 2 залпового сброса стоков» с кадастровым номером 23:44:0804001:549, объемом 40 куб.м., площадь на земельном участке, согласно данным НСПД, составляет 20 кв.м.;

«Блок инженерных сооружений по перекачке условно чистых стоков: Резервуар № 1 залпового сброса стоков» с кадастровым номером 23:44:0804001:551 объемом 40 куб. м., площадь на земельном участке, согласно данным НСПД, составляет 20 кв.м.;

«Блок инженерных сооружений по перекачке условно чистых стоков: Канализационная насосная станция КНС1» с кадастровым номером 23:44:0804001:548 глубиной 4,5 м.;

«пожарный резервуар № 2» с кадастровым номером 23:44:0804001:541 объемом 950 куб. м. площадь на земельном участке, согласно данным НСПД, составляет 282,95 кв.м.;

«пожарный резервуар № 1» с кадастровым номером 23:44:0804001:542, объемом 950 куб. м. площадь на земельном участке, согласно данным НСПД, составляет 282,95 кв.м.;

«резервуар приема сточных вод» с кадастровым номером 23:44:0804001:538 объемом 950 куб. м. площадь на земельном участке, согласно данным НСПД, составляет 177,17 кв.м.;

«водозаборная скважина № 152» с кадастровым номером 23:44:0804001:535 глубина 350 м.;

«водозаборная скважина № 151» с кадастровым номером 23:44:0804001:534 глубина 500 м.;

«блок инженерных сооружений по перекачке условно чистых стоков: Песконефтеулавливатель ККЛ Ц-5-ОСФ» с кадастровым номером 23:44:0804001:550 объемом 4 куб.м., площадь на земельном участке, согласно данным НСПД, составляет 12,87 кв.м.

Администрация также указывает на несоразмерность площадей испрашиваемых земельных участков расположенным на них объектах вспомогательного значения.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы, заявителю предложено обосновать соразмерность площади испрашиваемых земельных участков эксплуатационным потребностям расположенных на них зданий и сооружений. Также определением апелляционного суда сторонам предложено провести совместный осмотр спорных земельных участков с целью определения наличия на них зданий, сооружений, объектов действующей промышленной инфраструктуры.

Как следует из Актов осмотра от 25.04.2025 и прилагаемых фотографий, предоставленных администрацией, на испрашиваемых земельных участках отсутствуют объекты, соответствующие видам разрешенного использования указанных земельных участков.

ООО УК «ИП «ФИО3» представило возражения относительно размещенных на спорных земельных участках объектов.

Давая оценку позициям сторон, коллегия исходит из следующего.

Как следует из содержания пункта п. 3.1 Постановления № 226, следует, что цена продажи земельных участков, предназначенных юридическим лицам на территориях индустриальных (промышленных) парков, устанавливается в размере 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка при условии наличия введенных в эксплуатацию расположенных на земельном участке объектов промышленной инфраструктуры, предусмотренных мастер-планом индустриального (промышленного) парка.

Апелляционным судом установлено, что материалы дела не содержат доказательств наличия на спорных земельных участках зданий, сооружений, объектов промышленной инфраструктуры, соответствующих виду разрешенного использования, и введенных в эксплуатацию установленном законом порядке, в деле также отсутствует информация об обращении истца в уполномоченный орган с соответствующими заявлениями о выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.

При этом истцом не представлено наличия выданных уполномоченным органом действующих разрешений на строительство. Так, в материалы дела представлены разрешения на строительство, срок действия которых истек в 2021 и 2022 годах, доказательств продления сроков разрешения на строительство в материалах дела не имеется. В деле отсутствуют доказательства подключения (технологического присоединения) существующих линейных объектов (сети энергоснабжения, водоснабжения, канализации) к центральным существующим сетям. В деле также отсутствуют заявки на подключение и технические условия на каждый из указанных истцом вновь построенный и подлежащий подключению объект, отвечающие обязательным нормам и правилам.

Целью установления льготного предоставления земельных участков является осуществление промышленного производства или производственной деятельности, однако каких-либо действующих производств на спорных земельных участках не выявлено, и их наличие истцом не доказано. Иного из материалов дела не следует.

Также в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства соответствия имающихся сооружений (строений) представленным проектным решениям.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394 указано, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, в отсутствие доказательств наличия на спорных земельных участках объектов капитального строительства, сооружений и объектов промышленной инфраструктуры, введенных в эксплуатацию в установленном законом порядке,

апелляционный суд приходит к выводу, что оснований для обязания администрации заключить с ООО УК «ИП «ФИО3» договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:44:0804001:194, 23:44:0804001:197, 23:44:0804001:13, 23:44:0804001:215 по льготной цене на основании п. 3.1 Постановления № 226, у суда первой инстанции не имелось.

Коллегия также принимает во внимание, что ООО УК «ИП «ФИО3» не представлено обоснования соразмерности площадей испрашиваемых земельных участков эксплуатационным потребностям размещенных на них объектов.

Доводы ООО УК «ИП «ФИО3» о невозможности реализации предполагаемого промышленного производства на спорных земельных участках ввиду истечения сроков аренды, установленных договорами аренды, апелляционным судом отклоняется, поскольку заявителем не представлено доказательств отказа в продлении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:44:0804001:194, 23:44:0804001:197, 23:44:0804001:13, 23:44:0804001:215.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ администрации в предоставлении земельных участков в собственность хотя и не соответствует законодательству по указанным в нем основаниям, но не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт (часть 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции признал доводы апелляционной жалобы обоснованными, а выводы суда первой инстанции не соответствующими обстоятельствам дела, в связи с чем апелляционная жалоба администрации подлежит удовлетворению, решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.02.2025 по делу № А32-43598/2024 отменить. Принять новый судебный акт.

В иске отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий В.Л. Новик

Судьи Е.В. Запорожко

Н.В. Ковалева