Решение по делу № А84-4121/2023 от 03.07.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

03 июля 2023 г.

Дело № А84-4121/2023

Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2023 г.

Полный текст решения составлен 03 июля 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "102 предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Симферополь),

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности №30 от 18.05.2023, ФИО3, доверенность от 28.12.2022,

от административного органа – ФИО4, по доверенности №13 от 09.01.2023,

ФИО1, паспорт.

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» (далее – заявитель, ФГУП «102 ПЭС») о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1426/2022 от 31.10.2022 в размере 600 000 руб., прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители сторон пояснили доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него.

ФИО1 дал пояснения по сути спора.

От Управления федеральной антимонопольной службе по Республике Крым и городу Севастополю поступил отзыв на заявление, а также материалы дела № 082/04/9.21-1426/2022, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Крымского УФАС России 15.08.2022 года поступила жалоба ФИО1 на действия ФГУП «102 ПЭС» в виде незаконного отказа в заключение договора на увеличение мощности жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «СТ «Гефест» д.29 (кадастровый номер № 91:02:006007:116).

В ходе изучения поступившей жалобы Крымским УФАС России были установлены следующие обстоятельства.

В ООО «Севастопольэнерго» 31.05.2022 поступила заявка ФИО1 на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт, жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «СТ «Гефест» д.29 (кадастровый номер № 91:02:006007:116).

03.06.2022 ООО «Севастопольэнерго» в адрес ФИО1 направило уведомление с замечаниями по заявке, в котором также сообщалось о приостановлении рассмотрения заявки до момента предоставления недостающих сведений и документов.

В целях возобновления рассмотрения заявки, ФИО1 06.06.2022 направил в адрес ООО «Севастопольэнерго» откорректированную заявку.

В момент разработки технических условий, ООО «Севастопольэнерго» было выяснено, что к принадлежащему объекту ближе расположены сети сетевой организации ФГУП «102 ПЭС».

Письмами от 14.06.2022 и от 22.06.2022 ООО «Севастопольэнерго» уведомило ФИО1 о том, что в районе местонахождения объекта на наименьшем расстоянии от его границ расположены объекты электросетевого хозяйства ФГУП «102 ПЭС», следовательно, в целях технологического присоединения заявителю следует обратиться в ФГУП «102 ПЭС».

ФИО1 направил свою заявку в ФГУП «102 ПЭС» на проведение технологического подключения (увеличение мощности) жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «СТ «Гефест» д.29 (кадастровый номер № 91:02:006007:116).

28.06.2022 ФГУП «102 ПЭС» в ответе на заявку ФИО1 указало, что энергопринимающие устройства (далее – ЭПУ) заявителя, расположенные в ТСН «СТ «Гефест» уже имеют фактическое присоединение от воздушной линии 0,4 кВ, в данном ответе также содержались сведения о необходимости обратиться по данному вопросу к владельцу электросетевого хозяйства, к которым присоединены ЭПУ объекта.

Также 04.07.2022 заявитель в адрес ФИО1 направил письмо с указанием на то, что электрические сети, от которых выявлено фактическое присоединение объекта заявителя, не являются объектами электросетевого хозяйства ФГУП «102 ПЭС». Услуги по передаче электрической энергии в отношении объектов, расположенных на территории ТСН «СТ «Гефест», ФГУП «102 ПЭС» не оказываются, технологическое присоединение ЭПУ потребителей непосредственно или опосредованно от электрических сетей ФГУП «102 ПЭС».

Для того чтобы окончательно определить какая организация должна выдать технические условия и произвести работы по увеличению потребляемой мощности до 15 кВт, ФИО1 обратился в Крымское УФАС России.

Определением Крымского УФАС России от 15.09.2022 № 368с принято решение отказать в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «102 ПЭС» ввиду отсутствия в действиях ФГУП «102 ПЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В адрес Крымского УФАС России 22.09.2022 поступила жалоба ФИО1 на определение от 15.09.2022.

По результатам рассмотрения жалобы 28.09.2022 должностным лицом Крымского УФАС России в действиях ФГУП «102 ПЭС» были установлены нарушения пункта 3 Правил №861, в связи с чем, определение от 15.09.2022 было отменено.

В отношении предприятия был составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2022 по делу № 082/04/9.21-1426/2022.

Крымским УФАС России по результатам рассмотрения материалов административного дела, с учетом возражений общества, было вынесено постановление от 31.10.2022 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1426/2022, которым ФГУП «102 ПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Однако, согласно позиции ФГУП «102 ПЭС», ЭПУ заявителя технологически опосредовано присоединены к ТСН «СТ «Гефест», которые в свою очередь технологически присоединены к смежной сетевой организации, а именно ООО «Севастопольэнерго», в связи с чем, предприятие не должно выдавать технические условия на увеличение мощности ФИО1

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности, являются незаконным и подлежит отмене, ФГУП «102 ПЭС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

При этом, суд отмечает, что указанное постановление было оспорено в ФАС России (решение от 24.03.2023), в связи с чем с рассматриваемым заявлением предприятие обратилось в суд только 10.04.2023.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Заявитель - физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, подает заявку в порядке, предусмотренном пунктом 14 Правил № 861.

Федеральная антимонопольная службы является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно п. 2 Правил действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В силу п. 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливноэнергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Пунктом 6 Правил №861 определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункта 7 Правил №861 настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пунктом 8 Правил №861 установлено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Согласно пункту 40 (5) Правил № 861 (в редакции от 30.06.2022) при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.

При технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями настоящих Правил, предусмотренными в отношении сетевых организаций.

Судом установлено, что в период рассмотрения обращения ФИО1 в Крымское УФАС России существовала неопределенность относительного того, к чьи сетям были присоединены объекты электросетевого хозяйства ФИО1 и присоединены ли они к чьим либо сетям.

ФИО1 в Крымское УФАС России в материалы дела № 082/04/9.21-1426/2022 были предоставлены сведения о том, что СТ «Гефест» было присоединено к сетям ООО «Севастопольэнерго» на основании договора энергоснабжения от 26.08.2015 № 188374040, акта разграничения балансовой принадлежности.

Вместе с тем, в пояснениях, изложенных в ответе от 01.09.2022№ 6467 заявитель указал, что ТСН «СТ Гефест» было присоединено от сетей ФГУП «102 ПЭС» в надлежащем порядке, объекты ЭПУ ФИО1 присоединены к сетям СТ, а следовательно, опосредовано к сетям предприятия.

Однако в материалы дела ФИО1 были представлены как договор энергоснабжения от 26.08.2015, так и договор от 01.10.2015 № 12 об использовании электрических сетей и возмещении затрат за потребленную электроэнергию, согласно которому ТСН «СТ «Гефест» и ФИО1 заключили договор на передачу электрической энергии потребителю на участок по адресу: Фиолентовское шоссе, № 29 от КТП -2071 в объемах, определяемых мощностью, поставляемой филиалом ООО «Севастопольэнерго» для ТСН «СТ «Гефест», а также акт разграничения балансовой принадлежности (Приложение № 1 к договору).

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 26.02.2022 максимальная мощность технологического присоединения составляет 9 кВт, и данный акт подписан ТСН «СТ «Гефест» и ФИО1

Как следует из действующего законодательства, технологическое присоединение носит однократный характер.

Следовательно, увеличение потребляемой мощности возможно путем обращения в ту сетевую организацию, к которой уже подключен абонент, а в рассматриваемом случае это – ООО «Севастопольэнерго».

Поскольку ООО «Севастопольэнерго» и ФГУП «102 ПЭС» не разобрались к кому должен обращаться абонент за увеличением уже имеющейся мощности, при наличии технологического присоединения и возник спор какая из организаций должна выдавать технические условия.

Но ввиду того, что все требуемые документы в антимонопольный орган сетевыми организациями предоставлены не были, а ответы носили противоречивые и как установлено судом недостоверный характер, у Крымского УФАС России также не получилось определить надлежащую сетевую организацию для ФИО1

Таким образом, из вышеизложенного следует, что по вопросу осуществления технологического присоединения в связи с новым строительством либо увеличением мощности принадлежащих ЭПУ, необходимо обратиться к владельцу объектов электросетевого хозяйства к которым присоединены ЭПУ, а поскольку ФИО1, уже технологически присоединен к ТСН «СТ «Гефест», который в свою очередь присоединен к сетям, на основании договора энергоснабжения от 26.08.2015, принадлежащим ООО «Севастопольэнерго», то и заявку на увеличение мощности следует подавать в ООО «Севастопольэнерго».

Соответственно, в отказ ФГУП «102 ПЭС» в осуществлении мероприятий по увеличению мощности и выдачи ФИО1 технических условий не может быть квалифицирован как нарушение п. 3 Правил № 861.

При указанных обстоятельствах, факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, действиях ФГУП «102 ПЭС» судом не подтверждается.

По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Также ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам ч. 4 ст. 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные условия, при которых наступает юридическая ответственность юридических лиц в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, должны быть установлены административным органом в совокупности.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем суд отмечает, что на момент принятия заместителем руководителя Крымского УФАС России ФИО5 постановления от 31.10.2022 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1426/2022, которым ФГУП «102 ПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. Крымское УФАС частично не располагало документами, представленными ФИО1 в Арбитражный суд города Севастополя 27.06.2023, а именно договор от 01.10.2015 № 12 об использовании электрических сетей и возмещении затрат за потребленную электроэнергию, согласно которому ТСН «СТ «Гефест» и ФИО1 заключили договор на передачу электрической энергии потребителю на участок по адресу: Фиолентовское шоссе, № 29 от КТП -2071 в объемах, определяемых мощностью, поставляемой филиалом ООО «Севастопольэнерго» для ТСН «СТ «Гефест» и акт разграничения балансовой принадлежности (Приложение № 1 к договору).

Исследовав представленные в дело документы, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, в действиях ФГУП «102 ПЭС» отсутствуют признаки состава вменяемого административного правонарушения.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1426/2022 от 31.10.2022 подлежит признанию незаконным и отмене.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание, как не влияющие на сделанные выше выводы.

Относительно требования заявителя о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности ФГУП «102 ПЭС» суд отмечает следующее.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности ФГУП «102 ПЭС» подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Федерального государственного унитарного предприятия "102 предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1426/2022 от 31.10.2022.

Производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу прекратить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

А.С. Мирошник