АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-69735/2024

13 октября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года

Решение в полном объёме изготовлено 13 октября 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишневецкой Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газ-Инжиниринг», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г. Краснодар (1)

администрация Карасунского округа г. Краснодара, г. Краснодар (2)

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», г. Санкт-Петербург (3)

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Краснодар», г. Краснодар (4)

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3887/2024

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещён

от заинтересованного лица: не явился, извещён

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен (1) - (4)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газ-Инжиниринг» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3887/2024.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлен; свои доводы изложил в заявлении, дополнительных пояснениях и приложенных доказательствах; указывает на необоснованность выводов антимонопольного органа, изложенных в оспариваемом постановлении, ссылается на отсутствие состава административного правонарушения в его деяниях, на наличие оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещено; представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым указывает на наличие в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ссылается на отсутствие процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседания не явились, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещены.

От третьего лица (1) отзыв на заявление не поступал.

От третьего лица (2) поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым указывает, что Администрация Карасунского внутригородского округа г. Краснодар не наделена полномочиями по присвоению, изменению и аннулированию адреса на территории муниципального образования город Краснодар, размещению, изменению, аннулированию сведений об адресах в государственном адресном реестре.

От третьего лица (3) поступили пояснения, в соответствии с которыми вопрос о наличии или отсутствии оснований для удовлетворения требований в рамках рассмотрения настоящего дела общество оставляет на усмотрение суда.

От третьего лица (4) поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым указывает, что общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Краснодар» не является исполнителем по заявке.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ФИО1 на действия (бездействие) ООО «Газ-Инжиниринг».

По результатам рассмотрения указанного обращения антимонопольный орган установил в действиях ООО «Газ-Инжиниринг», выразившихся в несоблюдении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства № 1547 от 13.09.2021 (далее - Правила № 1547), наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.10.2024 антимонопольным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.21-3887/2024 по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом 12.11.2024 принято оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3887/2024 в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3887/2024 от 12.11.2024, считая его незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в суд с названным заявлением.

При рассмотрении по существу заявленных требований суд руководствуется следующим.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует и судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 29.10.2024 № 023/04/9.21-3887/2024 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Общество надлежащим образом было извещено о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении 29.10.2024 в 11 час. 00 мин. посредством направления соответствующего определения от 01.10.2024 (исх. № ЕВ/27882/24 от 07.10.2024) заказным письмом № 80089202756584; согласно отчёту об отслеживании почтового отправления указанное письмо было возвращено из-за истечения срока хранения; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного лица, привлекаемого к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, судом делается вывод о том, что названный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, определением от 29.10.2024 (исх. № ЛЛ/30530/24 от 29.10.2024) общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – 29.11.2024 в 11 час. 00 мин. заказным письмом № 80114101805580; согласно отчёту об отслеживании почтового отправления указанное письмо было возвращено из-за истечения срока хранения; оспариваемое постановление принято антимонопольным органом в отсутствие надлежащим образом уведомленного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд, исследовав материалы дела, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было; доводов о наличии допущенных административным органом процессуальных нарушениях при вынесении оспариваемого постановления заявителем также представлено не было.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 30.05.2024 ФИО1 подала в адрес ООО «Газ-Инжиниринг» заявку о заключении договора о подключении (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации, расположенного по адресу: г. Краснодар, станица Старокорсунская, СНТ Прибрежный, ул. 4-я Викторианская, д. 16 (земельный участок с кадастровым номером 23:43:0433009:1351). Заявка зарегистрирована 30.05.2024 за № 23-01-0151269.

31.05.2024 заявка поступила на рассмотрение в адрес ООО «Газ-Инжиниринг».

03.06.2024 общество направило заявителю уведомление о предоставлении недостающих к заявке документов - протокола общего собрания членов садового некоммерческого товарищества, содержащего решение о проведении догазификации.

02.07.2024 исполнителем заявка аннулирована ввиду отсутствия протокола общего собрания членов СНТ и её непредставления заявителю.

При рассмотрении законности и обоснованности выводов антимонопольного органа, сформированных в оспариваемом постановлении, суд исходит из следующих обстоятельств.

Суд исходит из того, что порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении в рамках догазификации регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Согласно п. 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон). Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае: а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения; б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения. Заявитель вправе представлять заявку о подключении лично. В случае невозможности представления заявки о подключении лично заявитель вправе направить ее через уполномоченного представителя.

В таком случае исполнитель, или единый оператор газификации, или региональный оператор газификации обязан принять такую заявку.

Согласно п. 11 Правил № 1547 в заявке о подключении, направляемой заявителем на имя единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются следующие сведения: а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, дата ее внесения в реестр почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в указанный реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); б) наименование и место нахождения объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения; в) характер потребления газа; г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек; ж) реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо сведения о наличии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (при осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 73 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 16 Правил № 1547 к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы: а) ситуационный план; б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил). В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в г. Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы. При осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7.3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель представляет реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя);

д) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 7 куб. метров, а также в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил);

е) документы, предусмотренные пунктом 106 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке мощности;

ж) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному развитию, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 97 настоящих Правил;

з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета либо право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, и земельный участок, на котором расположены объекты капитального строительства заявителя (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил);

и) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на котельную, в которой планируется использовать газ в качестве топлива в целях выработки тепловой энергии, и земельный участок, на котором расположена котельная (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела IX настоящих Правил);

к) выписки из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности или лицензий на осуществление медицинской деятельности (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела IX настоящих Правил) либо выписки из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (в составе которых имеются фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории) в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил;

л) протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества (в случае подачи заявки о подключении собственником домовладения, находящегося в границах территории садоводства, либо уполномоченным представителем садоводческого некоммерческого товарищества в рамках раздела VII настоящих Правил), содержащий следующие решения: о догазификации газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, находящихся в границах территории садоводства, с приложением перечня таких домовладений; об определении лица, уполномоченного на подачу заявок на подключение от имени собственников домовладений (в случае подачи заявки уполномоченным представителем садоводческого некоммерческого товарищества); о согласии на безвозмездное размещение в границах территории садоводства на земельных участках общего назначения, находящейся в собственности исполнителя сети газораспределения, создаваемой в рамках догазификации газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, находящихся в границах территории садоводства, а также на беспрепятственный доступ газораспределительной организации к указанной сети газораспределения на период ее строительства и эксплуатации; о согласии на безвозмездное подключение к существующим сетям газораспределения, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества (при наличии таких сетей);

м) копия предварительных технических условий, полученных ранее перспективным заявителем (при наличии).

В соответствии с пунктом 27 Правил № 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 Правил № 1547, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Подпунктом «в» пункта 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил.

Основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются:

а) отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году не предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта;

б) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет;

в) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

ООО «Газ-Инжиниринг» в обоснование заявленных требований ссылается на то, что объект ФИО1 расположен на территории СНТ «Прибрежный», данным лицом не представлен протокол общего собрания членов некоммерческого товарищества, содержащий решение о проведении газификации; документов, подтверждающих нахождение земельного участка, расположенного вне территории СНТ «Прибрежный», в общество не предоставлялось, в силу чего согласно положениям п. 95, 126 Правил № 1547 в редакции, действовавшей на момент подачи заявки, не подпадал под понятие «догазификации».

Названные обстоятельства согласно позиции заявителя свидетельствуют о соблюдении обществом порядка рассмотрения заявки, предусмотренного Правилами № 1547, об отсутствии в деяниях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении указанных доводов заявителя суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно п. 95 Правил № 1547 по договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 настоящих Правил, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества.

В силу п. 126 Правил № 1547 в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

В соответствии с подп. «л» п. 16 Правил № 1547 к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагается протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества (в случае подачи заявки о подключении собственником домовладения, находящегося в границах территории садоводства, либо уполномоченным представителем садоводческого некоммерческого товарищества в рамках раздела VII настоящих Правил).

Поскольку в составе прилагаемых к заявке документов отсутствовал протокол общего собрания членов СНТ, содержащий решение о проведении догазификаии 03.06.2024 общество направило заявителю уведомление о предоставлении недостающих к заявке документов; ввиду непредставления указанного протокола общего собрания членов садового некоммерческого товарищества 02.07.2024 исполнителем заявка аннулирована применительно к указанным положениям п. 27 Правил № 1547.

С целью установления фактических обстоятельств, необходимых для рассмотрения по существу заявленных требований, судом были вынесены определения об истребовании доказательств от 01.04.2025, 17.4.2025, 19.06.2025, 14.07.2025, в соответствии с которыми Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара предлагалось представить: сведения о вхождении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433009:1351, расположенным по адресу: г. Краснодар, ст. Старокурсунская, тер. СНТ Прибрежный, ул. 4-я Викторианская, д. 16, в границы садоводческого некоммерческого товарищества Прибрежный (указанное СНТ расположено в границах сельского округа и населенного пункта ст. Старокорсунская); сведения, подтверждающие либо исключающие факт территориальной, адресной принадлежности указанного земельного участка названному товариществу; сведения о вхождении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433009:1351, расположенным по адресу: г. Краснодар, ст. Старокурсунская, тер. СНТ Прибрежный, ул. 4-я Викторианская, д. 16, в границы садоводческого некоммерческого товарищества Прибрежный (указанное СНТ расположено в границах сельского округа и населенного пункта ст. Старокорсунская) по состоянию на май – июль 2024; сведения, подтверждающие либо исключающие факт территориальной, адресной принадлежности указанного земельного участка названному товариществу по состоянию на май – июль 2024, а также указать принимался или нет товариществом протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества, содержащий решение о догазификации газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладении, находящегося по указанному адресу и иные решения применительно к положениям подп. «л» п. 16 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Во исполнение указанных определений Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар представлено письмо от 11.09.2025 № 12373/29, содержащее следующие сведения относительно объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0433009:1351.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2010 № 2174 «О разрешении разработки проекта планировки территории, в районе СТ «Белая Чайка», к западу от станицы Старокорсунской муниципального образования город Краснодар» дачному некоммерческому товариществу «Виктория и К» и дачному некоммерческому товариществу «Виктория» разрешена разработка проекта планировки территории, в районе СТ «Белая Чайка», к западу от станицы Старокорсунской муниципального образования город Краснодар. Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 09.09.2010 № 6825 «Об утверждении проекта планировки территории, в районе СТ «Белая Чайка», к западу от станицы Старокорсунской муниципального образования город Краснодар» утвержден проект планировки территории, в районе СТ «Белая Чайка», к западу от станицы Старокорсунской муниципального образования город Краснодар. Согласно вышеуказанному проекту планировки территории, планировочная структура проектируемого района представляет собой прямоугольную сетку кварталов. Застройка формируется дачными домами, расположенными на отдельных земельных участках. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.07.2023 № ЮЭ9965-23-103355839 наименование юридического лица ДНТ «Виктория» изменено на СНТ «Прибрежный» 17.02.2022. Приказом департамента архитектуры от 07.10.2021 № 8759-A земельному участку с кадастровым номером 23:43:0433009:1351 присвоен адрес: Краснодарский край, городской округ город Краснодар, станица Старокорсунская, территория СНТ Прибрежный, улица 4-я Викторианская, земельный участок 16, который зарегистрирован в государственном адресном реестре. Указанный земельный участок расположен в границах СНТ «Прибрежный».

Также 08.08.2025 в материалы дела поступило ходатайство СНТ «Прибрежный» о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, в соответствии с которым указывалось, что по данным товарищества земельный участок с кадастровым номером 23:43:0433009:1351 в период с мая по июнь 2024 входил в границы земельного участка СНТ «Прибрежный».

Исследовав представленные в материалы указанные ответы во исполнение определений суда об истребовании доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств того, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433009:1351, принадлежащего ФИО1, располагались вне пределах территории СНТ «Прибрежный» в период подачи заявки на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения; выводов об ином, обратном представленные во исполнение определений суда об истребовании доказательств, ответы Департамента и СНТ «Прибрежный», исходя из их буквального, логического и системного анализа, сделать не позволяют.

При данных фактических обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у антимонопольного органа правовых и документальных оснований для установления в деяниях ООО «Газ-Инжиниринг» несоблюдения требований действующего законодательства и нарушения порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, установленного Правилами № 1547 и вынесения постановления от 12.11.2024о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3887/2024.

В связи с указанными обстоятельствами, судом делается вывод об отсутствии в деяниях общества события названного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих об ином, обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующе орган или должностное лицо.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы заинтересованного лица, как не доказывающие событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деяниях заявителя при совокупности указанных фактических обстоятельств, установленных судом, равно как и не свидетельствуют о законности и обоснованности обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах суд констатирует, что у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

В соответствии ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

Учитывая изложенное, при совокупности указанных обстоятельств, установленных судом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 123, 156, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3887/2024.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин