АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;
http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Саратов
04 октября 2023 года
Дело № А57-22885/2023
Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев материалы дела по заявлению Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям,
заинтересованное лицо:
Общество с ограниченной ответственностью «Техноотходы»
о привлечении к административной ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.09.2023,
установил:
заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.
Представитель Административного органа требования поддержала.
Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Как следует из материалов дела, в период с 01.08.2023 по 23.08.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Техноотходы» по вопросу осуществления хозяйственной деятельности на объекте негативного воздействия - полигон ТБО (код объекта 63-0164-001916-П). Выездная проверка проведена в соответствии с решением от о 25.07.2023 № 620-ОРД, решением о внесении изменений от 03.08.2023 № 653-ОРД, от 11.08.2023 № 688-ОРД, от 21.08.2023 № 726-ОРД, решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 11.08.2023 № 693-ОРД, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 64230021000203718148/2023062124. По результатам проверки составлен акт проверки №1ПЛ-043/2023 от 23 08 2023.
Основным видом деятельности ООО «Техноотходы» по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЭС Ред. 2) сбор опасных отходов (код 38.12).
ООО «Техноотходы» в соответствии Лицензией № Л020-00113-64/00114004 дата присвоения номера 16.12.2021, на осуществление деятельности по адресу: Саратовская область, г. Вольск, в 1,5 км северо-западнее здания конторы о/с Привольский по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляет следующие виды работ, а именно: сбор (отходы II, Ш, IV класса опасности), транспортирование (отходы II, III, IV класса опасности), обработка (отходы IV класса опасности), обезвреживание (отходы II, III, IV класса опасности) размещение (отходы III, IV класса опасности).
Для осуществления деятельности по обезвреживаю отходов ООО «Техноотходы» ранее (акт обследования территории от 16.10.2019, акт проверки № 3675-18/2029 от 02.10.2019) заявлена Термодеструкционная установка ТДУ 2000 ЖДТ.
01.08.2023 при проведении осмотра территории промышленной площадки (протокол осмотра территории от 01.08.2023 № 1) зафиксировано отсутствие какого-либо имущества (оборудования), необходимого для выполнения работ по обезвреживанию опасных отходов I-IV классов опасности.
Согласно справки, представленной ООО «Техноотходы», установка обезвреживания отходов марки ТДУ Фактор 2000 была в пользовании у ООО «Техноотходы» на основании договора аренды движимого имущества от 15.10.2018 б/н с ООО «Вэст Сервис», 30.06.2023 возвращена арендодателю.
Таким образом, у предприятия отсутствует оборудование для осуществления лицензированного вида деятельности - обезвреживание, что является нарушением требований п. «д» ч. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (ред. от 13.04.2022) «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» (далее - Положение о лицензировании), в соответствии с которыми для работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) социализированных установок.
Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию (пункт 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).
В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).
Требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами установлены пунктом 3 Положения о лицензировании.
Действия, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) «Об отходах производства и потребления», в случаях прекращения лицензиатом осуществления работ, составляющих лицензируемый вид деятельности и предусмотренных лицензией, в том числе прекращения выполнения работ в отдельных зданиях, строениях, сооружениях, помещениях или на отдельных земельных участках, лицензиат обязан в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» направить в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий и (или) прекращении действия лицензии.
В Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от ООО «Техноотходы» не поступало заявление о внесении изменений в реестр лицензий и (или) прекращении действия ранее полученной лицензии № Л020-00113-64/00114004.
ООО «Техноотходы» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условии, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: с 30.06.2023 отсутствует оборудование для осуществления лицензированного вида деятельности - обезвреживание, что не позволяет осуществлять данный способ обращения с отходами производства и потребления.
Тем самым ООО «Техноотходы», в ходе осуществления своей предпринимательской деятельности, нарушены требования законодательства, а именно: ч. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (ред. от 13.04.2022) «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», п. 30 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с чем, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.
Вместе с тем, при назначении административного наказания суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что правонарушение совершено Обществом впервые (доказательств обратного суду не представлено), признано нарушителем, Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.11.2018, категория - микропредприятие, в материалах дела отсутствуют доказательства отягчающих и иных обстоятельств, исключающих возможность замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Техноотходы», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Судья Арбитражного суда
Саратовской области А.И. Михайлова