Решение по делу № А33-10297/2024 от 05.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 июня 2025 года

Дело № А33-10297/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования город Красноярск в лице администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к местной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) Кировского района города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании суммы субсидии и неустойки.

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 03.06.2024 № 04-6583, личность подтверждена служебным удостоверением, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО2 – законного представителя согласно выписке из ЕГРЮЛ, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием аудиозаписи,

установил:

Муниципальное образование город Красноярск в лице администрации города Красноярска (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к местной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) Кировского района города Красноярска (далее – ответчик) о взыскании суммы субсидии в бюджет города Красноярска по договору от 23.05.2023 № 60-22 в размере 350 000 руб. и суммы неустойки в размере 17 136,61 руб.

Определением от 10.04.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 03.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просит:

- взыскать сумму субсидии в бюджет города Красноярска по договору от 23.05.2023 № 60-22 в размере 350 000 руб.

- взыскать проценты на сумму долга в размере 17 136,61 руб.

В судебном заседании 22.05.2025 суд заслушал позиции сторон относительно указанного ходатайства.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение предмета заявленных требований принято судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассматривается с учетом принятых уточнений.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В 2023 году администрацией города Красноярска в лице департамента социального развития был объявлен конкурсный отбор на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в целях финансового обеспечения части затрат, связанных с реализацией для жителей города социальных проектов.

Одним из участников конкурсного отбора на право получения Субсидий стала местная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) Кировского района города Красноярска (далее - Ответчик, МО ВОИ Кировского района г. Красноярска).

По результатам проведения конкурсного отбора на право получения Субсидий решением конкурсной комиссии по отбору социальных проектов для предоставления Субсидии МО ВОИ Кировского района г. Красноярска включена в перечень получателей рассматриваемой Субсидии, а также определен размер предоставляемой Субсидии.

Между Администрацией города Красноярска и МО ВОИ Кировского района г. Красноярска заключен договор от 23.05.2023 г. № 60-22 (далее - Договор).

Предметом указанного Договора является предоставление Ответчику из бюджета города в 2023 году Субсидии, в рамках реализации Ответчиком следующего проекта: «Деятельность МО ВОИ Кировского района в области культуры, пропаганды здорового образа жизни, реабилитации посредством проведения мероприятий и содействие в указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности для людей с ограниченными возможностями» (пункт 1.1 Договора).

Размер Субсидии, предоставляемой из бюджета города в соответствии с Договором, составил 350 000 (Триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В рамках проверки, которая осуществлялась в срок с 20.11.2023 по 29.11.2023 года с 09.00 до 18.00 часов по адресу: <...> согласно графику проведения проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий социально ориентированными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, в целях финансового обеспечения части затрат, связанных с реализацией для жителей города социальных проектов, на основании конкурсного отбора проектов, рабочей группой, выявлены многочисленные нарушения:

1. В предоставленном отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результатов) (Приложение № 4) отсутствует шапка, дата, месяц, год, номер договора. Наименования результатов (показателей) не соответствуют наименованиям результатов (показателей) приложения № 2 страница 10 Договора № 60-22 от 23.05.2023. Плановое значение результатов (показателей) не соответствуют плановым значениям (показателям) приложении № 2 графа 5 страница 10 договора № 60-22 от 23.05.2023. Нет 1 видеокамеры, соответственно процент выполнения плана меньше.

2. В отчете об исполнении сметы расходов, произведенных в рамках реализации социального проекта (Приложение № 6) не подтверждены расходы Субсидии, так как в нарушение требований подпункта 2 пункта 53 Положения представлены не в полном объёме копии первичных документов, а именно:

- отсутствуют подтверждающие документы (чек из банка) о получении наличных денежных средств или в кассе в сумме 146 921,00 руб.;

- не предоставлен табель учета рабочего времени на работников, задействованных в реализации проекта. Соответственно неясны основания выплаты заработной платы за период с 01.10.2023 по 30.10.2023 согласно расчетной ведомости № 20 и кассовым ордерам, несмотря на наличие в дополнительных соглашениях к трудовым договорам председателя и бухгалтера пункта 2 об установлении срока исполнения дополнительной работы с 01.06.2023 по 18.10.2023. Так же суммы расчетной ведомости № 19 начисления больше, чем установлены в дополнительных соглашениях к трудовым договорам. По авансовым отчетам выплачен перерасход из кассы в сумме 30,00 рублей, из отчета непонятно, за счет каких средств.

- отсутствуют акты списания товарно-материальных ценностей, которые выдавались участникам мероприятий. По этой причине неясно по какому документу были приобретены товарно-материальные ценности (номер и дата товарной накладной), перечень израсходованных материалов с указанием количества и стоимости каждой позиции, с какой целью и где именно товарно-материальные ценности были использованы). Расходные материалы были приобретены, и списаны в один день, без должного оформления на каких мероприятиях были использованы;

- отсутствуют чеки на приобретение горюче-смазочных материалов (ГСМ) - бензина, а также путевые листы (в которых отражен маршрут движения, пункт назначения, километраж, расход топлив и прочее) отсутствует приказ о возмещении расходов; заявление сотрудника о возмещении связанных с использованием личного автомобиля в служебных целях, приказ об установлении норм расходования ГСМ: паспорт транспортного средства; документы, подтверждающие право собственности на транспортное средство сотрудника Ответчика ФИО3, которое использовалось для реализации мероприятий социального проекта. Акт на списание бензина от 14.09.23, не отражает фактического расхода бензина для его списания;

- отсутствуют банковские ордеры и банковские выписки за весь период социального проекта и договор банковского обслуживания с установленными тарифами;

- отсутствуют подтверждающие документы, подтверждающие аванс, внесенный за оказание услуг связи: акт; универсальный передаточный документ (УПД); счета с содержанием состава и характера оказанных услуг, стоимость услуг; детализированные счета по расшифровке телефонных переговоров сотрудников, работающих по проекту.

3. Не подтвержден объем софинансирования собственных и привлеченных средств не менее 20% от общей суммы расходов на реализацию социального проекта согласно пункту 6 Положения.

4. В нарушение подпункта 1 пункта 53 Положения к отчету не приложен электронный носитель с фотоматериалами, видеоматериалами и другими презентационными материалы о реализации социального проекта.

5. Среди предоставленных фотографий, подтверждающих выполнение показателей, приложена фотография за 2022 год.

По результатам осуществления проверки рабочей группой не получены достаточные данные для формирования вывода о том, что мероприятия социального проекта МО ВОИ Кировского района г. Красноярска выполнены в соответствии с графиком и в сроки согласно заявке, а значения результатов предоставления субсидии достигнуты согласно договору. Субсидия не использована согласно смете и в сроки, предусмотренные заявкой, собственный и привлеченный вклад не подтвержден. МО ВОИ Кировского района г. Красноярска не соблюдены порядок, цели и условия предоставления субсидии. На основании вышеизложенного МО ВОИ Кировского района г. Красноярска нарушены пункты: 6, 50, 53, 54 Положения от 17.05.2021 № 336.

30.11.2023 комиссией и Ответчиком подписан акт №1 от 30.11.2023 с зафиксированными нарушениями.

МО ВОИ Кировского района г. Красноярска в соответствии с пунктом 66 Положения предоставил следующие документы: сопроводительное письмо от 05.12.2023 вх № 34623 с табелями учета рабочего времени за периоды 01.06.2023 - 30.06.2023, 01.07.2023 - 31.07.2023, 01.08.2023-31.08.2023, 01.09.2023-30.09.2023, 01.10.2023 - 18.10.2023, штатным расписанием по состоянию на 01.04.2023, актами сверки взаимных расчетов между Администрацией г. Красноярска и МО ВОИ Кировского района г. Красноярска № 0000-000164 от 30.06.2023 за период 1 полугодие 2023 года, № 0000-000165 от 30.11.2023 за период с января по ноябрь 2023 года.

В соответствии с пунктами 67, 68 Положения 12.12.2023 Истцом в адрес МО ВОИ Кировского района г. Красноярска направлено требование о возврате средств субсидии (далее - Требование) в срок до 25.12.2023 в полном объеме в размере 350 000,00 (триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, которое возвращено Истцу в связи с неправильно указанным адресом Ответчика. Следовательно досудебный порядок урегулирования спора не был соблюден.

06.02.2024 Истцом повторно направлено требование (исх. № 05-1069) заказным письмом, которое также направлено на электронную почту Ответчика. Требование было возвращено Истцу 13.03.2024 в связи с неудачной попыткой вручения Ответчику.

Не возвращение средств субсидии послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемыми требованиями о взыскании с ответчика в пользу истца суммы субсидии в бюджет города Красноярска, а также неустойки в порядке статьи 395 ГК РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 78.1 БК РФ в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями. В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, в том числе результаты их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 3 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 78.1 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи, и запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий.

Постановлением администрации г. Красноярска от 17.05.2021 № 336 в целях совершенствования системы муниципальной поддержки гражданских инициатив, создания условий для активного участия социально ориентированных некоммерческих организаций в разработке и реализации социальных проектов, направленных на решение задач социально-экономического развития города, в соответствии с п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 41, 58, 59 Устава города Красноярска утверждено Положение о порядке определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в целях финансового обеспечения части затрат, связанных с реализацией для жителей города социальных проектов, на основании конкурсного отбора проектов согласно приложению (Положение № 336, Порядок).

Согласно пункту 1 Положения № 336 настоящее устанавливает размер затрат, подлежащих финансовому обеспечению, критерии отбора получателей субсидий, порядок определения объема и предоставления субсидий, в том числе результаты их предоставления, положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами муниципального финансового контроля в соответствии со статьями 268.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответтсии с пунктами 5, 6 Положения № 336 субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения части затрат, связанных с реализацией для жителей города социальных проектов по направлениям, указанным в пункте 10 настоящего Положения. Размер затрат, подлежащих финансовому обеспечению за счет средств субсидии, не может превышать 80% от общих затрат, связанных с реализацией социального проекта. Максимальный размер субсидии на реализацию социального проекта составляет 500000 рублей; по направлению, указанному в подпункте 6 пункта 10 настоящего Положения, - 3500000 рублей.

В соответствии с пунктом 36 Положения № 336 с получателями субсидии заключается договор о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения части затрат, связанных с реализацией для жителей города социального проекта (далее - договор), в размере средств субсидии, установленных решением конкурсной комиссии. Размер субсидии определяется конкурсной комиссией на основании сметы, представленной участником конкурсного отбора в Заявке, с учетом требований, определенных пунктами 6, 28 настоящего Положения.

Согласно пунктам 41, 42 Положения № 336 получатель субсидии несет ответственность за целевое и эффективное использование средств субсидии в соответствии с договором и действующим законодательством. Получатель субсидии обязан использовать средства субсидии на достижение результатов предоставления субсидии, предусмотренных договором.

Пунктом 336 Положения № 336 определено, что результатом предоставления субсидии является завершение реализации проекта получателем субсидии с указанием точной даты завершения и конечного значения результатов (конкретной количественной характеристики итогов) и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов предоставления субсидии (при возможности такой детализации):

реализация не менее 3 мероприятий с охватом не менее 500 человек по направлению реализации социального проекта, указанному в подпунктах 1 - 5, 7 пункта 10 настоящего Положения;

оказание не менее 1200 услуг и проведение не менее пяти мероприятий по направлению, указанному в подпункте 6 пункта 10 настоящего Положения.

Результаты предоставления субсидии и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемые к получению при достижении результатов предоставления субсидии (при возможности такой детализации), определяются на основании пункта 8 Заявки согласно приложению 2 к настоящему Положению на дату, установленную абзацем третьим пункта 52 настоящего Положения, и устанавливаются в договоре. Срок освоения субсидии не может превышать срок реализации социального проекта.

Получатели субсидии предоставляют отчетность по формам, определенным типовыми формами договоров (соглашений), утвержденными приказом руководителя департамента финансов, для соответствующего вида субсидии (далее - форма) (пункт 50 Порядка).

В соответствии с пунктом 4.1.8 Договора в случае если получателем не достигнуты значения результатов предоставления Субсидии и иных показателей, установленные пунктом 4.1.4 настоящего Договора (планируемые значения результатов предоставления Субсидии) в соответствии с Порядком предоставления Субсидии, главный распорядитель обязуется направлять Получателю письменное требование об обеспечении возврата средств Субсидии в бюджет города в размере, рассчитанном в соответствии с приложением № 3 к настоящему Договору, являющемся неотъемлемой частью настоящего Договора, в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 4.3.4 Договора МО ВОИ Кировского района г. Красноярска обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления Субсидии и иных показателей, установленных пунктом 4.1.4 Договора в соответствии с Порядком предоставления Субсидии.

Так в силу пункта 4.1.4 Договора главный распорядитель обязуется устанавливать планируемые значения результатов предоставления Субсидии (показателей, необходимых для достижения результатов), которые должным быть конкретными, измеримыми и соответствовать типам результатов предоставления субсидии, в соответствии с приложением № 2 к настоящему Договору, являющимся неотъемлемой частью Договора;

Согласно приложению № 2 к Договору установлены следующие результаты предоставления Субсидии и показатели, необходимые для их достижения:

в срок с 30.05.2023 по 18.10.2023 проведение 3 мероприятий (выступление - концерт на день Победы, выступление - концерт на день России, выступление - концерт на день Пожилого человека), а также приобретение оборудования (1 видеомагнитофон, 1 видеокамера, 1 ноутбук).

Согласно пункту 51 Положения № 336 Отчетность включает:

1) отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результатов), установленных договором в соответствии с пунктом 43 настоящего Положения;

2) отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

3) дополнительные отчеты, которые главный распорядитель бюджетных средств имеет право устанавливать в договоре.

Отчетность предоставляется на бумажном носителе с сопроводительным письмом, подготовленным в произвольной форме, в Департамент.

Пунктом 52 Положения № 336 предусмотрено, что получатели субсидий предоставляют отчетность, установленную пунктом 51 настоящего Положения:

ежеквартально до 2 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

в течение 14 календарных дней со дня окончания реализации социального проекта согласно договору, но не позднее 1 ноября текущего финансового года.

В соответствии с пунктами 51, 52 Положения, пунктом 4.3.5 Договора получатель Субсидии обязуется представлять Главному распорядителю ежеквартально до 2 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и в срок не позднее 14 календарных дней со дня окончания реализации проекта согласно настоящего Договора, но не позднее 1 ноября текущего финансового года следующие отчеты:

- отчет о достижении установленных при предоставлении Субсидии значений результатов предоставления Субсидии (показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии), составленный в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Договора;

- отчет об осуществлении расходов Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, составленный в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего Договора;

отчет об исполнении сметы расходов, произведенных в рамках реализации социального проекта, по форме согласно приложению № 6 к настоящему Договору, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора, предоставляемого в соответствии с пунктом 4.1.6.1.2 настоящего Договора.

В силу статей 57, 58, 61 Положения № 336 главный распорядитель бюджетных средств осуществляет проверки соблюдения получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий согласно утвержденному графику, по результатам которых составляются акты проверки. Проверки осуществляются в порядке согласно приложению 5 к настоящему Положению.

Предметом проверок является соблюдение получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий в целях финансового обеспечения части затрат, связанных с реализацией для жителей города социальных проектов, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий (далее - проверки)

Департамент осуществляет проверку отчетности в течение 10 календарных дней со дня получения документов, указанных в пунктах 51, 53 настоящего Положения.

Предметом проведения проверки служит факт выявления наличия или отсутствия:

отставания от графика реализации проекта;

фактического расходования средств субсидии.

В случае выявления данных отклонений Департамент направляет получателю субсидии письменные рекомендации по их устранению.

Как следует из материалов дела, ответчиком в соответчики с условиями Договора от 23.05.2023 № 60-22 предоставлена отчетность.

Из заявления администрации следует, в рамках проверки, которая осуществлялась в срок с 20.11.2023 по 29.11.2023 года с 09.00 до 18.00 часов по адресу: <...> согласно графику проведения проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий социально ориентированными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, в целях финансового обеспечения части затрат, связанных с реализацией для жителей города социальных проектов, на основании конкурсного отбора проектов, рабочей группой, выявлены многочисленные нарушения:

5. Среди предоставленных фотографий, подтверждающих выполнение показателей, приложена фотография за 2022 год.

30.11.2023 комиссией и Ответчиком подписан акт №1 от 30.11.2023 с зафиксированными нарушениями.

Согласно пункту 68 Положения № 336, получатели субсидий обязаны осуществить возврат субсидии в бюджет города Красноярска в срок, установленный требованием, направленным в соответствии с пунктом 67 настоящего Положения, но не позднее 25 декабря текущего года.

При этом в соответствии с пунктом 46 Положения № 336 получатели субсидий и лица, получающие средства на основании договоров, заключенных с получателями субсидий, обязаны вернуть средства субсидии и средства, полученные на основании договоров, заключенных с получателями субсидий, в бюджет города в случае установления факта:

1) нецелевого использования средств субсидии

2) использования средств субсидии не в полном объеме;

3) недостижения результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии;

4) нарушения условий договора;

5) недостоверности предоставленной информации, в том числе в составе конкурсной документации.

В случаях, установленных подпунктами 1 - 3 настоящего пункта, сумма субсидии, подлежащая возврату, рассчитывается пропорционально неиспользованной части субсидии либо использованной не по целевому назначению части субсидии, либо пропорционально недостигнутым значениям результатов предоставления субсидии. Возврат субсидии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 68 настоящего Положения.

Согласно пункту 66 Положения в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, получатели субсидии вправе в течение 5 календарных дней с даты получения акта проверки представить в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений, а также приложить документы или заверенные копии документов, подтверждающих обоснованность возражений.

Истец пришел к выводу, что из содержания представленных документов не следует вывод об устранении выявленных актом № 1 от 30.11.2023 нарушений.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд соглашается с заявителем, что ответчиком допущены нарушения приведенных выше положений условий предоставления гранта, однако не считает все выявленные администрацией нарушения существенными и достаточными для осязания ответчика к возвращению средств гранта в полном объеме. Суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя частично исходя из следующего.

Как установлено ранее, судом, согласно приложению № 2 к Договору установлены следующие результаты предоставления Субсидии и показатели, необходимые для их достижения:

Проверкой установлено, что в предоставленном отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результатов) (Приложение № 4) отсутствует шапка, дата, месяц, год, номер договора. Наименования результатов (показателей) не соответствуют наименованиям результатов (показателей) приложения № 2 страница 10 Договора № 60-22 от 23.05.2023.

Также проверкой установлено, что в отчете об исполнении сметы расходов, произведенных в рамках реализации социального проекта (Приложение № 6) не подтверждены расходы Субсидии, так как в нарушение требований подпункта 2 пункта 53 Положения представлены не в полном объёме копии первичных документов, а именно:

5. Среди предоставленных фотографий, подтверждающих выполнение показателей, приложена фотография за 2022 год.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, судом установлено , что в материалы дела представлены видеозаписи трех проведенных мероприятий, которые осуществлены на День победы 31.10.2024 в 14:30, на День России 10.06.2023 в 16:50, на День пожилого человека 30.09.2023 в 14:43 и 14:52.

Доказательства, опровергающие достоверность представленных в материалы дела видеозаписей, суду не представлены.

Также представлены доказательства приобретения (1 видеомагнитофон, 1 ноутбук). Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось

В рассматриваемом случае суд исходит из того, что ответчиком были достигнуты значения результатов предоставления гранта в форме субсидии, кроме приобретения 1 видокамеры.

Допущенные нарушения в части оформления первичных документов не являются существенными, свидетельствующими о наличии самостоятельных оснований для возврата субсидии с учетом установленного судом факта проведения мероприятий в требуемом количестве, а также приобретения оборудования, кроме видеокамеры.

Также суд отмечает, что отсутствие подтверждения снятия наличных денежных средств не может является самостоятельным основанием для вывода о наличии нарушений, установленных пунктом 46 Положения № 336. Кроме того в деле имеется выписка по счёту и приходный кассовый ордер № 1 от 30.05.2023.

Вопреки доводам истца софинансирование затрат путем внесения спонсорской помощи не противоречит Положению № 336 и условиям договора, в связи с чем подтверждено материалами дела (в том числе платежными документами за коммунальные услуги на сумму более 70 000 рублей с 24.04.2023г по 18.10.2023). Принимая во внимание цель предоставления субсидии на реализацию следующего проекта: «Деятельность МО ВОИ Кировского района в области культуры, пропаганды здорового образа жизни, реабилитации посредством проведения мероприятий и содействие в указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности для людей с ограниченными возможностями» суд полагает внесения денежных средств на оплату коммунальных услуг, связанных с деятельностью общества, надлежащим способом софинансирования.

Кроме того, такое основание как не подтверждение объема софинансирования, не является основанием в соответствии с пунктом 46 Положения № 336 для возврата средств субсидии в бюджет города.

Таким образом, суд исходит из того, что заявителем факт достижения ответчиком целевых показателей не опровергнут. Доказательств нецелевого использования представленных денежных средств в пределах истребуемой суммы не представлено. Недобросовестность ответчика из материалов дела не следует. Целевые показатели, указанные в Приложении № 2 к договору, за исключением затрат на приобретение видеокамеры, достигнуты.

Из материалов дела признаков недобросовестности в действиях ответчика не усматривается, материалами дела подтверждается совершение ответчиком действий, необходимых для исполнений заключенного с истцом соглашения, денежные средства, предназначенные для достижения показателей результативности, израсходованы в соответствии с их целевым назначением, ответчиком обеспечено достижение общественно полезного результата.

При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности таких соглашений о предоставлении субсидий.

Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулировании является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

При отсутствии действительно нарушенного права, защищаемого законного интереса, при выявленном нарушении формального характера получатель субсидии в случае возложения на него обязанности вернуть субсидию будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию (публичной властью), а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.06.2023 № Ф02-1275/2023 по делу № А19-12567/2022).

Таким образом, при отсутствии доказательств, свидетельствующих нерезультативное или неэффективное использование средств субсидии, недобросовестного поведения ответчика, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, применение меры ответственности в виде возложения обязанности вернуть субсидию в указанной сумме не отвечает принципу соразмерности между допущенными нарушениями и его последствием.

Вместе с тем, суд соглашается с заявителем с тем, что Плановое значение результатов (показателей) не соответствуют плановым значениям (показателям) приложении № 2 графа 5 страница 10 договора № 60-22 от 23.05.2023. Нет 1 видеокамеры, соответственно процент выполнения плана меньше.

Согласно заявке на участие в конкурсном отборе стоимость приобретения видеокамеры определена – 16 490 рублей.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком также не представлены какие-либо доказательства в подтверждение расходования данных средств на цели субсидии в части приобретения 1 видеокамеры. В указанной части 16 490 рублей требование заявителя подлежит удовлетворению.

При этом, суд исходит из условий заключенного сторонами договора, в части наличия согласных приложением № 2 к Договору результатов предоставления Субсидии и показатели, необходимые для их достижения, которым согласовано приобретение получателем субсидии оборудования, в том числе 1 видеокамеры.

Определяя размер подлежащих возврату средств субсидии в указанной части, суд исходит из того, что согласно пояснениям ответчика, произвести расчет размера субсидии, подлежащей возврату при недостижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии по формуле, закрепленной в приложении № 3 к договору о предоставлении субсидии от 23.05.2023 № 60-22, не представляется возможным в связи с тем, что видеокамера закреплена в указанном приложении в количестве 1 штуки, стоимость определена в заявке на участие в конкурсном отборе, предоставленной местной организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) Кировского района города Красноярска (Ответчиком), и является неделимой.

Исходя из изложенного, суд удовлетворят требование истца в указанной части, исходя из размера субсидии, определенного в заявке.

В силу пункта 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно пункту 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Согласно пункту 68 Положения от 17.05.2021 № 336 (в редакции по состоянию на дату заключения договора) получатели субсидий обязаны осуществить возврат субсидии в бюджет города Красноярска в срок, установленный требованием, направленным в соответствии с пунктом 67 настоящего Положения, но не позднее 25 декабря текущего года.

Согласно пункту 4.3.7.2 Договора получатель обязуется возвращать в бюджет города Субсидию в размере и сроки, определённые в требовании.

Согласно требованию от 06.02.2024 № 05-1069 о возврате субсидии средства подлежали возврату ответчиком в течение 14 календарных дней с момента получения требования.

Согласно списку почтовых отправлений от 06.02.2024 № 05-1069 было направлено в адрес ответчика 06.02.2024 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80080493459703 на сайте Почта России прибыло в место вручения 08.02.2024, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 10.03.2024.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

С указанной даты (10.03.2024) почтовое отправление считается врученным получателю.

По истечении 14 календарных дней, указанных в требовании о возврате подлежат начислению проценты.

Согласно положениям статьи 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

На основании изложенного, принимая во внимание, что последний день срока возврата субсидии приходится на нерабочий день (24.03.2024), начало течения срока начисления процентов следует исчислять с 26.03.204.

Таким образом, размер суммы процентов рассчитывается с 26.03.2024 по 02.07.2024 с учетом установленной судом суммы задолженности, и составляет 713,67 руб. исходя из следующего расчета:

с 26.03.2024 по 02.07.2024= 99 дней 16% = 16490/100 * 16/366* 99= 713,67 руб.

В остальной части в удовлетворении требований суд отказывает.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и ответчик в рамках настоящего дела освобождены от уплату государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с местной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) Кировского района города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) 17 203,64 руб., в том числе 16 490 руб. долга, 713,64 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова