АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Самара
07 декабря 2023 года
Дело №
А55-19771/2023
Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В.,
рассмотрев в судебном заседании 23-30 ноября 2023 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Колос», г. Самара (ИНН 6319197627)
к Департаменту градостроительства городского округа Самара
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: Администрация городского округа Самара
о признании незаконным распоряжения
при участии в заседании:
от заявителя - ФИО1, доверенность от 19.06.2023,
от заинтересованного лица – после перерыва ФИО2, доверенность от 27.12.2022
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Колос» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:
1.Признать незаконным отказ Департамента градостроительства г.о. Самара в предварительном согласовании предоставления в аренду ООО «Колос» земельного участка площадью 3 142 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Шоссейная, кадастровый квартал 63:01:0253014, выраженный в распоряжении №РД-676 от 27.03.2023;
2.Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара (ИНН <***>, ОГРН <***>, 443100, <...>) в десятидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Колос» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 443030, Самарская обл., г: Самара, ул. Урицкого, д. 19, оф. 8) путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3 142 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Шоссейная, с кадастровый квартал 63:01:0253014.
Определением от 14.09.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне заинтересованного лица, привлечена Администрация городского округа Самара.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.
В судебное заседание представитель третьего лица не явился, в отзыве просит отказать в удовлетворении требований.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 23 ноября 2023 года до 30 ноября 2023 года до 09 час. 20 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.
После перерыва судебное заседание продолжено.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, оценив в соответствии со ст.ст. 71, 168, 200 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 10.03.2023 Общество с ограниченной ответственностью «Колос» на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 1 Постановления правительства РФ №629 от 09.04.2022 обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 142 кв.м. государственная собственность на который не разграничена в аренду, без проведения торгов для пищевого производства (производства безалкогольных напитков).
Распоряжением от 27.03.2023 №РД-676 департамент отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующих характеристики:
площадь 3 142 кв.м., адрес: Самарская область, город Самара, Кировский район, ул.Шоссейная, кадастровый квартал 63:01:0253014, территориальная зона застройки среднеэтажными домами (Ж-3), категория земель – земли населенных пунктов
В качестве основания принятия данного решения Департамент градостроительства сослался на Подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10. пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, пункт 1, подпункт «а» пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, глава VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарский Городской Думы от 26.04.2001 61 (санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении планируемых к строительству объектов капитальною строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в границах санитарно-защитной зона не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства, образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), где использование земельного участка для производственной деятельности не соответствует разрешенным видам использования земельных участков, кроме того в жилых зонах допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду: образуемый земельный участок расположен па расстоянии менее 50 м от границы зоны рекреационною назначения, а также от границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253014; 1966, имеющего вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости; между образуемым земельным участком и границей территориальной зоны природных ландшафтов (Р-3) остаются земли, которые невозможно использовать рационально).
Полагая, что отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, общество обратилось в Арбитражный суд с настоящими требованиями.
На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При оценке законности оспариваемого отказа суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом заявитель в соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в качестве основания для предоставления земельного участка без торгов.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Пунктом 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Распоряжением от 27.03.2023 №РД-676 Департаментом отказано в предварительном согласовании предоставления указанного испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Основанием для принятия уполномоченным органом оспариваемого распоряжения от 27.03.2023 №РД-676 послужил тот факт, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, где использование земельного участка для производственной деятельности не соответствует разрешенным видам использования земельных участков.
Частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (ИСОГД), образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3) по Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарский Городской Думы от 26.04.2001 61, где использование земельного участка, для производственной деятельности не соответствует разрешенным видам использования земельных участков, кроме того, в жилых зонах допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно Генеральному плану городского округа Самара, утвержденному Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 29.04.2022 № 182), земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный).
Использование объектов недвижимости в указанной зоне возможно в соответствии с градостроительными регламентами указанной зоны, установленными в статье 30 вышеуказанных Правил.
Из представленных документов следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами.
Постановлением Администрации г.о Самары от 17.12.2019 № 974 утверждена документация по планировке территорий (проект межевания территорий, занимаемым многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара по адресу: в границах пос.Аэропорт-2, ул.Шоссейная, Смышляевское шоссе) в Кировском районе городского округа Самара.
Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Положения статей 41, 42, 43 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 150 устанавливают, что элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.
Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.
В рассматриваемом случае границы квартала определены улицами «адрес».
В целях обеспечения устойчивого развития территорий и предотвращения «точечной застройки» введены вышеуказанные положения.
Исходя из вышеизложенного, в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе в иных целях, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме.
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.
В соответствии с п.1 ст.43 Градостроительного кодекса РФ и пункта 3.2.2 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 150, допускается подготовка проекта межевания на часть территории квартала, микрорайона (в границах установленных красных линий).
Инструкцией о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации предусмотрено также, что проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки (пункт 2 раздела 3.2.1 Инструкции).
Таким образом, элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке планировочной структуры, но не образуя их вновь.
Как следует из положений частей 1, 2 статьи 43, части 1 статьи 46.l Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектов межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков на застроенных и подлежащих застройке территориях, расположенных в границах элементов планировочной структуры. Таким элементом является квартал или микрорайон, в границах которого осуществляется развитие застроенных территорий.
Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый земельный участок входит в границы элемента планировочной структуры (квартала), застроенного многоквартирными жилыми домами (территориальная зона Ж-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, что подтверждается представленной в материалы дела выкопировкой из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
Учитывая изложенное, образование данного земельного участка возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Перечень элементов планировочной структуры утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2015 г. № 171 н (далее - Перечень) и включает следующие элементы планировочной структуры: вал, зона (массив), квартал, месторождение, микрорайон, набережная, остров, парк, порт, район, сад, сквер, территория, территория садоводческих некоммерческих товариществ, территория огороднических некоммерческих товариществ, территория дачных некоммерческих товариществ, территория садоводческих потребительских кооперативов, территория огороднических потребительских кооперативов, территория дачных потребительских кооперативов, территория садоводческих некоммерческих партнерств, территория огороднических некоммерческих партнерств, территория дачных некоммерческих партнерств, территория товариществ собственников недвижимости, юрты.
При этом, здания и земельные участки, согласно указанному Перечню, являются элементами объектов адресации.
Зона среднеэтажных жилых домов, как самостоятельный элемент планировочной структуры, в указанном Перечне не поименована.
Таким образом, элементом планировочной структуры в рассматриваемом случае является квартал, застроенный многоквартирными жилыми домами. Поскольку в границах кварталов и микрорайонов, застроены многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, утверждение схемы расположения спорного земельного участка приведет к нарушению требований статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила) санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 222 в границах санитарно- защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.
Главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61 установлены санитарно-защитные зоны в отношении планируемых к строительству объектов капитального строительства являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
Исходя из вышеизложенного, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.
Более того, из пояснений представителя заинтересованного лица и оспариваемого распоряжения следует, что образуемый земельный участок расположен на расстоянии менее 50 м. от границы зоны рекреационного назначения, а также от границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253014:1966, имеющего вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости.
Кроме того, между образуемым земельным участком и границей территориальной зоны природных ландшафтов (Р-3) остаются земли, которые невозможно использовать рационально.
Заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 10.10.2023.
При подготовке заключения кадастровым инженером была проведена геодезическая съёмка земельного участка площадью 3 142 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Шоссейная, схема расположения которого на кадастровом плане территории приложена к настоящему заключению.
Кадастровый инженер пришел к выводу, в соответствии с которым предоставление в аренду и использование земельного участка для производства безалкогольные напитков разрешено подп.1 п.1 ст. 8 ФЗ от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подп. б п.1 и п.4 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», соответствует градостроительному законодательству.
Суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришел к выводу, что заключение кадастрового инженера от 10.10.2023 в рассматриваемом случае не является достаточным доказательством, достоверно подтверждающим возможность использования испрашиваемого земельного участка по назначению, так как данное заключение подготовлено во внесудебном порядке, отсутствуют сведения о квалификации данного кадастрового инженера, которые позволяли бы оценить на предмет допустимости представленных сведений. Кроме того, заключение кадастрового инженера не является заключением эксперта, не содержит подписки об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, из-за отсутствия которой невозможно также рассматривать на предмет законности и достоверности данного заключения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что формирование земельного участка в установленных заявителем границах и с испрашиваемым видом разрешенного использования в данном случае является невозможным.
Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, является законным и обоснованным.
В материалы дела заявителем не представлены достаточные доказательства того, что оспариваемое распоряжение уполномоченного органа является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.
Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, суд оснований для удовлетворения заявления не усматривает, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.
Судебные расходы по оплате государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
Е.В. Черномырдина