Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

23 декабря 2023 годаДело № А56-15328/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Янковской Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга,

Заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

о признании недействительным решения от 31.01.2023 №202S19230004459

при участии

от заявителя: извещен, представитель не явился,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,

установил:

Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Фонд) об оспаривании решения от 31.01.2023 №202S19230004459.

Определением суда от 03.04.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

На основании определения от 09.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со статьями 1, 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) Фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Страховщик обязан осуществлять контроль правильности представления и достоверности сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета в силу статьи 13 Закона № 167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 4 части 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются: в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Согласно статье 8 Закона №27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

При увольнении работника страхователь обязан представить в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации соответствующие сведения по форме СЗВ-ТД, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 25.12.2019 № 730п, не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения) (пункт 1.8 Порядка заполнения формы «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)», утвержденного Постановлением Правления ПФР №730п (далее - Порядок)).

При этом способ подачи формы СЗВ-ТД зависит от численности работников в предшествующем отчетном периоде (месяце) (пункта 1.9, 1.12 Порядка): если работников более 10 человек, должен быть представлен электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью.

Абзацем 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ Администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Численность работников Администрации за ноябрь 2022 года ставила 185 застрахованных лица, в связи с чем сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года должны быть представлены в формате электронных документов.

Как следует из материалов дела. 20.12.2022 Администрация представила в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года на бумажном носителе (личный прием) в отношении ФИО1, уволенного 14.12.2022.

Фондом проведена проверка по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой установлен факт несоблюдения страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов.

Результаты проверки отражены в акте от 21.12.2022 № 202S18220081299.

По результатам проверки принято решение № 202S19230004459 от 31.01.2023 о привлечении страхователя к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений, предусмотренных пунктами 2-2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в форме электронных документов за ноябрь 2022 года в виде штрафа в сумме 1 000 рублей.

В соответствии с абзацем третьим статьи 2 Закона №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 6 статьи 108 НК РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сведения по форме СЗВ-ТД (исходные) за ноябрь 2022 года представлены Администрацией 20.12.2022 на бумажном носителе (личный прием), данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, указанные сведения подлежали представлению в форме электронных документов.

Между тем, материалами дела подтверждается, что установленный порядок предоставления сведений не соблюден страхователем по объективной причине: вследствие изменения руководителя юридического лица, и получением усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя.

Глава администрации ФИО2 назначен Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 09.12.2022 №141-рпк - с 11.12.2022.

15.12.2022 Администрацией подано заявление в МИФНС №15 по Санкт-Петербургу об внесении изменений учредительного документа в связи со сменой руководителя.

22.12.2022 изменения сведений о новом руководителе, в лице главы Администрации ФИО2 были внесены в ЕГРЮЛ.

Акт от 21.12.2022 № 202S18220081299 направлен в адрес Администрации посредством системы электронного документооборота 21.12.2022.

Увольнение ФИО1 состоялось 14.12.2022.

Сведения по форме СЗВ-ТД представлены в территориальный орган Фонда 20.12.2022, о получении сведений имеется соответственная отметка, сведения представлены с пояснительной запиской о невозможности направления таковых сведений в электронной виде.

Таким образом, Администрация представила форму СЗВ-ТД за декабрь 2022 года в полном объеме и с верными данными, нарушение срока предоставление сведений оспариваемым решением в вину Администрации не вменяется.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017).

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях Администрации отсутствует вина в нарушении Закона № 27-ФЗ, поскольку у Администрации не было возможности сформировать отчет в электронном виде из-за смены руководителя исполнительного органа. Доказательства обратного суду не представлены. Несоблюдение формы подачи названного отчета не повлекло негативных последствий.

На основании вышеизложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 30.01.2023 № 202S19230004459.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Анисимова О.В.