АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

14 октября 2025 г. Дело № А32-30883/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30.09.2025 г.

Полный текст решения изготовлен 14.10.2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семененко Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изергиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению

Потребительский кооператив «Союз» (ИНН <***>), г. Кореновск

к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>)

при участии третьих лиц:

Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (ИНН <***>), г. Краснодар

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН: <***>)

Администрация муниципального образования Кореновский район

о признании права отсутствующим

при участии (до перерыва):

от истца: ФИО1 – по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности; ФИО3 – по доверенности

от третьего лица (Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края) – ФИО4 – по доверенности;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, извещены

при участии (после перерыва):

от истца: не явился, извещен,

от ответчиков: не явился, не извещен,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Союз» обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю с исковым заявлением, в котором просит:

– признать включение здания склада литер «Б» с пристройкой КН 23:12:0601040:7: 1970 года постройки и здание склада №10-11 литер «М» КН 23:12:0601040:761 19' года постройки, расположенные по адресу <...> под инвентарным номером №№ 897-23,902-23 Журнале учета защитных сооружений учитываемые в Реестре под №№ 979,984 соответственно ответчиком Главным Управлением министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, необоснованным, осуществленным без достаточных к тому оснований;

– признать отсутствующим в здания склада литер «Б» с пристройкой КН 23:12:0601040:757 1970 года постройки и здание склада №10-11 литер «М» КН 23:12:0601040:761 1975 года постройки, расположенные по адресу <...> ,учитываемые ответчиком в Реестре защитных сооружений под инвентарными номерами №№ 897-23,902-23 и Журнале учета защитных сооружений №№ 979,984 соответственно помещений с назначением убежище (ПРУ-противорадиационное укрытие)

– обязать Главное Управление министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю исключить из Реестра защитных сооружений МЧС России и журнала учета защитных сооружений гражданской обороны объекты – здание склада литер «Б» с пристройкой КН 23:12:0601040:757 1970 года постройки и здание склада №10-11 литер «М» КН 23:12:0601040:761 1975 года постройки, расположенные по адресу <...>, учитываемые ответчиком под инвентарным номером №№ 897-23,902-23 Журнале учета защитных сооружений и учитываемые в Реестре под №№ 979,984.

– осуществить действия межведомственного характера по исключению объектов недвижимости, расположенных по адресу Краснодарский край, здания склада литер с пристройкой КН 23:12:0601040:757 1970 года постройки и здание склада №10- литер «М» КН 23:12:0601040:761 1975 года постройки, расположенные по адресу Кореновск, ул.Садовая,10 под инвентарным номером №№ 897-23,902-23 из журнала учета защитных сооружений МЧС России по Краснодарскому краю и из Реестра под №№ 979,984 соответственно.

Прибывший в судебное заседание представитель истца дал пояснения по существу заявленных требований.

Прибывший в судебное заседание представитель ответчика дал пояснения по существу спора.

Прибывший в судебное заседание представитель Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края дал пояснения по существу спора.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени проведения судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд направляет судебные акты по месту нахождения юридического лица, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и содержащей толкование положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 часов 35 минут. Судебное заседание продолжено после перерыва.

Спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела, в собственности истца потребительского кооператива «Союз» находятся два объекта недвижимости, расположенные по адресу <...>:

-здание склада литер «Б» с пристройкой кадастровый (условный) номер КН 23:12:0601040:757 площадью 400,1 кв.м.

-здание склада №10-11 литер «М» КН 23:12:0601040:761 площадью 1154,1 53.м., что подтверждается свидетельствами о регистрации права 23-АМ №330418, 23-АК №330416 от 18.11.2011, а также выписками из ЕГРН от 20.05.2025 №КУВИ-001/2025-108447156, №КУВИ-001/2025-108447153.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке КН 23:12:0601040:757 площадью 19916 кв.м., также принадлежащем истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской ЕГРН от 20.05.2025 №№КУВИ-001/2025-23S447159.

Как следует из искового заявления, в 2023 году истцу стало известно, что объекты недвижимости - здание склада литер «Б» с пристройкой КН 23:12:0601040:757 по сведениям БТИ 1970 года постройки и здание склада №10-11 литер «М» КН 23:12:0601040:761 по сведениям БТИ 1975 года постройки, расположенные по адресу <...>, внесены в реестр защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), значатся и учитываются ответчиком в Реестре МЧС России Главным Управлением министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю) под номерами 979,984 соответственно, инвентарные номера объектов №№897-23, 902-23 соответственно.

При обследовании объектов созданной распоряжением главы администрации Кореновского района комиссией на упомянутые объекты были составлены акты инвентаризации от 27.08.2018 , из содержания которых усматривается, что обследование объектов с инв.номерами №897-23,902-23 проводилось по адресу <...>, данных о возводившей объекты организации нет, назначение ЗС ГО в мирное время не указано, наличие паспортов ЗС ГО отсутствует, соответствие нормам ГО-не соответствует, дата ввода 1972 для литера «Б» , 1970 для литера «М» склад №10-11, готовность ЗС ГО к приему укрываемых-не готово, наличие вентиляции-нет, последнее ТО-нет, реконструкция или ремонт-не проводились, здание разрушено, ремонтов не проводились, характер использования в мирное время-не используется, подвальное помещение отсутствует, статус ЗС ГО -необоснованно поставленное на учет, состав звена обслуживания-нет, ДЭС нет, герметизации нет. аварийных выходов нет, оборудование жизнеобеспечения (вентиляция, насосы, измерительные приборы, отопление, электроснабжение, водоснабжение, техдокументация, ключи, телефон, ответственное лицо, обслуживающее звено отсутствуют).

Аналогичная ситуация по отсутствию необходимого оборудования, систем жизнеобеспечения, документации других элементов и систем выявлена при следующей проверке объектов 25.09.2024 комиссией, также организованной распоряжением главы администрации г. Кореновска, что зафиксировано актами обследования объектов от 25.09.2024

Согласно техническому паспорту на здание склада №4 литер «Б,б», расположенное по адресу <...>, КН 23:12:0601040:757 площадью 400,1 кв.м.1 -этажное, нежилое, имеет год постройки и ввода его в эксплуатацию 1970 год.

Согласно данным технического паспорта на здание склада №4 с пристройкой литер Бб:

-площадь здания склада литер Б по внутреннему обмеру составляет 388,5 кв.м., пристройки «б» 11,6 кв.м. общая площадь 400,1 кв.м.;

-здание склада №4 и пристройка имеет бетонный ленточный фундамент глубиной до 1 м., стены и перегородки кирпичные, кровля шифер базируется на деревянных стропилах, полы бетонные, окна одинарные глухие окрашенные, электропроводка скрытая;

-подвал отсутствует;

-внутренние санитарно-технические устройства соответствует виду деятельности-складское здание.

Как указывает истец, в экспликации помещений здания склада с пристройкой по адресу <...> ,КН 23:12:0601040:757 литер «Б» нет указания на наличие убежища- противорадиационного укрытия.

Здание, учитываемое ответчиком в реестре ЗС ГО за № 897-23 как объект гражданской обороны на территории г.Кореновска как защитное сооружение не возводилось, построенный объект недвижимости под противорадиационное укрытие не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения.

Согласно данным технического паспорта на здание склада «10-11 литер М, расположенное по адресу <...>, КН 23:12:0601040:761, 1-этажное, нежилое, имеет год постройки и ввода его в эксплуатацию 1975 год:

-площадь здания литер М по внутреннему обмеру составляет 1154,1 кв.м.;

-здание склада имеет бетонный ленточный фундамент , стены кирпичные, кровля шиферная базируется на деревянных стропилах, полы бетонные с выбоинами, окна одинарные глухие, двери деревянные ворота, электропроводка скрытая;

-подвал отсутствует.

Как указывает истец, в экспликации здания склада по адресу г.Кореновск, ул.Садовая.10,КН 23:12:0601040:761 литер М нет указания на наличие убежища- противорадиационного укрытия.

Здание склада №10-11, учитываемое ответчиком в реестре ЗС ГО за № 902-23 как объект гражданской обороны на территории г.Кореновска как защитное сооружение не возводилось, построенный объект недвижимости под противорадиационное укрытие не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения, в помещении отсутствует какое-либо оборудование, свидетельствующее о его применении в качестве ЗС ГО, что также исключает его использование в виде ЗС ГО.

Истец считает, что противорадиационные укрытия числятся в реестре объектов ГО не обоснованно, внесены в него при отсутствии законных оснований.

Возражая против удовлетворения требований, заинтересованное лицо указывает, что Главное управление не занимается постановкой на учет ЗС ГО, самостоятельно не вносит ЗС ГО в реестр ЗС ГО, не совершает какие - либо действия по приданию объектам недвижимости статуса ЗС ГО. Главное управление в рамках возложенных полномочий введет только учёт (отслеживание) существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, расположенных на территории Краснодарского края, и при наличии актов снятия с учета ЗС ГО, согласованных и утвержденных установленным порядком, вносит в него соответствующие изменения.

При рассмотрении спора суд руководствуется следующим.

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их существования и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.1.13 ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулирования и метрологии от 12.09.2016 №1111-ст, под защитой населения в чрезвычайных ситуациях понимается совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании гл. III ч. 8 п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет методическое руководство за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацию радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

В соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила №583), учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), в соответствии с п. 3 которого убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (п. 7 Порядка № 1309).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в п.п. 8 и 9 Порядка №1309.

Так, согласно п. 9 Порядка №1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В п. 10 Порядка № 1309 предусмотрены обязанности организаций, которые соответственно: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п.п. 3 и 10 Положения).

К полномочиям МЧС России отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организация согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 14 Порядка №1309).

Согласно п. 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Пунктом 2.4 Правил № 583 установлено, что инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

На основании п. 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица.

Согласно пункту 2.7 Правил № 583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное защитное сооружение гражданской обороны.

На основании пункта 2.8 Правил № 583 комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, оценивает готовность защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с приложением №20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.9 Правил № 583 к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил).

В соответствии с приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны» комиссия в процессе своей деятельности и в соответствии с возложенными на нее задачами оформляет решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, решение о снятии с учета ЗС ГО принимается комиссией МЧС России (г. Москва).

В соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в полномочия Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю входят: организация и учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществление методического руководства созданием и поддержанием в готовности ЗС ГО и иных объектов гражданской обороны.

Главное управление не занимается постановкой на учет ЗС ГО, самостоятельно не вносит ЗС ГО в реестр ЗС ГО, не совершает какие - либо действия по приданию объектам недвижимости статуса ЗС ГО.

Главное управление в рамках возложенных полномочий введет только учёт (отслеживание) существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, расположенных на территории Краснодарского края, и при наличии актов снятия с учета ЗС ГО, согласованных и утвержденных установленным порядком, вносит в него соответствующие изменения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 г. № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в полномочия Главного управления не входят вопросы постановки и исключения из реестра ЗСГО.

В связи с указанными обстоятельствами управление является ненадлежащим ответчиком (заинтересованным лицом) по данному делу.

Кроме того, суд считает недопустимым снятие защитных сооружений гражданской обороны с учета в обход порядка, предусмотренного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11. Иной порядок снятия подобных объектов с учета законодательно не установлен.

Доказательства соблюдения указанного порядка материалы дела не содержат, в том числе отсутствуют доказательства соблюдения п. 2.6 Правил, согласно которому в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением руководителя организации, которая составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

При этом, как уже указывалось выше, суд также исходит из отсутствия в материалах дела доказательств соблюдения заявителем Порядка снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета, предусмотренного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, а также учитывает предъявление требований к ненадлежащему заинтересованному лицу.

В соответствии с приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны» одной из основных задач комиссии является принятие мер по недопущению преждевременного снятия с учета ЗСГО.

То обстоятельство, что согласно актам инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия) от 27.08.2018, от 28.08.2018 в ЗС ГО соответствие нормам ГО-не соответствует, дата ввода 1972 для литера «Б» , 1970 для литера «М» склад №10-11, готовность ЗС ГО к приему укрываемых-не готово, наличие вентиляции-нет, последнее ТО-нет, реконструкция или ремонт-не проводились, здание разрушено, ремонтов не проводились, характер использования в мирное время-не используется, подвальное помещение отсутствует, статус ЗС ГО -необоснованно поставленное на учет, состав звена обслуживания-нет, ДЭС нет, герметизации нет. аварийных выходов нет, оборудование жизнеобеспечения (вентиляция, насосы, измерительные приборы, отопление, электроснабжение, водоснабжение, техдокументация, ключи, телефон, ответственное лицо, обслуживающее звено отсутствуют), не является основанием для удовлетворения требований, поскольку оно подлежит оценке в порядке, указанном в п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583, а не в ходе или по итогам судебного разбирательства судом.

Суд обращает внимание заявителя, что в данном деле суд не вправе подменять собой комиссию, создаваемую для снятия с учета ЗС ГО, в порядке Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583, учитывая, что заявитель вместо инициирования снятия объекта с учета в обход установленного порядка просит суд дать оценку основания для снятия с учета ЗС ГО.

Ссылки истца на наличие в паспорте убежища определенных недостатков, не могут указывать на его недействительность как документа, подтверждающего статус спорного нежилого помещения в качестве убежища.

Суд также полагает необходимым отметить сложные условия сложившейся международной обстановки, с учетом которых снятие с учета защитных сооружений является несвоевременным.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Заявителем не представлено доказательств отсутствия потребности в защитных сооружениях на территории Кореновского района для защиты категорий населения, установленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.12.2024 N Ф08-9192/2024 по делу N А32-64557/2022 (Определением Верховного Суда РФ от 28.02.2025 N 308-ЭС25-1080 отказано в передаче дела N А32-64557/2022 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления), в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.07.2025 N Ф08-2845/2025 по делу N А32-52696/2024.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

При этом несоблюдение порядка, предусмотренного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Семененко Н.В.