АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7416/2024

26 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2025 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Мещеряковой,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО2 по доверенности от 10.10.2024 № 53 АА 1118851 (диплом);

от заинтересованного лица: главного специалиста отдела правового обеспечения ФИО3 по доверенности от 27.12.2024 № 1640-и (диплом);

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Старорусского муниципального района (далее – Администрация) о признании незаконным решения Администрации от 13.09.2024 об отказе в выдаче разрешения на предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> обязании Администрации выдать разрешение на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> на основании заявления Предпринимателя на основании ранее предоставленных документов.

В судебном заседании 27.02.2025 представитель Предпринимателя заявил ходатайство об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просил признать незаконным решение администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от 13.09.2024 об отказе в предоставлении места для размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) по адресу: <...> изложенное в протоколе заседания комиссии по размещению и демонтажу нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Старая Русса.

Уточнение требований в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом.

Уточненные требования представитель Предпринимателя поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, полагая оспариваемое решение об отказе в предоставлении места для размещения НТО по адресу: <...> изложенное в протоколе заседания комиссии по размещению и демонтажу нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Старая Русса от 13.09.2024, незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку генеральный план г. Старая Русса, а также материалы по его обоснованию, не содержат информацию об ограничениях использования земельных участков в зоне транспортной инфраструктуры. При этом, в городе Старая Русса в зоне транспортной инфраструктуры имеется множество НТО других предпринимателей.

Представитель Администрации полагал требования Предпринимателя не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 26.12.2024 № 726 (л.д. 29-30) и дополнительных пояснениях к отзыву от 24.02.2025 № 103, настаивая на законности оспариваемого отказа, поскольку размещение Предпринимателем НТО по адресу: <...> будет препятствовать свободному перемещению пешеходов и транспорта, поскольку НТО будет фактически расположен на обочине автомобильной дороги, что влечет за собой выход пешеходов на проезжую часть и возникновение угрозы безопасности дорожного движения, а также ограничит доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания, безопасность путей движения, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения. Кроме того, представитель Администрации утверждал, что орган местного самоуправления осуществляет выбор мест, включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, вправе исключить возможность размещения НТО на конкретных земельных участках, если при их размещении невозможно обеспечить соблюдение обязательных требований, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест НТО.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 АПК РФ до 13.03.2025 до 10 час. 40 мин.

После перерыва представители сторон в судебном заседании поддержали свои правовые позиции по спору.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 17.02.2023 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРНИП <***>.

Как следует из материалов дела, Предприниматель 11.09.2024 обратилась в Администрацию с заявлением о согласовании размещения НТО по адресу: <...> согласно прилагаемой схеме и фото (л.д. 31-33).

Поскольку размещение НТО на территории городского поселения город Старая Русса осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского поселения, утвержденной постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 25.08.2022 № 2012 (в редакции постановления Администрации Старорусского муниципального района от 09.09.2024 г. № 2349) (далее - Схема), а места НТО на ул. ФИО4 в г. Старая Русса Новгородской области не были определены, заявление Предпринимателя было рассмотрено комиссией по размещению нестационарных торговых объектов и демонтажу незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городское поселение город Старая Русса, созданной постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 27.12.2016 № 2150 (далее – Комиссия Администрации), целями которой, является рассмотрение вопросов о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории городского поселения, подготовка заключений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Старая Русса, утвержденную постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 13.08.2015 N 1129 (далее - Схема), на основании которых Администрацией Старорусского муниципального района принимается правовой акт об утверждении изменений в Схему, а также принятие решений о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

13.09.2024 Комиссия Администрации, рассмотрев заявление Предпринимателя, приняла решение об отказе в предоставлении места для размещения НТО по адресу: <...> которое изложено в протоколе № 4 заседания комиссии Администрации (л.д. 34). Основанием для отказа в удовлетворении заявления Предпринимателя послужили выводы Комиссии Администрации о том, что испрашиваемая территория относится к зоне транспортной инфраструктуры.

Предприниматель не согласилась с законностью отказа Администрации, полагая, что нарушены её права и законные интересы в области предпринимательской деятельности, обратилась в суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости и достоверности в их совокупности и взаимной связи. В силу частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно пункту 10 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусматривается, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом N 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 (далее - Правила N 772).

Так, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Федерального закона N 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правил N 772 правом формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены исключительно органы местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Постановлением министерства промышленности и торговли Новгородской области от 29.11.2019 № 5 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (далее по тексту – Порядок № 5).

Схема разрабатывается органами местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования Новгородской области. При разработке Схем органы местного самоуправления вправе рассмотреть предложения, поступившие от населения и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность (пункт 1.6 Порядка № 5).

Размещение НТО на территории городского поселения осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского поселения, утвержденной постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 25.08.2022 № 2012 (в редакции постановления Администрации Старорусского муниципального района от 09.09.2024 г. № 2349) (далее - Схема).

Схема утверждается в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов; достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения, а также для создания условий по доступности торговых объектов для маломобильных групп населения; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории муниципального образования городского поселения город Старая Русса (далее - городское поселение) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского поселения город Старая Русса, утвержденного постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 12.04.2022 № 863.

Как следует из материалов дела в утвержденной Схеме отсутствуют места НТО на ул. ФИО4 в г. Старая Русса Новгородской области.

Поскольку Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о согласовании размещения НТО по адресу: <...> согласно прилагаемой схеме и фото (л.д. 31-33), суд полагает, что Администрация правомерно расценив данное заявление как заявление о включении испрашиваемого Предпринимателем места НТО в Схему, направила заявление Предпринимателя на рассмотрение комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и демонтажу незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городское поселение город Старая Русса, (далее – Комиссия), созданной постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 27.12.2016 № 2150 (далее – Постановление № 2150 от 27.12.2016), целями которой, является рассмотрение вопросов о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории городского поселения, подготовка заключений о внесении изменений в Схему.

Согласно пункту 2.4 Постановления № 2150 от 27.12.2016 для реализации возложенных задач Комиссия осуществляет следующие функции и принимает в том числе соответствующие решения: рассматривает материалы, поступившие в Комиссию от структурных подразделений Администрации Старорусского муниципального района, контролирующих и надзорных органов, общественных организаций, хозяйствующих субъектов, с предложениями о внесении изменений в Схему.

По результатам рассмотрения материалов Комиссия принимает решение о включении дополнительных мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему либо об отказе по включению дополнительных мест для размещения нестационарных торговых объектов в Схему.

Поскольку случаи отказа во включении НТО в Схему в Постановлении № 2150 от 27.12.2016 не предусмотрены, то необходимо руководствоваться пунктом 2.24.3 Порядка N 5.

Согласно пункту 2.24.3 Порядка N 5 отказ во включении НТО в Схему осуществляется в следующих случаях:

планируемое размещение НТО нарушает установленные законодательством Российской Федерации противопожарные, санитарные, экологические, архитектурные нормы, правила безопасности дорожного движения (на автодорогах, пешеходных тротуарах, магистральных улицах, эспланадах, треугольниках видимости, на придорожной полосе и т.д.);

планируемое размещение НТО на инженерных сетях или в их охранных зонах без согласования с их владельцами;

планируемое размещение НТО в границах охранных зон зарегистрированных памятников культурного наследия (природы) и в зонах особо охраняемых природных территорий без согласования места размещения с государственными органами, отвечающими за сохранность объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

нарушение прав третьих лиц в отношении земельного участка, на котором заявитель планирует разместить НТО;

если испрашиваемый земельный участок, на котором заявитель планирует разместить НТО, изъят из оборота;

в иных случаях, когда в отношении земельного участка действуют установленные законодательством Российской Федерации ограничения в обороте.

Кроме того, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В силу пункта 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

Решением Совета депутатов города Старая Русса от 27.07.2022 № 270 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городского поселения город Старая Русса (далее - Правила благоустройства), устанавливающие требования к благоустройству города Старая Русса, в том числе содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, уборке и освещению территории города, содержанию дорог и технических средств, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды, транспортных средств, инженерных сетей.

В приложении № 4 к Правилам благоустройства утверждены общие требования к нестационарным торговым объектам, размещаемым на территории города Старая Русса (далее Требования).

В разделе 2 Требований установлено, что под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 3.1 Требований к нестационарным торговым объектам постоянного размещения относятся следующие виды торговых объектов: киоск, торговый павильон, киоск, объединенный с остановочным навесом, павильон, объединенный с остановочным навесом, торговый автомат.

Согласно пункту 3.2 Требований по способу размещения нестационарные торговые объекты подразделяются на два типа: одиночные и сгруппированные.

Одиночные нестационарные торговые объекты - отдельно стоящие торговые объекты, минимальное расстояние между которыми в общественных пространствах должно составлять не менее 20 м.

Разделом 4 Требований установлены требования к размещению нестационарных торговых объектов (за исключением сезонных (летних) кафе), а именно, согласно:

пункту 4.1. в общественных пространствах допускается размещать любые виды нестационарных торговых объектов сезонного размещения площадью не более 15 кв. м, киоски и торговые павильоны площадью не более 90 кв. м.;

пункту 4.2. нестационарные торговые объекты, размещаемые на территории города Старая Русса, должны отвечать требованиям доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

пункту 4.3. Для размещения нестационарных торговых объектов используются площадки с твердым покрытием (монолитные и сборные, выполняемые из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и других аналогичных материалов). При установке нестационарного торгового объекта не допускается его заглубление и любое иное нарушение целостности существующего покрытия;

пункту 4.4. нестационарные торговые объекты постоянного размещения следует размещать вне территорий, занятых инженерными коммуникациями и их охранными зонами, за исключением случаев согласования такого размещения владельцами инженерных коммуникаций;

пункту 4.5. размещение нестационарных торговых объектов не должно создавать препятствий для движения пешеходов, в том числе сужать предназначенную для передвижения пешеходов территорию до 3 м и менее;

пункту 4.7. размещение нестационарных торговых объектов не должно препятствовать проезду специализированных и специальных транспортных средств, ограничивать доступ к объектам инженерной инфраструктуры.

Таким образом, размещение и функционирование НТО включаются в схему размещения НТО при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Как указано выше, по итогам рассмотрения заявления Предпринимателя на заседании Комиссии единогласно принято решение об отказе в предоставлении места для размещения НТО по адресу: <...> которое изложено в протоколе № 4 заседания комиссии Администрации (л.д. 34) со ссылкой на то, что испрашиваемая территория относится к зоне транспортной инфраструктуры.

Между тем, Предприниматель считает, что само по себе нахождение испрашиваемой территории в зоне транспортной инфраструктуры не препятствует размещению спорного НТО.

Обосновывая обозначенное решение об отказе, Администрация указала, что при установке НТО в указанном месте, отсутствует безопасный подход к НТО, будут создаваться помехи для автотранспорта, а жизнь и здоровье граждан будут подвергаться опасности.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 14.01.2025 сторонам был назначен совместный осмотр предполагаемого места размещения НТО, в ходе которого установлено, что предполагаемое место НТО расположено слева от проезжей части автомобильной дороги ул. ФИО4 в г. Старая Русса, за магазином «Часовня», если смотреть от пересечения с улицей Свердлова в сторону городского Симановского кладбища. Место образует пространство между проезжей частью автомобильной дороги ул. ФИО4 и деревянным забором, огораживающим земельный участок с кадастровым номером 53:24:0040117:10 с адресом: <...>. Также установлено, что вдоль забора расположена газовая труба, которая крепится на металлических столбах, и расположены два водопроводных колодца, что отражено в акте совместного осмотра от 29.01.2025 с приложением фотоснимков (л.д. 77-80). Кроме того, в ходе осмотра были проведены соответствующие замеры расстояний от деревянного забора до края проезжей части автомобильной дороги, согласно которым самое широкое расстояние от забора до края проезжей части дороги составляет 7 м.

Из материалов дела также следует, что Постановлением Администрации от 16.04.2021 № 706 (в редакции постановления Администрации от 13.03.2024 № 560) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Старая Русса, в который включена автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования город Старая Русса - по адресу: <...> идентификационный номер 49 413 ОП МП 062 (пункт 62), которая находится в оперативном управлении МБУ «Административное управление городским хозяйством» (выписка из ЕГРП).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно статье 2 Закона № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В пункте 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД), установлено, что обочина - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки, используемый для движения, остановки и стоянки.

Так, в соответствии с п 4.1 ПДД пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части). При этом при движении по краю проезжей части пешеходы должны идти навстречу движению транспортных средств.

Согласно пункту 5 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.09.2009 года № 767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению, которым установлено, что ширина обочины, для обычной автомобильной дороги IV категории составляет 1,5-2 метра.

Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

При этом, как следует из материалов дела земельный участок в кадастровом квартале 53:24:0040117 и испрашиваемая Предпринимателем территория примыкает к автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования город Старая Русса - по адресу: <...> идентификационный номер 49 413 ОП МП 062, то есть находится в зоне трафика автомобилей и пешеходов, а транспортное средство (автомобиль) является источником повышенной опасности, влекущим за собой, как правило, причинение имущественного ущерба и вреда жизни и здоровью лицам, принимающим непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

При этом, исходя из положений статьи 102 ЗК РФ, могут быть установлены в т.ч. следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); охранная зона линий и сооружений связи.

Согласно нормам статьи 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

При этом, исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации),, возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории) направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О).

Положения статей 56, 102, 104 ЗК РФ исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают безопасность соответствующих объектов, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О).

В материалы дела Администрацией также представлена информация ООО Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» (далее - ООО Старорусское «ЖКХ»), отраженная в письме от 18.02.2025, согласно которой земельный участок площадью 20 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 53:24:0040117 не обременен объектами водопроводно — канализационного хозяйства (далее объекты ВиК), переданными во владение и пользование ООО Старорусское «ЖКХ» в соответствии с концессионным соглашением, но по территории вышеназванного участка (через него) проложен участок водопровода к жилым домам № № 22, 24, 26 по ул. ФИО4, информация о трассе которого в ООО Старорусское «ЖКХ» отсутствует. При этом, в материалы дела представлены схема земельного участка, копии заявлений собственников о прокладке водопровода, копии технических условий.

В соответствии с пунктом 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 не допускается возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, не разрешается осуществлять производство земляных работ в местах устройства и охранных зонах централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента.

Охранные зоны водопровода определены на основании требований СП 42.13330.2016. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", введённого Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр. Размер ремонтно-охранных зон определен в соответствии с пунктом 12.35, согласно которому охранная зона водопровода составляет 5 м, самотечной канализации - 3 м.

Таким образом, учитывая расстояния от забора до края автомобильной дороги (5,2 м., 6,5 м., 6,9 м., 7 м.) и прохождение участка водопровода к жилым домам № № 22, 24, 26 по ул. ФИО4 в г. Старая Русса, установка НТО в предполагаемом месте расположения НТО, будет нарушать СП 42.13330.2016 актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», поскольку НТО будет расположен на ненормативном расстоянии от водопровода, то есть менее 5 метров, а если соблюдать охранную зону, то фактически будет располагаться на обочине дороги.

Представитель Предпринимателя в ходе рассмотрения спора ссылался на то, что Администрацией не представлено доказательств наличия и регистрации соответствующей охранной зоны.

Между тем, Предпринимателем не оспорено и расположение на спорной территории инженерных сетей. В апелляционной жалобе ответчик сослался на то, что указанное расстояние применимо только для капитального объекта.

Доводы Предпринимателя о том, что положения СП 42.13330.2011 (СП 42.13330.2016) не применимы в отношении нестационарных торговых объектов, поскольку такие объекты не имеют фундаментов, подлежат судом отклоенению, поскольку термин "здания и сооружения" применим и к нестационарному торговому объекту (павильону), который в силу положений пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 4.1.1 пункта 4.1 ГОСТ Р 54608-2011, является сооружением.

Фундамент определяется как строительная конструкция, служащая для передачи усилий на несущий грунт (пункт 3.3.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 "Здания и сооружения. Общие термины", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.12.2020 N 1388-ст; ранее аналогичное понятие содержалось в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 58033-2017 "Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.12.2017 N 2031-ст).

К тому же согласно пункту 1.1 СП 42.13330.2016 настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

Исключений относительно нестационарных торговых объектов СП 42.13330.2016 не предусмотрено.

Кроме того, согласно пункту 7 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, охранная зона вдоль трасс наружных газопроводов устанавливается в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

Филиал АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в городе Старая Русса в ответе на запрос Администрации от 24.02.2025 указал, что согласует размещение НТО на земельном участке в кадастровом квартале 53:24:0040117, площадью 20 кв.м., при условии исполнения Правил охраны газораспределительных сетей.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия Администрация обоснованно приняла решение об отказе в предоставлении места для размещения НТО по адресу: <...> которое изложено в протоколе № 4 заседания комиссии Администрации, поскольку НТО будет фактически расположен на обочине автомобильной дороги, что влечет за собой выход пешеходов на проезжую часть и возникновение угрозы безопасности дорожного движения, а также ограничит доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания, безопасность путей движения, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения, в связи с чем, будет находиться в зоне транспортной инфраструктуры. Таким образом, включение в Схему испрашиваемого Предпринимателем места НТО не будет отвечать требованиям норм действующего законодательства.

При этом, суд отмечает, что отказ Администрации во включение в Схему испрашиваемого Предпринимателем места НТО не свидетельствует о нарушении прав Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не лишает его права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в Схеме.

Довод заявителя о том, что оспариваемый отказ направлен на ограничение свободы

предпринимательской деятельности, суд полагает несостоятельным, поскольку в материалах дела не имеется доказательств, из которых бы следовало, что заявитель лишен возможности оказывать услуги населению в ином месте, которое включено в Схему.

Между тем, основанием для признания оспариваемого решения незаконным в контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения Администрации, выраженного в протоколе заседания комиссии по размещению и демонтажу нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Старая Русса от 13.09.2024.

Таким образом, установив отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 201 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Согласно 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Ю.В. Ильюшина