АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
20 мая 2025 года № Ф03-931/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Луговой И.М., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Угольный терминал»: ФИО2, представитель по доверенности от 17.02.2025;
от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края: ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2024 № дов20/96;
от Министерства сельского хозяйства Приморского края: представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края
на решение от 20.11.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025
по делу № А51-14010/2024 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Угольный терминал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. 50 Лет Приморья, д. 10, оф. 9, с. Покровка, Октябрьский р-н, Приморский край, 692561)
к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Светланская, д. 22, г. Владивосток, Приморский край, 690110)
третье лицо: Министерство сельского хозяйства Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. 1-я Морская, д. 2, г. Владивосток, Приморский край, 690090)
о признании незаконным решения
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Угольный терминал» (далее – недропользователь, общество, ООО «Угольный терминал») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края (далее – министерство), оформленного письмом от 14.06.2024 № 20/6572, об отказе в переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:11:020601:602, 25:11:020601:604, 25:11:020601:606 (далее – спорные земельные участки), расположенных относительно ориентира за пределами участка: ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <...> о возложении на министерство обязанности принять акт о переводе спорных земельных участков из категории «земель сельскохозяйственного назначения» в категорию «земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для осуществления добычи полезных ископаемых».
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Приморского края (далее – третье лицо, Минсельхоз Приморского края).
Решением суда от 20.11.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025, заявленные требования удовлетворены; оспариваемое решение министерства признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории земель в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ). Суд обязал министерство принять решение о переводе спорных земельных участков из категории «земель сельскохозяйственного назначения» в категорию «земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о том, что перевод спорных земельных участков, частично расположенных в границах горного отвода, из одной категории в другую невозможен и противоречит действующему законодательству. Полагает, что законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр; осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр и границ уточненного горного отвода не допускает. Считает ошибочными выводы судов о том, что при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки (их части), как в пределах горного отвода, так и за его границей. Обращает внимание, что законодательством об административных правонарушениях действия недропользователя по добыче полезных ископаемых за границами лицензионного участка или горного отвода признаются лицензионным нарушением. Ссылаясь на акты осмотра спорных земельных участков от 27.05.2024, утверждает, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:11:020601:602, 25:11:020601:604, 25:11:020601:606 используются для выращивания сельскохозяйственных культур. По мнению заявителя, возложение на министерство обязанности по принятию конкретного решения противоречит нормам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Общество в отзыве на кассационную жалобу против доводов министерства возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители министерства и общества поддержали свои позиции, дав суду пояснения.
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. Отзыв на кассационную жалобу не представило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, а также отзыва на нее, заслушав представителей общества и министерства, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 30.05.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о местоположении обособленного земельного участка с кадастровым номером 25:11:020601:125 (единое землепользование) общей площадью 3 0086 322 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир перекресток автодорог Галенки-Новогеоргиевка и Галенки-Новогеоргиевка-Поречье. Участок находится примерно от 9 км до 19 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Октябрьский. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
01.07.2016 и 05.07.2016 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:11:020601:288, 25:11:020601:289 и 25:11:020601:290 площадью 100 000 кв.м каждый из земельного участка с кадастровым номером 25:11:020601:125. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: недропользование.
04.10.2021 из земельного участка с кадастровым номером 25:11:020601:288 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 25:11:020601:603, 25:11:020601:604 (площадь 22 342 кв.м), из земельного участка с кадастровым номером 25:11:020601:289 – образованы земельные участки с кадастровыми номерами 25:11:020601:605, 25:11:020601:606 (площадь 51 333 кв.м) и из земельного участка с кадастровым номером 25:11:020601:290 – образованы земельные участки с кадастровыми номерами 25:11:020601:602 (площадь 76 495 кв.м), 25:11:020601:601. Категория земель вновь образованных земельных участков: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: недропользование.
Прежние земельные участки сняты с кадастрового учета 04.10.2021.
28.11.2023 между ФИО4 (продавец) и обществом (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок с кадастровым номером 25:11:020601:604, площадью 22 342 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение: <...>, участок находится примерно в 4 109 м по направлению на север от ориентира, а покупатель обязуется принять в собственность указанные объекты.
12.12.2023 в ЕГРН внесены записи № 25:11:020601:604-25/065/2021-1, № 25:11:020601:604-25/065/2021-3 о переходе права собственности и о государственной регистрации права собственности общества.
30.11.2023 между ООО «Покровская Искра» (продавец) и обществом (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя
- земельный участок с кадастровым номером 25:11:020601:602, площадью 76 495 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение: <...>, участок находится примерно в 4 177 м по направлению на север от ориентира;
- земельный участок с кадастровым номером 25:11:020601:606, площадью 51 333 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение: <...>, участок находится примерно в 4 169 м по направлению на север от ориентира, а покупатель обязуется принять в собственность указанные объекты.
06.12.2023 в ЕГРН внесены записи № 25:11:020601:602-25/065/2021-1, № 25:11:020601:602-25/065/2021-3, № 25:11:020601:606¬25/065/2021-1, № 25:11:020601:606-25/065/2021-3 о переходе права собственности и о государственной регистрации права собственности общества на указанные земельные участки.
10.08.2015 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу обществу выдана лицензия на пользование недрами ВЛВ № 02492 TP с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Срок действия лицензии до 31.12.2035.
В 2024 году ООО «Центр комплексного проектирования Инвигро» по заказу недропользователя подготовлен проект рекультивации нарушенных земель при проведении опытно-промышленной разработки участка «Покровский».
Указанный проект рекультивации по объекту «Дополнение к проекту опытно-промышленной разработки участка «Покровский» представлен в администрацию Октябрьского муниципального района и согласован ею (письмо от 18.03.2024 № 2024-1361).
16.04.2024 общество обратилось в министерство с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 25:11:020601:600, 25:11:020601:602, 25:11:020601:604, 25:11:020601:606, 25:11:020601:618 из категории «земель сельскохозяйственного назначения» в категорию «земель промышленности с целью добычи полезного ископаемого» на участке «Покровский» на основании лицензии на пользование недрами ВЛВ 02492ТР от 10.08.2015.
Письмами от 17.04.2024 № 17-0424/2, № 17-0424/3 общество представило в уполномоченный орган дополнительные документы, включая протокол заседания территориальной комиссии от 27.10.2021 № 31/21-стп, копию заключения Приморского территориального управления Росрыболовства от 09.03.2023 № 05-12/1303, выписки из ЕГРН, согласие на перевод, копию лицензии, проект рекультивации с его согласованием.
В порядке межведомственного взаимодействия министерством в адрес Минсельхоза Приморского края направлен запрос от 26.04.2024 № 20/4548 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 25:11:020601:600, 25:11:020601:602, 25:11:020601:604, 25:11:020601:606, 25:11:020601:618 из категории «земель сельскохозяйственного назначения» в категорию «земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», для разведки и добычи каменного угля.
В ответ на запрос Минсельхоз Приморского края предоставило сведения об осмотре земельных участков, в результате которого установлено, что часть территорий земельных участков с кадастровыми номерами 25:11:020601:602, 25:11:020601:606 покрыта древесной и кустарниковой растительностью, а в остальной части данные участки, как и весь земельный участок с кадастровым номером 25:11:020601:604, пригодны под пашню, а также установлено, что на большей части земельных участков с кадастровыми номерами 25:11:020601:600, 25:11:020601:618 произведены работы по выемке грунта.
Рассмотрев представленные документы и пояснения, письмом от 14.06.2024 № 20/6572 министерство отказало обществу в переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности на основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ по мотивам расположения части земельных участков за границами горного отвода, высокой значимости сельскохозяйственных угодий как особо охраняемого невосполнимого и не возобновляемого природного ресурса, фактического использования части спорной территорию под пашню.
Не согласившись с указанным решением в части земельных участков с кадастровыми номерами 25:11:020601:602, 25:11:020601:604, 25:11:020601:606, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, который удовлетворил заявленные требования.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления администрации Приморского края от 10.06.2013 № 226-па «О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Приморского края» и пунктом 2.1.2.18 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Приморского от 07.10.2019 № 646-па установлено, что министерство осуществляет перевод земельных участков, находящихся в собственности Приморского края, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, из одной категории в другую.
Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом № 172-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Перечень документов, подлежащих приложению к ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ.
В силу части 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Из статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ следует, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:
1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
При этом согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Следовательно, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.
Вместе с тем действующим законодательством допускается перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случае добычи на земельном участке полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Установив, что общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 25:11:020601:602, 25:11:020601:604, 25:11:020601:606, наличие у него лицензии ВЛВ № 02492 ТР, выданной в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в границах участка недр «Покровский», проанализировав протокол заседания территориальной комиссии по разработке месторождения полезных ископаемых ТКР Приморнедра от 27.10.2021 № 31/21-стп, а также проект рекультивация земель, согласованный администрацией Октябрьского муниципального района Приморского края и схему расположения спорных земельных участков (пункт 2.1.2 проекта рекультивации), изучив карты территориального планирования Генерального плана Октябрьского муниципального района и градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Октябрьского муниципального района, выписки из ЕГРН в отношении земельных участков, из которых образованы спорные земельные участки, суды пришли к верному выводу о том, что целевое использование земельных участков с кадастровыми номерами 25:11:020601:602, 25:11:020601:604, 25:11:020601:606 соответствует утвержденным документам территориального планирования Октябрьского муниципального района и не противоречит установленному в отношении спорных объектов виду разрешенного использования.
При этом подготовленный обществом проект рекультивации земель, включая спорные земельные участки, свидетельствует о соблюдении последним условий их перевода из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности в целях добычи полезных ископаемых только при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Судами верно установлено из материалов дела, что участок «Покровский» относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Основной вид разрешенного использования - недропользование.
Согласно «Проекту опытно-промышленной разработки участка «Покровский» территория отработки балансовых запасов каменного угля располагается в северо-западной части лицензионного участка. Для производства деятельности по добыче каменного угля в рамках действующего законодательства данная территория обозначена как целевой участок отработки полезного ископаемого, земли которого подлежат переводу из категории сельскохозяйственных земель в категорию земель промышленности и иного специального назначения. Площадь выделенного целевого участка составляет 39,7 га. Именно в границах выделенного целевого участка планируется проведение рекультивации нарушенных земель (пункт 2.1.1 проекта рекультивации).
Из схемы расположения спорных земельных участков судами установлено частичное наложение указанных земельных участков на границы целевого участка недр.
Судами принято во внимание, что спорные земельные участки расположены в функциональной зоне «Производственная зона» и в территориальной зоне П-1 «Зона размещения производственных объектов», к основным видам разрешенного использования которой отнесено недропользование, установленное еще в 2016 году при выделении земельных участков из земельного участка 25:11:020601:125 (единое землепользование).
Доводы министерства, повторно заявленные в кассационной жалобе, относительно частичного расположения спорных земельных участков в границах горного отвода, в связи с чем перевод земельных участков из одной категории в другую невозможен, являлись предметом рассмотрения судами обеих инстанций и правомерно отклонены в силу следующего.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (часть 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; далее – Закон о недрах).
В соответствии с частью 1 статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами (статья 25.1 Закона о недрах).
Из материалов дела следует, что 10.08.2015 обществу выдана лицензия на пользование недрами ВЛВ 02492 TP на осуществление деятельности по геологическому изучению, включающему поиск и оценку полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, сроком действия до 31.12.2035.
Лицензия и уточненный горный отвод участка «Покровский» представлены заявителем с ходатайствами о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую.
При этом как установлено судами из оспариваемого отказа, по результатам проверки установлено, что в приказе Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу от 28.11.2017 № 824 «Об исправлении технической ошибки в лицензии ВЛВ № 02492 ТР» представлен каталог координат в системе координат СК-42, согласно которому спорные земельные участки полностью расположены в границах горного отвода.
Судами установлено из обзорной схемы взаимного расположения земельных участков с кадастровыми номерами 25:11:020601:600, 25:11:020601:602, 25:11:020601:604, 25:11:020601:606, 25:11:020601:618 с границей горного отвода участка недр «Покровский», что точка 12 расположена за границами горного отвода, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:11:020601:314, прилегающего к участку : 194.
Вместе с тем как верно отмечено судом первой инстанции, общество ходатайствовало о переводе из земель сельскохозяйственного назначения только земельных участков 25:11:020601:602, 25:11:020601:604, 25:11:020601:606, которые полностью расположены в пределах границ горного отвода, в связи с чем факт некорректного отображения на схеме части границы горного отвода или уточненного горного отвода, не затрагивающая спорную территорию, не относится к предмету спора.
При этом спорные земельные участки полностью находятся в границах лицензионного участка, таким образом, у министерства отсутствовали основания для отказа в переводе спорных участков из одной категории земель в другую по мотиву частичного расположения спорных земельных участков в границах горного отвода.
Ссылка министерства на том, что законодательством об административных правонарушениях действия недропользователя по добыче полезных ископаемых за границами лицензионного участка или горного отвода признаются лицензионным нарушением, обоснованно отклонена судом апелляционной инстанции ввиду того, что осуществление недропользователями горных работ за границами уточненного горного отвода или лицензионного участка применимо только к обязанностям указанных лиц в части реализации исключительного права по добыче полезных ископаемых в данных пределах.
Оценивая указанное министерством в оспариваемом отказе основание – высокую значимость сельскохозяйственных угодий, как особо охраняемого невосполнимого и не возобновляемого природного ресурса, руководствуясь пунктом 1 статьи 78, пунктами 1, 4 статьи 79 ЗК РФ, приняв во внимание информацию, полученную Минсельхозом Приморского края от администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, в отношении спорных земельных участков, согласно которой данные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям, суды предыдущих инстанций верно указали, что спорные земельные участки не включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Приморском крае, использование которых для других целей не допускается, поскольку не соответствуют ни одному из критериев предусмотренных пунктом 1.4 Положения о порядке формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Приморском крае, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 03.12.2018 № 572-па, в связи с чем не относятся к категории особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, следовательно, указанные земельные участки правомерно могут быть использованы обществом для иных видов деятельности после их перевода в другую категорию.
Также судами верно указано на необходимость особой охраны земель сельскохозяйственного назначения, что прямо указано в пункте 8 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ, согласно которому особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Судами установлено, что обществом в соответствии с данным требованием, а также Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, разработан и согласован с уполномоченными органами проект рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым обществом при ведении деятельности по добыче полезных ископаемых (каменного угля) разработаны мероприятия по снятию, сохранению, а также восстановлению почвенно-плодородного слоя земли, таким образом, по окончании деятельности по добыче полезных ископаемых земельные участки подлежат восстановлению обществом в соответствии с проектом рекультивации земель.
Доводы министерства со ссылкой на акты осмотра администрацией спорных земельных участков от 27.05.2024 об использовании спорных земельных участков для выращивания сельскохозяйственных культур подлежат отклонению, поскольку из указанных актов осмотра не следует, что обществом непосредственно либо кем иным осуществляется сельскохозяйственная деятельность в их границах. Более того сельскохозяйственное производство не входит в круг видов деятельности, которые осуществляются обществом, а также земельные участки расположены в производственной зоне П-1 и имеют вид разрешенного использования «недропользование».
При изложенных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о недоказанности министерством наличия оснований, препятствующих переводу земельных участков с кадастровыми номерами 25:11:020601:602, 25:11:020601:604, 25:11:020601:606 в иную категорию.
Доводы жалобы о неправомерном возложении на министерство обязанности по принятию конкретного решения, так как это противоречит нормам АПК РФ, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку возможность указать уполномоченному органу на необходимость принятия восстанавливающего права общества решения предусмотрена частью 4 статьи 201 АПК РФ.
Избранный способ восстановления нарушенного права заявителя является достаточным и надлежащим способом устранения нарушенных прав и не выходит за пределы, необходимые для его применения.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую суды двух инстанций дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
С учетом срока приостановления исполнения судебного акта (часть 4 статьи 283 АПК РФ) на отмену приостановления исполнения судебного акта указывается в постановлении суда кассационной инстанции, принимаемом по результатам рассмотрения кассационной жалобы, либо в отдельном определении (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).
Руководствуясь статьями 283, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 20.11.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025 по делу № А51-14010/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Отменить приостановление судебных актов по настоящему делу, принятое на основании определения Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.03.2025 № Ф03-931/2025.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи И.М. Луговая
Е.П. Филимонова