ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...> http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«06» октября 2025 года Дело № А43-3172/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2025.

Полный текст постановления изготовлен 06.10.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2025 по делу № А43-3172/2025,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижегородский терминал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решение Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, изложенного в письме от 11.11.2024 № Исх-319-635758/24.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Нижегородский терминал» (далее – Общество) 11.07.2024 направило в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство) заявку № 151-1 о включении участка недр «Тамболес» в перечень участков недр местного значения.

Приказом Министерства от 03.09.2024 № 319-352/24П/од «О внесении изменения в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 7 ноября 2012 г. № 1106», участок недр местного значения «Тамболес», расположенный в 2,0 южнее д. Тамболес

городского округа город Выкса Нижегородской области, включен в перечень участков недр местного значения, вид полезного ископаемого: строительный песок, вид пользования недрами: геологическое изучение.

Обществом 11.10.2024 направлена в Министерство заявка № 151-2 с необходимым комплектом документов на получение права пользования указанного участка недр для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ).

По результатам рассмотрения обращения Общества Министерство письмом от 11.11.2024 № Исх-319-635758/24 сообщило Обществу, что рассматривается вопрос о проведении аукциона на право пользования участком недр в связи с регистрацией 2 (двух) поступивших заявок.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства, изложенного в письме от 11.11.2024 № Исх-319-635758/24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Песок НН» (далее – ООО «Песок НН»).

Решением от 08.07.2025 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Обществом требование.

Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, спорное письмо Министерства от 11.11.2024 № Исх-3 19- 635758/24 не содержит положений об отказе в представлении права пользования участком недр местного значения «Тамболес».

Министерство поясняет, что им при рассмотрении заявки не принималось решений об отказе в представлении права пользования участком недр в соответствии с положениями Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой статьи 10.1 Закона о недрах, утвержденного приказом Министерства от 12.03.2024 № 319-52/24П/од (далее – Порядок № 319-52/24П/од), Министерство рассматривало вопрос проведения аукциона, о чем и сообщило Обществу.

Министерство обращает внимание на то, что суд обязывает Министерство устранить допущенное нарушение прав Общества, тогда как решение по вопросу предоставления в пользование участка недр принимается комиссией по недропользованию.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Песок НН» отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся: распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (статья 4 Закона о недрах).

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 319-52/24П/од принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой статьи 10.1 Закона о недрах, осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Основания для отказа в принятии заявки и предоставлении права пользования недрами определены в пункте 1.5 Порядка.

В соответствии с положениями раздела 5 Порядка № 319-52/24П/од

принятие решений о приеме или об отказе в приеме заявки осуществляется комиссией по недропользованию.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявки Общество от 11.10.2024 № 151-2 на получение права пользования названным участком недр для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) Министерство письмом от 11.11.2024 № Исх-319-635758/24 сообщило Обществу, что рассматривается вопрос о проведении аукциона на право пользования участком недр в связи с регистрацией 2 (двух) поступивших заявок, сославшись на пункт 5.13 Порядка № 319-52/24П/од в редакции, действующей до 09.10.2024.

Между тем нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области, прошедшие государственную регистрацию, вступают в силу после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу (пункт 5 статьи 11 Закона Нижегородской области от 10.02.2005 № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», принятого постановлением Законодательного собрания Нижегородской области от 27.01.2005 № 1303-III).

Приказом Министерства от 08.10.2024 № 319-390/24П/од в Порядок № 319-52/24П/од внесены изменения, вступившие в силу с 09.10.2024.

Согласно пункту 2 приказа Министерства от 08.10.2024 № 319-390/24П/од настоящий приказ вступил в силу с момента государственной регистрации - 09.10.2024 (приказ включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 09.10.2024 № 26423-319-319-390/24П/од).

В соответствии с указанным приказом изменена редакция пункта 5.13 Порядка.

Согласно внесенным приказом изменениям в случае, если на получение права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Минэкологии Нижегородской области, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ в срок, установленный пунктом 5.3 настоящего Порядка, зарегистрированы две или более поступивших заявок, решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Минэкологии Нижегородской области, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ принимается в отношении того заявителя, который направил предложение о включении указанного участка недр местного значения в перечень участков недр местного значения, утвержденный Минэкологии Нижегородской области. В случае, если такому заявителю будет отказано в предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Минэкологии Нижегородской области, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ, решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в

перечень участков недр местного значения, утвержденный Минэкологии Нижегородской области, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ Минэкологии Нижегородской области принимается в отношении заявки, поступившей ранее других по дате и времени.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что спорный участок недр «Тамболес» включен в перечень участков недр местного значения по заявке Общества от 11.07.2024.

Общество 11.10.2024 направило заявление на получение права пользования указанным участком недр.

По пояснениям Министерства, 05.11.2024 аналогичное заявление направлено ООО «ПесокНН».

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункты 1,2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как правильно указано судом первой инстанции, измененная редакция пункта 5.13 Порядка ссылки на возможность применения к ранее возникшим отношениям не содержит.

Следовательно, процессуальный порядок рассмотрения заявления Общества о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Тамболес» подлежал применению Министерством в редакции, действовавшей в момент совершения рассматриваемых действий, а именно в редакции приказа Министерства от 08.10.2024 № 319-390/24П/од.

Учитывая положения пункта 5.13 Порядка № 319-52/24П/од (в редакции, действующей с 09.10.2024), у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в рассмотрении по существу заявки от 11.10.2024, поданной после вступления в силу приказа Министерства от 08.10.2024 № 319-390/24П/од.

Вопреки мнению заявителя жалобы в письме от 11.11.2024 № Исх-319-635758/24 Министерством фактически изложено решение об отказе в рассмотрении заявки Общества по существу.

В этой связи суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Обществом требование, поскольку оспоренное решение не соответствовало Порядку № 319-52/24П/од и нарушало права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности..

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно посчитал необходимым обязать Министерство в пятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов Общества, так как именно Министерство в силу пункта 1.2 Порядка № 319-52/24П/од является органом, уполномоченным на принятие решений по вопросам предоставлениияправа пользования участком недр местного значения.

Данная правовосстановительная мера является обоснованной и направлена на должную защиту нарушенных прав Общества.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона и противоречащие материалам дела.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2025 по делу № А43-3172/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева