АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
20 ноября 2023 года город Вологда Дело № А13-10062/2023
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновым С.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Акционерного общества «Вологдагортеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании тепловой сети бесхозяйным имуществом, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищно-коммунальный центр»,
при участии от истца ФИО1 по доверенности от 09.01.2023,
установил:
Акционерное общество «Вологдагортеплосеть» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (далее - ответчик), которым просило:
- признать тепловую сеть к многоквартирным домам по адресу: <...>, протяженностью 61 м. бесхозяйным имуществом;
- обязать ответчика определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанной бесхозяйной тепловой сетью, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входит указанная бесхозяйная тепловая сеть и которая осуществляет содержание и обслуживание указанной бесхозяйной тепловой сетью.
В обоснование заявленных требований истец сослался на наличие оснований для признания участка тепловой сети бесхозяйным имуществом, поскольку он не никем не обслуживается и нуждается в ремонте.
В качестве правового обоснования иска истец указал статью 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 16 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик представителя в суд не направил, в письменном отзыве возразил против удовлетворения иска со ссылкой на то, что указанные тепловые сети находятся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах.
Третье лицо представителя в суд не направило, отзыв не представило.
Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между АО «Вологдагортеплосеть» и ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальный центр» в 2012 году был заключен договор № 4198 на отпуск тепловой энергии.
Объектами теплоснабжения по договору являлись, в том числе, многоквартирные жилые дом 14 и 16 по ул. Планерной. Дополнительное соглашение от 26.06.2012 об установлении границы эксплуатационной ответственности управляющей компанией подписано не было.
С 01.10.2020 многоквартирные дома по ул. Планерная, д. 14 и д. 16 не имеют обслуживающей организации.
Истец указывает, что тепловая сеть к данным многоквартирным домам никогда никем не обслуживалась, находится в заброшенном состоянии и нуждается в ремонте. Определить застройщика многоквартирных домов не представляется возможным, так как так как год постройки дома Планерная, 16 является 1960 год, а дом Планерная, 14 построен в 1961 году.
06.04.2022 АО «Вологдагортеплосеть» направило письмо в Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды и Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с обращением признать участок тепловой сети, находящийся по адресу: <...> бесхозяйным и определить теплосетевую организацию, которая возьмет на себя затраты на содержание и обслуживание данных объектов.
Письмом от 25.05.2022 № 13-2-2-8/3405/7045 Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды отказал в признании участка сети бесхозяйным и сообщил, что данная сеть не обладает признаками бесхозяйного объекта.
Письмом от 05.04.2023 № 3115 истец повторно обратился в адрес Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды с данным требованием, на которое также получен отказ от 19.04.2023, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
Истец основывает свои требования на положении пункта 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, в соответствии с которым в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.
В силу пункта 6.1 указанной статьи до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
В силу пункта 5 указанной статьи с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.
Таким образом, законом установлен специальный административный порядок постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного, соблюдение которого является необходимым условием для дальнейшего признания судом права собственности.
Суд не вправе подменять собой предусмотренную законом административную процедуру.
Суд отмечает, что истец в соответствии с пунктом 5 статьи 225 ГК РФ является лицом, обязанным осуществлять эксплуатацию линейных объектов – тепловых сетей, и вправе обратиться в установленном порядке с заявлением о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного.
Такое право истец в установленном порядке не реализовал.
Отказ ответчика в принятии мер по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного в порядке главы 24 АПК РФ истец не обжаловал.
Такого способа защиты права как признание объекта бесхозяйным гражданское законодательство не предусматривает.
Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем, в удовлетворении иска надлежит отказать.
Кроме того материалами дела подтверждено, что спорный участок тепловой сети не обладает признаками бесхозяйного имущества ввиду следующего.
В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Иное было установлено статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которой права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.
Аналогичную норму содержит статья 69 действующего в настоящее время Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), в частности, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.
В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Материалами дела подтверждено, что в соответствии с постановлением Главы города Вологды от 17.07.1997 № 1716 «О приеме в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов коммунального назначения Вологодского отделения Северной железной дороги» в муниципальную собственность города от Вологодского отделения Северной железной дороги приняты жилые дома согласно приложению с имеющимися к ним наружными сетями водопровода, канализации, газопровода и тепловыми сетями, в том числе, многоквартирные дома по адресам: Планерная д.14, д.16; Муниципальному предприятию «Вологдагортеплосеть» (правопредшественник истца) было поручено принять на баланс наружные тепловые сети, имеющиеся к передаваемым жилым домам, по актам приема-передачи.
По акту приема-передачи от 29.12.1997 начальный участок тепловой сети 1997 года ввода в эксплуатацию протяженностью 8 м, присоединяющий сети МП «Вологдагортеплосеть» и сетям к многоквартирным домам Планерная д.14, д.16 передан от Вологодского Отделения Северной железной дороги Муниципальному предприятию «Вологдагортеплосеть».
С учетом сроков ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов Планерная д.14, д.16 (60, 61 г.г.) следует сделать вывод о том, что до разграничения спорные сети находились в государственной собственности, а в соответствии с положениями пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» поступили в собственность города.
При таких обстоятельствах, право собственности на спорный участок тепловой сети возникло у муниципального образования до вступления в силу Закона о регистрации и признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации.
Довод ответчика о том, что спорное имущество является общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах, отклоняется судом ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
В соответствии пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с 2 пунктом Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила), в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В соответствии с пунктом 8 Правил внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
В силу указанных норм спорный участок тепловой сети не может быть отнесен к общему имуществу многоквартирных домов.
При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.
В связи с отказом в иске государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
решил :
отказать Акционерному обществу «Вологдагортеплосеть» в удовлетворении иска к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о признании тепловой сети к многоквартирным домам по адресу: <...>, протяженностью 61 м. бесхозяйным имуществом, о возложении обязанности определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанной бесхозяйной тепловой сетью, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входит указанная бесхозяйная тепловая сеть и которая осуществляет содержание и обслуживание указанной бесхозяйной тепловой сетью.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья С.В. Корепин