556/2023-112895(2)
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП–21210/2023
г. Москва 22 ноября 2023 года Дело № А41-37082/23
Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2023 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А., судей: Марченковой Н.В., Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания ФИО1 при участии в заседании:
от заявителя ООО «КРУСТ» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) – ФИО2 представитель по доверенности от 31 декабря 2022 года, диплом о высшем юридическом образовании (онлайн) после перерыва представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от заинтересованного лица Шереметьевской таможни (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) – ФИО3 представитель по доверенности от 09 января 2023 года, диплом о высшем юридическом образовании; после перерыва ФИО4 представитель по доверенности от 09 января 2023 года, диплом о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КРУСТ» на решение Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2023 года по делу № А41-37082/23 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КРУСТ» к Шереметьевской таможне об оспаривании,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «КРУСТ» (далее – ООО «КРУСТ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо) с требованиями:
1. Признать Решение об отказе в выпуске товаров от 26.03.2023 по ДТ № 10005030/250323/3074719 незаконным.
2. Обязать таможенный орган вернуть ООО «Круст» 25 000 рублей в порядке и сроки, установленные таможенным законодательством.
3. Взыскать с таможенного органа сумму государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.
Решением Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 150-152).
Не согласившись с данным судебным актом, ООО «КРУСТ» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «КРУСТ» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.
Представители Шереметьевской таможни, возражали по доводам апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, из личного кабинета заявителя в системе электронного взаимодействия с ФТС: 25.03.2023 (в субботу) таможенным органом запрошены дополнительные документы, а именно 04999 Пояснения по
распределению транспортных расходов, а также 09023 Инвойс на оплату перевозки, погрузки/разгрузки товаров. При этом, 26.03.2023 (воскресенье) таможенный орган, не дожидаясь представления заявителем запрошенных документов, принял Решение об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10005030/250323/3074719, направленной в таможенный орган 25.03.2023.
При этом, таможенным органом списано 25 000, 00 руб. за совершение таможенных операций.
Считая незаконным решение об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10005030/250323/3074719, в связи с тем, что заявитель был лишен возможности представить запрошенные документы, общество обратилось за защитой своих прав в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что оспариваемое решение об отказе в выпуске товаров от 26.03.2023 по ДТ № 10005030/250323/3074719, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и
нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.
В силу подпунктов 4 и 9 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе сведения о таможенной стоимости декларируемых товаров и о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС.
Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114- 117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации (пункт 3 статьи 108 ТК ЕАЭС).
В соответствии с частью 1 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) деятельность таможенных органов основана на принципах ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций; недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела.
Как установлено подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.
Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.
Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 310 ТК ЕАЭС).
Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (пункт 2 статьи 310 ТК ЕАЭС).
Порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной настоящим Кодексом, или в предусмотренных им случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 3 статьи 310 ТК ЕАЭС).
В пункте 4 этой же закреплен принцип выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.
Формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы этого государства-члена, если это установлено законодательством государств-членов (пункт 5 статьи 310 ТК ЕАЭС).
В силу пункта 6 названной статьи от имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса. После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 – 15 статьи 14 настоящего Кодекса, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.
В целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами может проводиться таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на таможенной территории Союза, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования (пункт 8 статьи 310 ТК ЕАЭС).
По правилам пункта 9 данной статьи при проведении таможенного контроля таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов государств-членов на его проведение.
Аналогичные положения закреплены в статье 214 Закона № 289-ФЗ. Одной из форм таможенного контроля является таможенная проверка (абзац восьмой статьи 322 ТК ЕАЭС).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка является одной из форм таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в целях проверки соблюдения
лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.
Таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном настоящим Кодексом или законодательством государств-членов.
Пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС установлено, что если при проведении таможенного контроля выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые при их устранении не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, и таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров, установленного пунктами 3 и 6 статьи 119 ТК ЕАЭС.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» утвержден Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее - Порядок).
Пунктом 27 Порядка предусмотрено, что при выявлении по результатам таможенного контроля необходимости внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС, таможенный орган направляет (вручает) декларанту требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров в виде электронного документа или документа на бумажном носителе (в зависимости от формы подачи декларации на товары).
Форма требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, утверждена Приложением № 2 Порядка.
Из материалов дела следует, что спорный товар «тифлофлешплеер» ввезен на таможенную территорию ЕАЭС и предъявлен к таможенному оформлению по ДТ № 10005030/250323/3074719.
В соответствии со сроками, установленным пунктом 2 статьи 111 ТК ЕАЭС регистрация декларации на товары осуществлена в 17 час. 00 мин. 25.03.2023.
С целью подтверждения структуры заявленной декларантом таможенной стоимости декларантом представлен транспортный счет от 13.03.2023 № б/н на общую сумму 84 020 китайских юаней (документ представлен в формализованном виде), при этом в структуру заявленной таможенной стоимости включены транспортные расходы в размере 566 212, 85 руб.
Ввиду того, что не исключена возможность совершения ошибки при формализации документов и для принятия обоснованного решения у декларанта запрошен сканированный вид транспортного счета от 13.03.2023 № б/н, а также пояснение по данному факту.
В соответствии с пунктом 1 статьи 325 ТК ЕАЭС 03.04.2023 в 18 час. 05 мин. в адрес декларанта направлен запрос документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа.
При этом, на основании пункта 3 статьи 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если в течение времени, указанного в пункте 1 статьи 325 ТК ЕАЭС, наступило одно из следующих обстоятельств:
1) таможенным органом в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 325 настоящего ТК ЕАЭС запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;
2) декларант обратился в таможенный орган с мотивированным обращением об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 1 статьи 112 ТК ЕАЭС;
3) декларантом не выполнено требование таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС.
Таким образом, принимая во внимание, что таможенным органом был направлен запрос о предоставлении документов, то выпуск товара по ДТ № № 10005030/250323/3074719 должен был быть завершен не позднее 27.03.2023 (с учетом выходных дней).
Согласно пункту 2 статьи 325 ТК ЕАЭС, запрошенные в соответствии с пунктом 1 статьи 325 ТК ЕАЭС документы должны быть представлены декларантом не позднее чем за 4 часа до истечения срока, указанного в пункте 3 статьи 119 ТК ЕАЭС.
Вместе с тем, не дожидаясь окончания срока представления заявителем запрошенных документов, таможенным органом принято 26.03.2023 решение об отказе в выпуске товара.
Следовательно, общество было лишено возможности представить запрошенные документы.
Согласно пункту 8 статьи 4 ТК ЕАЭС, в случае, если срок исчисляется рабочими днями, под рабочими днями понимаются: 1) дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС; 2) выходные дни, на которые в соответствии с законодательством государствчленов ЕАЭС перенесены рабочие дни.
В случае если в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС и в иных местах нахождения таможенных органов установлено время работы таможенных органов в нерабочие дни, срок совершения таможенных операций этими таможенными органами, исчисляемый рабочими днями, включает в себя нерабочие дни.
В тоже время данная обязанность не распространяется на таможенные операции, осуществляемые иными лицами (декларант, таможенный представитель, таможенный перевозчик и др.).
Общество, являясь юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Следовательно, общество должно было предоставить запрошенные документы не позднее 27.03.2023 до 14:00:00.
Доказательств того, что общество осуществляло свою трудовую деятельность в выходной день (26.03.2023), таможенным органом не представлено.
Следовательно, решение об отказе в выпуске товаров от 26.03.2023 по ДТ
№ 10005030/250323/3074719 не соответствует требованиям таможенного законодательства и нарушает права и законные интересы общества.
Аналогичной позиции придерживается Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 09 июня 2020 года по делу № А40-176663/19.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просил обязать Шереметьевскую таможню вернуть ООО «КРУСТ» 25 000 рублей в порядке и сроки, установленные таможенным законодательством.
Указанный заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2023 года по делу № А41-37082/23 подлежит отмене, заявленные требования удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2023 года по делу № А41-37082/23 отменить.
Заявленные ООО «КРУСТ» требования – удовлетворить.
Признать решение Шереметьевской таможни об отказе в выпуске товаров от 26 марта 2023 года по ДТ № 10005030/250323/3074719 незаконным.
Обязать Шереметьевскую таможню вернуть ООО «КРУСТ» 25 000 рублей в порядке и сроки, установленные таможенным законодательством.
Взыскать с Шереметьевской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КРУСТ» расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска и апелляционной жалобы в размере 4 500 рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий cудья М.А. Немчинова
Судьи Н.В. Марченкова Е.А. Стрелкова