ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-78717/2023
г. Москва Дело № А40-120632/23
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2023 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суминой О.С.,
судей:
Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Департамента городского имущества города Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.10.2023 по делу № А40-120632/23
по заявлению ИП ФИО1
к Департаменту городского имущества города Москвы
о признании незаконным отказа;
при участии:
от заявителя:
ФИО2 по доверенности от 01.04.2021;
от заинтересованного лица:
ФИО3 по доверенности от 22.12.2022;
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1 (далее также заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее также ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа от 05.05.2023 № 33-5-45632/23-(0)-1; о возложении обязанности принять документы, рассмотреть их по существу и предварительно согласовать предоставление земельного участка под зданием с кадастровым номером 77:02:0001005:1003 для последующей передачи его в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО1.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.10.2023 года требования предпринимателя удовлетворены.
Суд признал незаконным и отменил решение Департамента городского имущества города Москвы, оформленное уведомлением от 05.05.2023 № 33-5-45632/23-(0)-1 в приеме документов на государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка» касательно земельного участка под зданием с кадастровым номером 77:02:0001005:1003.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязал Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем рассмотрения их по существу заявления о предоставлении земельного участка под зданием с кадастровым номером 77:02:0001005:1003 для последующей передачи его в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО1.
Не согласившись с указанным решением суда, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 02.10.2023 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования предпринимателя.
Заявитель по делу – предприниматель считает, что Арбитражный суд города Москвы полностью и всесторонне исследовал материалы дела, дал им надлежащую правовую оценку, вынес законное и обоснованное решение.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником здания по адресу: <...>, кадастровый № 77:02:0001005:1003 (далее -Здание).
Истец 28.04.2023 обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка необходимого для использования и эксплуатации Здания в соответствии с его назначением. К заявлению были приложены все необходимые для оказания государственной услуги документы.
Департамент на вышеуказанное заявление от 28.04.23 письменно вынес отказ от 05.05.2023 № 33-5-45632/23-(0)-1 (далее - Отказ от 05.05.23) в приеме документов, сославшись на п. 2.8.1.2 Административного регламента, утв. п. 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП о несоответствии представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.
Однако, предприниматель ссылается, что в Отказе от 05.05.23 не указано в чем конкретно заключается несоответствие представленного запроса и документов требованиям нормативных правовых актов.
Предприниматель настаивает, что из Отказа от 05.05.23 непонятно какой из представленных Заявителем документов имеет несоответствия с правовыми актами и Заявителю непонятно, в чем заключается препятствие в предоставлении государственной услуги и что надо Заявителю предпринять или исправить для устранения препятствий.
Указанные обстоятельства послужили предпринимателю основанием к обращению с заявлением в суд.
При рассмотрении спора, суд первой инстанции, исследовав, оценив доводы сторон и собранные по делу доказательства, в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200, 201 АПК РФ, а также с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, Административного регламента, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции верно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.
В статье 11.3 ЗК РФ установлен порядок образования земельных участков изземель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности. Таким образом, первоначально заинтересованное лицо (собственникобъекта недвижимости, расположенного на земельном участке) должен обратиться вДепартамент с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (приложение 21 Административного регламента) в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.
Предоставление указанной государственной услуги на основании заявления действующего в своем интересе лица, осуществляется Департаментом бесплатно.
Результатом оказания указанной государственной услуги является выдача Департаментом распоряжения о предварительном согласовании предоставлении участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка.
После утверждения схемы расположения земельного участка Департаментом,заинтересованное лицо самостоятельно и за свой счет обращается в специализированную, лицензированную Росреестром геодезическую организацию с целью изготовления межевого плана.
Кадастровый инженер на основании заключенного с заинтересованным лицом договора подряда определяет географические координаты точек земельного участка с нормативно установленной точностью и осуществляет подготовку межевого плана (документ - основание для дальнейшего государственного кадастрового учета земельного участка).
После выполнения предусмотренным законом процедуры, полный пакет документов заинтересованным лицом передается в Росреестр для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, в целях присвоения земельному участку кадастрового номера.
Без проведения указанной процедуры земельный участок не может соответствовать требованиям ч. 3 ст. 6 ЗК РФ и выступать в гражданско-правовом обороте как объект прав.
После того как земельный участок в установленном законом порядке будет поставлен на государственный кадастровый учет, заинтересованное лицо, в соответствии с постановлением Правительства Москвы N 199-ПП должно обратиться в Департамент за оформлением земельно-правовых отношений.
Департамент письмом от 17.05.2023 сообщил заявителю, а также в письменной позиции, представленной в суд что в рамках рассмотрения вопроса о возможности предоставления госуслуги установлено, что градостроительная документация на рассматриваемую территорию не разработана.
Согласно схеме расположения земельного участка, представленной с заявлением от 28.04.2023 № 33-5-45632/23-(0)-0, испрашиваемый к формированию земельный участок площадью 1041 кв. м включает в себя в том числе прилегающую к Зданию территорию, используемую неограниченным кругом лиц. Одновременно было сообщено, что территория, в границы которой входит испрашиваемый земельный участок, расположена в границах комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы (далее - КРТ), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 27.04.2022 № 784-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП» и рассмотрение вопроса формирования земельного участка целесообразно после принятия решения о КРТ.
Таким образом, Отказом от 05.05.2023 Департамент нарушил права Заявителя всфере экономической деятельности, создав для Заявителя правовую неопределенностьнеобоснованно отказал в праве собственника здания сформировать под этим зданиемземельный участок для последующего получения его в аренду, фактически препятствуяЗаявителю в оформлении земельных отношений и это противоречит в том, числефундаментальным государственным интересам по обеспечению платности
землепользования, которые сформулированы в статьях 1 и 65 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пп. 1 п. 3.1 статьи 8 закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон 218-ФЗ) Департамент является уполномоченным органом, на которого возложена обязанность по определению площади и границ земельного участка, то есть формированию земельного участка, предоставляемого в аренду.
Постановление Правительства Москвы N 675-ПП, направленное на обеспечение оформления земельных отношений в городе Москве", в целях последующего оформления земельно-правовых отношений, Департаменту предоставлены полномочия на проведение работ по образованию земельных участков, за исключением земельных участков, на которых расположены жилые дома, многоквартирные дома, из земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, включая проведение кадастровых работ, а также обеспечивает постановку образованных земельных участков на государственный кадастровый учет с установлением границ земельных участков на основании проектов межевания территорий.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных учреждением требований, суд первой инстанции правомерно обязал Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем рассмотрения их по существу заявления о предоставлении земельного участка под зданием с кадастровым номером 77:02:0001005:1003 для последующей передачи его в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО1.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
решение Арбитражного суда города Москвы от 02.10.2023 по делу № А40-120632/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: О.С. Сумина
Судьи: Т.Т. Маркова
М.В. Кочешкова
Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.