АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-10588/2023

г. Иваново

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2023, диплома о высшем юридическом образовании, документа, удостоверяющего личность;

арбитражный управляющий ФИО2 на основании документа, удостоверяющего личность,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Росреестра, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на допущенные арбитражным управляющим ФИО2 при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего должника - общества с ограниченной ответственностью «Ивстройинвест» (далее – ООО «Ивстройинвест», должник) нарушения требований Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ). На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении № 00513723 от 20.10.2023 и иных материалов административного дела Управление просит привлечь ФИО2 к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий, требования административного органа отклонил, указав, что решение о проведении очередного собрания кредиторов ООО «Ивстройинвест» 07.06.2021 с нарушением установленной периодичности принято им по причине согласования с кредиторами в указанный период проекта положения о порядке, условиях и о сроке реализации имущества должника (далее – Положение). Отчет оценщика об определении рыночной стоимости подлежащего реализации объекта недвижимости был получен управляющим 05.05.2021, дни с 6 по 10 мая 2021 года являлись праздничными, в связи с чем, работа по подготовке и согласованию проекта Положения проводилась, начиная с 11.05.2021. После согласования всех условий реализации имущества должника конкурсный управляющий назначил проведение собрания кредиторов, на котором по результатам голосования подготовленное управляющим Положение кредиторами было утверждено. Относительно собрания кредиторов ООО «Ивстройинвест», проведенного 14.09.2022, ФИО2 указал, что причиной назначения очередного собрания позднее предусмотренного срока послужило проведение 08.09.2022 по требованию кредитора собрания кредиторов иного должника. Ввиду того, что местом проведения собрания кредиторов являлся город Краснодар, а также учитывая, что работа аэропортов на юге России временно приостановлена, рабочая командировка заняла значительное время. С целью подготовки полного пакета документов было принято единственно возможное решение о назначении собрания кредиторов ООО «Ивстройинвест» на 14.09.2022. Отчет лицам, участвующим в деле о банкротстве должника, рассылался по соответствующим запросам, начиная с 07.09.2023. Ссылаясь на наличие указанных причин, отсутствие негативных последствий в результате допущенных нарушений, ФИО2 просит суд в удовлетворении заявленных требований Управлению отказать.

Заслушав представителя административного органа, арбитражного управляющего, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Ивстройинвест» обратилась ППК «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства».

Определением суда от 17.10.2019 заявление принято к производству, возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) должника № А17-8410/2019.

Решением суда от 05.03.2020 (резолютивная часть от 05.03.2020) ООО «Ивстройинвест» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Процедура конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевалась судом. До настоящего времени процедура банкротства в отношении ООО «Ивстройинвест» не завершена.

Должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при мониторинге сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), информационной системы «Картотека арбитражных дел» обнаружены достаточные данные, указывающие на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении функций конкурсного управляющего ООО «Ивстройинвест».

По данному факту Управлением вынесено Определение № 00603723 от 02.10.2023, которым в отношении арбитражного управляющего ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

По результатам административного расследования Управление установило, что в ходе проведения процедуры банкротства (конкурсного производства) в отношении ООО «Ивстройинвест» арбитражным управляющим были допущены следующие нарушения Закона № 127-ФЗ, а именно:

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий не выполнил обязанность по соблюдению периодичности проведения собрания кредиторов ООО «Ивстройинвест» с представлением отчета о своей деятельности (собрания кредиторов должника 07.06.2021 и 14.09.2022 проведены с нарушением установленной периодичности проведения - один раз в три месяца). Даты нарушений - дата, не позднее которых управляющий обязан был представить собранию кредиторов отчет – 24.05.2021 и 12.09.2022.

По выявленным фактам должностным лицом Управления в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00513723 от 20.10.2023 по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. При квалификации деяния Управлением установлено, что на момент совершения нарушения, выразившегося в несвоевременном проведении собрания кредиторов должника 14.09.2022 арбитражный управляющий ФИО2 уже был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем, данное нарушение квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Несвоевременное проведение ФИО2 собрания кредиторов должника 07.06.2021 квалифицированы Управлением по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как на дату совершения указанного нарушения признак повторности отсутствовал.

На основании протокола об административном правонарушении № 00513723 от 20.10.2023 и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом о банкротстве.

Из материалов административного дела следует, что иная, не реже чем один раз в три месяца, периодичность представления собранию кредиторов арбитражным управляющим отчета о своей деятельности не установлена.

Согласно сообщению, включенному управляющим в ЕФРСБ 09.02.2021 № 6156331, проведение собрания кредиторов должника в очной форме назначено на 24.02.2021. Повестка дня: отчет конкурсного управляющего; утверждение порядка, условий и сроков реализации имущества должника, не являющегося предметом залога; продление процедуры конкурсного производства.

01.03.2021 арбитражным управляющим в ЕФРСБ включено сообщение № 6262713 о результатах проведения собрания кредиторов должника 24.01.2021, из текста которого следует, что собрание не состоялось в виду отсутствия кворума.

20.05.2021 ФИО2 в ЕФРСБ включено сообщение № 6689718, согласно которому проведение собрания кредиторов должника назначено в очной форме на 07.06.2021, повестка дня: отчет конкурсного управляющего; утверждение порядка, условий и сроков реализации имущества должника, не являющегося предметом залога.

09.06.2021 конкурсным управляющим в ЕФРСБ включено сообщение № 6802411 о результатах проведения собрания кредиторов.

В то же время, во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, при проведении арбитражным управляющим собрания кредиторов должника 24.02.2021 следующее собрание кредиторов должно быть проведено не позднее 24.05.2021 (включительно).

Доводы арбитражного управляющего о том, что собрание кредиторов не могло быть проведено в установленные Законом о банкротстве сроки по причине согласования с кредиторами проекта положения о порядке, условиях и о сроке реализации имущества должника, судом не принимаются.

Названные арбитражным управляющим обстоятельства не относятся к числу уважительных причин, в силу которых у арбитражного управляющего отсутствовала реальная возможность провести собрание кредиторов должника в срок до 24.05.2021. Закон о банкротстве не содержит норм, освобождающих арбитражного управляющего в силу указанных обстоятельств от исполнения своих непосредственных обязанностей в рамках конкретной процедуры банкротства, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствующих арбитражному управляющему исполнить требования закона. Названные арбитражным управляющим обстоятельства чрезвычайными и непредотвратимым не являлись, так как носили организационный характер и находились в сфере контроля арбитражного управляющего

Согласно сообщению, размещенному управляющим на сайте ЕФРСБ 26.05.2022 № 8868670, проведение собрания кредиторов должника назначено в очной форме на 10.06.2022, повестка дня: отчет конкурсного управляющего.

10.06.2022 арбитражным управляющим в ЕФРСБ включено сообщение № 8984985 о результатах проведения собрания кредиторов, согласно которому собрание не состоялось в виду отсутствия кворума.

30.08.2022 управляющим в ЕФРСБ включено сообщение № 9531655, из текста которого следует, что проведение собрания кредиторов ООО «Ивстройинвест» назначено в очной форме на 14.09.2022. Повестка собрания: отчет конкурсного управляющего.

14.09.2022 ФИО2 в ЕФРСБ включено сообщение № 9636180 о результатах проведения собрания кредиторов, согласно которому собрание 14.09.2022 не состоялось в виду отсутствия кворума.

Вместе с тем, во исполнение обязанности предусмотренной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, при проведении арбитражным управляющим собрания кредиторов должника 10.06.2022 следующее собрание кредиторов должно быть проведено не позднее 12.09.2022 (включительно), поскольку 10.09.2022 –являлось нерабочим днем (суббота).

Ссылки ФИО2 на невозможность проведения собрания кредиторов должника в период с 08.09 по 12.09.2022 в связи с нахождением арбитражного управляющего в командировке в городе Краснодар судом отклоняются, поскольку исполнении обязанностей управляющего в рамках дела о банкротстве иного должника не исключает обязанности проведения собрания кредиторов ООО «Ивстройинвест» с необходимой периодичностью. Кроме того спорное собрание кредиторов должника могло быть проведено управляющим в любой другой день указанного периода, с учетом соблюдения положений пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим обязанности, установленной статьей 143 (пункт 1) Закона № 127-ФЗ, в части нарушения сроков проведения собраний кредиторов должника – 07.06.2021 и 14.09.2022.

Вина арбитражного управляющего в ненадлежащем исполнении требований Закона № 127-ФЗ доказана материалами административного дела. Доказательств наличия обстоятельств объективно препятствовавших надлежащему выполнению арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.

Административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Вступившим 22.06.2021 в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.05.2021 по делу № А07-7472/2021 ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2022 по делу № А07-35631/2021 ФИО2 также привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, решение вступило в законную силу 18.03.2022. Вступившим 26.05.2022 в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2022 по делу № А32-9165/2021 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения

Следовательно, на момент совершения вменяемого в рамках настоящего дела нарушения, выразившегося в несвоевременном проведении собрания кредиторов должника 14.09.2022 (дата нарушения 12.09.2022) арбитражный управляющий уже был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что свидетельствует о повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и является основанием для квалификации действий арбитражного управляющего по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Несвоевременное проведение ФИО2 собрания кредиторов должника 07.06.2021 (дата нарушения 24.05.2021) подлежат квалификации по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как на дату совершения указанного нарушения признак повторности отсутствовал.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд усматривает наличие оснований для применения к рассматриваемым правонарушениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При оценке рассматриваемых нарушений в качестве малозначительных, суд принимает во внимание, что нарушение периодичности проведения собраний кредиторов должника в процедуре конкурсного производства в рассматриваемый период допущено ФИО4 в отношении лишь двух собраний. Период просрочки проведения собрания кредиторов незначителен, более того собрание 14.09.2022 не состоялось в виду отсутствия кворума. Жалоб кредиторов на несоблюдение периодичности проведения собраний кредиторов должника в рамках дела о банкротстве не поступало. Изложенное, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии существенных последствий для охраняемых общественных правоотношений в результате указанного нарушения. Каких-либо достаточных и надлежащих доказательств того, что рассматриваемое нарушение повлекло нарушение интересов государства, прав и законных интересов должника, кредиторов и других лиц, административный орган в порядке статьи 205 АПК РФ не представил.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Суд полагает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемых нарушений, носящих формальный, организационный характер, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. Допущенные арбитражным управляющим нарушения не причинили и не создали угрозу причинения вреда для личности, общества или государства, выявленные нарушения не повлекли негативных последствий для движения дела о несостоятельности (банкротстве), прав должника и конкурсных кредиторов.

В рассматриваемой ситуации действиями административного органа по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, регламентированная статьей 3.1 КоАП РФ.

При этом неоднократность привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не влияет на возможность квалификации конкретного рассматриваемого правонарушения в качестве малозначительного. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит запрет на ее применение в случае повторного совершения однородного административного правонарушения. Названное обстоятельство может быть учтено лишь в качестве отягчающего обстоятельства при назначении административного наказания юридическому лицу (часть 3 статьи 4.1, пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ) и не влияет на возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание цели административного наказания, определенные пунктом 3.1 КоАП РФ, суд в порядке статьи 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, объявив арбитражному управляющему устное замечание по факту нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Закон о банкротстве.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья М.С. Калиничева