АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск
30 июня 2025 года Дело № А76-28390/2024
Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2025 года
Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Челябинск, ОГРНИП <***>
к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,
г. Челябинск, ОГРН <***>
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН <***>
о признании незаконными действий и обязании совершить действия
при участии в судебном заседании:
заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.08.2024, паспорт, диплом;
заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 21.02.2025, паспорт, диплом;
от третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 03.03.2025, паспорт, диплом,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509021:6, 74:36:0509021:550 (письма от 13.06.2024 № 28732 и от 05.07.2024 № 32910);
о возложении на КУИиЗО г. Челябинска обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить подписанные экземпляры соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509021:6, 74:36:0509021:550 для подписания ИП ФИО1 в соответствии документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города Челябинска (далее – Администрация) от 09.02.2017 № 58-п (с учетом постановления Администрации от 18.01.2024 № 18-п об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц: Российской, Коммуны, Красноармейской, Маркса в Центральном районе города Челябинска).
В обоснование заявления указано, что оспариваемые действия (решения об отказе) КУИиЗО г. Челябинска противоречат законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.
КУИиЗО г. Челябинска представил отзыв на заявление от 25.10.2024, в котором с требованиями заявителя не согласился, оспариваемые действия находит правомерными.
На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 29.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ИП ФИО1 подлежащим отклонению по следующим мотивам.
Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509021:6, площадью 82 кв.м, по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.11.2018 № 74/036/809/2018-23761; земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509021:550, площадью 478 кв.м, по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.08.2021.
Постановлением Администрации от 18.01.2024 № 18-п утверждён проект внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территории) в границах ул.: Российской, Коммуны, Красноармейской, Маркса в Центральном районе г. Челябинска (далее – ДПТ) по постановлению Администрации от 09.02.2027 № 58-п в части земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509021:6, 74:36:0509021:550, 74:36:0509021:53.
В пояснительной записке к указанной ДПТ указано, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509021:6 полностью расположен за границами красных линий, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509021:550 частично расположен за границами красных линий, в результате чего у правообладателя (ИП ФИО1) нет возможности сформировать единый участок допустимого минимального размера для эксплуатации жилого дома.
Сопредельный земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509021:53 находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.05.2022 № КУВИ-00-/2022-70048038.
Для использования принадлежащего ИП ФИО1 земельного участка предлагается внести изменения в утвержденный проект межевания территории с целью реализации прав заявителя, для чего предлагается выполнить образование трех новых земельных участков (поз. 10-в, площадью 116 кв.м; поз.10-б, площадью 501 кв.м; поз. 10-в, площадью 2 914 кв.м) путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509021:6, 74:36:0509021:550 и 74:36:0509021:53.
Образуемый земельный участок 10-а будет отнесен к территориям общего пользования (ВРИ код 12.0), образуемый земельный участок 10-6 - для индивидуального жилого строительства (ВРИ код 2.1.), образуемый участок 10в – участок в муниципальной собственности для делового управления и служебных гаражей (ВРИ код 4.1, 4.9).
В результате внесения изменений в ДПТ (проект межевания территории), утвержденную постановлением Администрации от 09.02.2017 № 58-п, будут устранены препятствия для эксплуатации существующего объекта недвижимости.
Заявитель обратился в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением от 07.02.2024 с просьбой предоставить согласие на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509021:6, 74:36:0509021:550, 74:36:0509021:53.
Письмом от 07.03.2024 № 11382 в адрес ИП ФИО1 КУИиЗО г. Челябинска сообщил об отсутствии возражений в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509021:53, 74:36:0509021:550.
Письмом от 05.04.2024 ИП ФИО1 направил в КУИиЗО г. Челябинска электронные файлы в формате XML (на электронном носителе) для осуществления кадастрового учета вновь образуемых земельных участков.
Вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0509021:553, площадью 501 кв.м, и 74:36:0509021:554, площадью 2 914 кв.м, поставлены на кадастровый учет, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН от 11.04.2024.
ИП ФИО1 обратился в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением от 12.04.2024 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509021:6 по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Центральный, ул. Маркса, д. 39; 74:36:0509021:550 по адресу: <...>; 74:36:0509021:53 по адресу: <...>.
В ответ на указанное обращение КУИиЗО г. Челябинска адресовал ИП ФИО1 отказ от 13.06.2024 № 28732 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509021:53, 74:36:0509021:550, мотивируя это следующим:
в результате обследования земельного участка с кадастровым номером74:36:0509021:550 установлено, что на образуемый земельный участок накладывается частьфундамента, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0509021:550;
в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределению неподлежат земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, объектнезавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности, в собственности других граждан или юридических лиц (согласно даннымфилиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастроваяпалата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» поЧелябинской области на присоединяемом земельном участке размещен объект недвижимости, право собственности на который не подтверждено).
Заявитель повторно обратился в адрес уполномоченного органа с заявлением от 17.06.2024 № 35-1/24и, которым просил заключить с ним соглашение о перераспределении земельных участков, пояснив, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0509021:550, находящемся в муниципальной собственности, объекты недвижимого имущества не зарегистрированы, о чем свидетельствуют данные публичной кадастровой карты, сведения об объектах недвижимого имущества в выписке из ЕГРН отсутствуют.
В ответ на данное повторное обращение заявитель получил повторный отказ от 05.07.2024 № 32910 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в котором содержится информация о том, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0509021:550 (присоединяемый земельный участок) размещен объект недвижимости, право собственности на который не подтверждено.
Не согласившись с вышеуказанными решениями-отказами, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу статьи 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного ЗК РФ.
Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Согласно подпункту 2 пункта 1 данной статьи к таким случаям относится перераспределение названных земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, может быть осуществлено только в случае устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.
Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть выполнено при одновременном наличии следующих условий:
находящийся в частной собственности земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания;
находящийся в частной собственности земельный участок обладает одним или несколькими недостатками землепользования, такими как вклинивание, вкрапливания, изломанность границ, чересполосица;
площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из материалов настоящего дела следует, что перераспределение земельных участков в данном случае имеет фактической целью не устранение дефектов границ земельного участка и исключение каких-либо недостатков в виде вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а направлено на иные цели, поскольку вновь образованный земельный участок, площадью 501 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0509021:553 приобретает иной вид разрешенного использования - для размещения офисных зданий с паркингом, для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом наличие проекта межевания территории само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие иных предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ условий для этого (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686).
Таким образом, суд считает, что у заявителя отсутствует право на получение испрашиваемого земельного участка, площадью 501 кв.м, посредством процедуры перераспределения.
Кроме того, в оспариваемом отказе КУИиЗО г. Челябинска ссылается на основание для отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренное подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.
Так, в ходе обследования перераспределяемых земельных участков установлено, что на перераспределяемой части земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509021:53 расположена часть фундамента объекта незавершенного строительства.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 31.05.2023 по делу № А76-36053/2020 удовлетворено исковое заявление Администрации к ООО СЗ «10-й Дом» о признании объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0509021:53, самовольной постройкой, обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509021:53 и привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования путем сноса объекта незавершенного строительством, расположенного на указанном земельном участке.
21.04.2021 решением Арбитражного суда Челябинской области по делу А76-40050/2019 ООО СЗ «10-й Дом» признан несостоятельным банкротом.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка).
Таким образом, объект незавершенного строительство, часть которого расположена на части земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509021:553 не принадлежит ИП ФИО1, а находится во владении ООО СЗ «10-й Дом».
Кроме этого, судебной экспертизой, проведенной в рамках дела № А76-36053/2020 установлено, что часть объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0509021:53, является подпорной стеной объекта культурного наследия «Дом-усадьба купца ФИО4», снос объекта без нанесения ущерба историко-градостроительной и природной среде объекта культурного наследия «Дом-усадьба купца ФИО4» теоретически возможен по специально разработанному проекту демонтажа, но практически очень сложно осуществим.
Таким образом, у Администрации отсутствовали правовые основания для перераспределения спорного земельного участка и заключения соответствующего соглашения о перераспределении.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что действия КУИиЗО г. Челябинска, выразившиеся в отказах в заключении с ИП ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509021:6, 74:36:0509021:550 (письма от 13.06.2024 № 28732 и от 05.07.2024 № 32910) соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.
Доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных возражениях, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Следовательно, требования ИП ФИО1 подлежат отклонению.
Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом следует распределить в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).
По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Судья О.Г. Наконечная