АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Воронеж Дело № А14-8059/2025 «02» сентября 2025 г.
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Семенова Г.В.,
при ведении протокола судьей Семеновым Г.В. (в отсутствие возражений участников процесса)
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ПСТ СЕРВИС», г.Воронеж, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неустойки по муниципальному контракту от 01.03.2024
при участии:
от истца: ФИО1 – представитель, доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт;
от ответчика: ФИО2 – представитель, доверенность от 18.03.2025, диплом, паспорт,
установил:
Администрация Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ПСТ СЕРВИС»(далее - ответчик) о взыскании 1 270 062, 09 руб. неустойки по муниципальному контракту от 01.03.2024.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.08.2025 по 01.09.2025 и с 01.09.2025 по 02.09.2025.
Истец поддержал иск.
Ответчик возражал против удовлетворения иска, представил отзыв, приложения и к контракту, переписку сторон.
Из материалов дела следует, что 01.03.2024 между администрацией Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (Заказчик) и ООО «ПСТ Сервис» (Подрядчик) по результатам электронного аукциона заключен контракт № 0131300041024000008.2024.2 на выполнение работ по объекту благоустройства «<...> в с. Новая Усмань, I этап (1 очередь)» (далее - контракт).
Место выполнения работ: Воронежская область, Новоусманский район, общественная территория <...> (от дома № 219 до дома № 247).
В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы лично и (или) с привлечением третьих лиц в соответствии с Локальным сметным расчётом (Приложение 1), Ведомостью объёмов работ (Приложение 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и Графиком выполнения работ (Приложение 3).
Согласно п.9.1. контракта подрядчик обязуется выполнить обязательства по контракту с 20.04.2024 по 20.09.2024.
Обязательства по контракту выполнены подрядчиком в полном объеме.
Согласно графика выполнения работ (Приложение №3 к Контракту) работы по:
- замене люков и кирпичных горловин колодцев и камер должны быть выполнены до 07.06.2024;
- устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка должны быть выполнены до 13.05.2024;
- устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня должны быть выполнены до 24.05.2024;
- розливу вяжущих материалов должны быть выполнены до 21.07.2024;
- устройству нижнего слоя асфальтобетонного покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых должны быть выполнены до 21.07.2024;
- розливу вяжущих материалов должны быть выполнены до 25.07.2024;
- устройству верхнего слоя а/б покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа Б должны быть выполнены до 25.07.2024;
- устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка должны быть выполнены до 08.06.2024;
- устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня должны быть выполнены до 16.06.2024;
- устройству а/б покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси марка: II, тип Г, толщиной 5 см должны быть выполнены до 01.08.2024;
- устройству подпорных стенок из коробчатых габионов должны быть выполнены до 23.06.2024;
- устройству водосбросных сооружений с проезжей части из лотков в откосах насыпи, лоток водоотводной Л-300 должны быть выполнены до 01.08.2024;
- монтажу остановочного павильона А-107 должны быть выполнены до 10.06.2024;
- устройству подпорных стенок из коробчатых габионов должны быть выполнены до 30.06.2024;
- монтажу и покраске брусков должны быть выполнены до 05.08.2024;
- устройству металлических ограждений должны быть выполнены до 10.08.2024;
- монтажу урн квадратных должны быть выполнены до 10.08.2024;
- установке защитных ограждений тротуаров бетонных полусфер должны быть выполнены до 10.08.2024;
- подготовке стандартных посадочных мест для деревьев-саженцев, кустарников с оголенной корневой системой механизированным способом (с добавлением растительной земли до 25%) должны быть выполнены до 12.08.2024;
- планировке площадей: механизированным способом - должны быть выполнены в срок до 06.05.2024;
- укреплению поверхности матрацами «Рено» - должны быть выполнены в срок до 15.08.2024;
- установке бортовых камней бетонных БР 100.20. - должны быть выполнены в срок до 05.06.2024;
- установке бортовых камней бетонных БР 100.30.15 - должны быть выполнены в срок до 10.06.2024.
Заказчик, считая, что со стороны подрядчика имели место нарушения сроков выполнения работ, установленных графиком, обращался к подрядчику с претензией(от 14.11.2024 года исх. № 2995) об оплате неустойки.
Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения заказчика в арбитражный суд.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, оценив все в совокупности, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).
Как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (п. 1 ст. 330 ГК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
В силу части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
В соответствие с п. 5.6. контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены настоящего контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
Днем просрочки исполнения подрядчиком обязательств по этапу исполнения контракта является следующий день после даты окончания срока выполнения работ в рамках этапа исполнения контракта, предусмотренного настоящим контрактом и Графиком выполнения работ (Приложение 3).
Судом установлено, что заказчиком определен период начисления неустойки в соответствии со сроками, установленными в графике производства работ в отношении этапов их выполнения.
Согласно пункту 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.
Аналогичные положения содержаться в пунктах 3.2.1., 3.2.3. контракта.
На основании пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.
В силу пункта 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.
Таким образом, вина кредитора имеет место в случае, если должник не мог исполнить свое обязательство по причине действий или бездействия кредитора, которыми должнику созданы препятствия к надлежащему выполнению.
Для применения названной нормы и освобождения должника от ответственности необходимо, чтобы просрочка кредитора лишила должника возможности надлежащим образом исполнить обязательство.
Исходя из содержания пункта 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.
Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию.
В материалы дела представлены подтверждения извещений подрядчиком заказчика и переписка сторон в отношении несвоевременной передачи топографической карты, выдаче предписаний ОАО «Ростелеком» о приостановке работ в связи с повреждением водоснабжающей организацией линии освещения, необходимости выполнения работ по переносу железной опоры. Указанные обстоятельства объективно препятствовали выполнению работ по демонтажу и укладке асфальтового покрытия, включая подстилающие, выравнивающие слои и находились вне сферы контроля подрядчика. В последствии стороны, в связи с необходимостью выполнения не предусмотренных контрактом работ, связанных с устранением препятствий при достижении цели контракта, утвердили сметный расчет и подписали дополнительное соглашение № 4.
Ответчиком представлена сводная таблица с указанием стоимости работ, которые по вышеуказанным основаниям, должны быть исключены из периодов начисления неустойки.
В связи с отсутствием контррасчета, представленный ответчиком расчет предполагается верным.
Размер обоснованной неустойки составляет менее 5 % стоимости работ по контракту(как конечной, отраженной в дополнительном соглашении № 4, – 25 177 918, 34 руб., так и первоначальной, отраженной в контракте, - 23 680 218, 35 руб.).
На основании части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).
Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:
а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;
б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;
в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).
Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;
Согласно подпункту «г» пункта 3 Правил № 783 если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.
В соответствии с пунктом 4 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).
На основании подпункта «а» пункта 5 Правил №783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, является: исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом;
По смыслу названных положений государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести полное списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), частичное списание если сумма начисленных неустоек более 5 % но менее 20 % цены контракта.
Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Не совершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.
В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2017 № 303- ЭС17-1652 и от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455, от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 выражена правовая позиция о том, что наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее ее списанию. Возможность списания неустойки как антикризисная мера была установлена законодателем специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.
В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (пункт 7 Правил № 783).
Указанные положения относятся к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, подпункта "а" пункта 3, пункта 11 Правил N 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание.
Наличие между заказчиком и подрядчиком спора об основаниях начисления неустойки (пени, штрафа), ее размере не может являться основанием для отказа в защите права, которое является нарушенным, и неприменения судом предусмотренных законодательством для определенных случаев антикризисных мер (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2023 N 301-ЭС22-20431 по делу N А31-15084/2020).
С учетом указанных обстоятельств, размер фактически обоснованной неустойки составляет менее 5% от цены контракта.
Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению положение Правил № 783, а спорная неустойка списанию.
Оснований, исключающих возможность списания неустойки, судом не установлено и сторонами не подтверждено соответствующими доказательствами.
В удовлетворении требования о взыскании неустойки следует отказать.
Руководствуясь статьями 65, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы через арбитражный суд, принявший решение.
Судья Г.В. Семенов