Решение по делу № А45-29862/2023 от 21.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело №А45-29862/2023

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кондрашкиной А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябоволовой Н.А. (до перерыва), помощником судьи Кощеевым Н.К. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск,

о признании недействующим решения комиссии по вопросам демонтажа самовольны нестационарных объектов на территории г. Новосибирска от 17.06.2020 № 120,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 01.03.2023, диплом, паспорт (после перерыва);

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 31.05.2023 №01/40/03400, служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд заявлением к мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия) о признании недействующим решения комиссии по вопросам демонтажа самовольны нестационарных объектов на территории г. Новосибирска от 17.06.2020 № 120 в части демонтажа объектов, принадлежавших заявителю.

Исковые требования мотивированы тем, что решение комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории г. Новосибирска №120 от 17.06.2020 необходимо признать незаконным, поскольку оно создает препятствия в реализации законных прав собственника нестационарного объекта, кроме того, администрацией Октябрьского района не соблюден порядок демонтажа нестационарного объекта.

Одновременно ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения до вступления итогового судебного акта по делу в законную силу.

Определением арбитражного суда от 16.10.2023 в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано.

19.10.2023 ИП ФИО1 повторно обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения до вступления итогового судебного акта по делу в законную силу.

Определением арбитражного суда от 20.10.2023 в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано.

Определением арбитражного суда от 25.10.2023 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении встречного обеспечения и принятии обеспечительных мер.

Арбитражным судом Новосибирской области на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 13.12.2023, объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 14.12.2023, о чем сделано публичное извещение на сайте арбитражного суда: http://novosib.arbitr.ru.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, суть возражений сводится к тому, что решение принято в соответствии с законом, истцом не доказано какие права нарушены решением комиссии по вопросам демонтажа самовольны нестационарных объектов на территории г. Новосибирска от 17.06.2020 № 120. Подробно доводы изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ИП ФИО1 является собственником строения, площадью 784,4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071750:114, с адресным ориентиром: <...>).

Согласно договору №1 купли-продажи имущества от 03.02.2023, нестационарный объект был приобретен заявителем с торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО «СТРОЙКОНТИНЕНТ», в лице конкурсного управляющего ФИО4, действующего на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области от 26.11.2020 по делу №А45-1945/2020.

Постановлением Седьмого арбитражного суда от 08.05.2018 по делу №А45-18735/2017, отменено решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.12.2017, исковые требования удовлетворены, обязав общество с ограниченной «Стройконтинент» в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 54:35:0717750:114, с местоположением: <...>, от нестационарного объекта.

Постановление Седьмого арбитражного суда не исполнено.

Решением комиссии по вопросам демонтажа самовольны нестационарных объектов на территории г. Новосибирска от 17.06.2020 № 120 принято решение о демонтаже нестационарного объекта автомойка и РТМ, размеры 65,88*11,7*6м (площадь 495 кв.м); пристройки (торг. павильон), размеры 3,7*7,5*3 м, хоз. Постройки, размеры: 3,2*2,3*2,5 м, адресный ориентир: <...>).

Полагая, что данное решение приято с нарушением действующего законодательства и нарушает права ИП ФИО1 А, заявитель обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений статьи 12 ГК РФ, статьи 199 АПК РФ, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по рассматриваемому делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 утверждено Положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, (далее - Положение), контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска. Положение регулирует размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией.

В соответствии с Разделом 6 Положения, в случае выявления на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов, в том числе фактов неисполнения собственниками (владельцами) нестационарных объектов указанной в п. 6.1. Положения обязанности по демонтажу нестационарного объекта, осуществляется их демонтаж в порядке, предусмотренном п. п. 6.3 - 6.18 Положения (п. 6.2.).

Выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных органов, органов местного самоуправления города Новосибирска, структурных подразделений мэрии либо на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрии, о прекращении действия документа, являющегося основанием для размещения нестационарного объекта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска (п. 6.3.).

Контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска (п. 7.1,).

При осуществлении контроля за соблюдением Положения администрация района: осуществляет учет нестационарных объектов и контроль за их размещением на территории района города Новосибирска; принимает меры по недопущению самовольного переоборудования (реконструкции) нестационарного объекта, в том числе влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства; выявляет факты неправомерной установки и эксплуатации нестационарных объектов; обеспечивает демонтаж самовольных нестационарных объектов в соответствии с Положением; осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд и иные органы и организации в связи с нарушением Положения (в том числе по взысканию задолженности по арендной плате, плате за использование земель, неустоек, пени, признанию права муниципальной собственности на демонтированные самовольные нестационарные объекты в соответствии с пунктом 6.18 Положения); осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами города Новосибирска (п. 7.2.).

В случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта по форме согласно приложению 4 к Положению (далее - акт о выявлении).

08.06.2020 главным специалистом отдела земельных и имущественных отношений администрации Октябрьского района города Новосибирска составлен акт о выявлении на территории города Новосибирска неправомерно размещенных и (или) эксплуатируемых нестационарных объектов по адресу: <...>) - адресный ориентир.

При наличии сведений о собственнике (владельце) самовольного нестационарного объекта администрация района в течение 7 дней со дня составления акта о выявлении направляет указанный акт должностным лицам, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 6.5.).

В течение 5 дней со дня составления акта о выявлении администрация района направляет акт о выявлении, документы, поступившие в администрацию района в соответствии с пунктом 6.3 Положения, а также подготовленные в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 Положения, в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска (далее - комиссия по демонтажу).

09.06.2020 акт о выявлении самовольного нестационарного объекта с приложенными документами был направлен для рассмотрения в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска.

Персональный состав и положение о комиссии по демонтажу утверждаются правовым актом мэрии. В состав комиссии по демонтажу включаются два депутата Совета депутатов города Новосибирска, делегированные решением Совета депутатов города Новосибирска

В течение 7 дней со дня регистрации документов, направленных администрацией района, комиссия по демонтажу принимает решение: о демонтаже нестационарного объекта (в случае если установлен факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта); об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта (в случае если факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта не установлен либо в случае наличия у объекта, в отношении которого составлен акт о выявлении, признаков объекта капитального строительства); о возврате документов, предусмотренных абзацем. первым настоящего пункта, в администрацию района на доработку (в случае нарушения требований к подготовке таких документов, предусмотренных пунктом 6.4, абзацем первым пункта 6.5 Положения).

К решению, предусмотренному абзацем четвертым настоящего пункта, прилагается карта-схема территории и материалы фото фиксации;- подготовленные в соответствии с абзацами вторым, третьим пункта 6.4 Положения.

Собственник (владелец) нестационарного объекта вправе представить в комиссию по демонтажу для рассмотрения на ее заседании дополнительные материалы и пояснения по выявленному факту размещения нестационарного объекта. Информация о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по демонтажу размещается комиссией по демонтажу на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет не позднее 3 дней до дня ее заседания.

11.06.2020 мэрией города Новосибирска в порядке, установленном Положением на официальном сайте города Новосибирска было размещено информационное сообщение о проведении заседаний комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 17.06.2020 № 120, что подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами (https://xn~90absbknhbvge.xn~p 1 ai/dep/land-consumers/news_l 826/251266/).

В течение 2 дней со дня принятия решения, предусмотренного абзацами четвертым – шестым п. 6.6., комиссия по демонтажу направляет решение в администрацию района; обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о принятом решении.

19.06.2020 мэрией города Новосибирска в порядке, установленном Положением на официальном сайте города Новосибирска размещено информационное сообщение о принятии решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 17.06.2020 № 120, что подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами (https://xn— 90absbknhbvge.xn--plai/dep/land-consumers/news_l 826/251765/).

Таким образом, суд приходит в выводу, что решение комиссии по вопросам демонтажа нестационарных объектов на территории города Новосибирска №120 принятое 17.06.2020 вынесено в установленном законом порядке.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

ИП ФИО1 является собственником нестационарного объекта (строения, площадью 784,4 кв.м.), который приобретен им договору №1 купли-продажи имущества от 03.02.2023 у ООО «СТРОЙКОНТИНЕНТ».

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 54:35:0717750:114 не на праве собственности не на праве аренды ИП ФИО1 не принадлежит.

С момента приобретения нестационарного объекта заявителем не предприняты меры к переносу данного объекта на земельный участок принадлежащий ему.

Учитывая изложенное у заявителя имеется возможность перемещения приобретенного объекта на иной земельный участок, у связи с чем суд не усматривает нарушения принятым решением прав заявителя.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое решение Комиссии утратило юридическую силу и не подлежит исполнению виду истечения предельного срока для его исполнения, отклоняются судом, поскольку Положением о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 не установлены сроки, в какой именно период времени осуществляется физический демонтаж после вынесения решения комиссией по вопросам демонтажа нестационарных объектов на территории города Новосибирска о демонтаже нестационарного объекта.

По существу настоящим заявлением пытается преодолеть постановление суда апелляционной инстанции по делу №А45-18735/2017.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.Б. Кондрашкина