Решение по делу № А02-2355/2024 от 17.01.2025

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Горно-Алтайск

17 января 2025 года Дело № А02-2355/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 17 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Наймушиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерленбаевой Б.А., рассмотрев в судебном заседании с использования систем видеоконференц-связи дело по заявление публичного акционерного общества «РОССЕТИ СИБИРЬ» в лице филиала «Алтайэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Бограда, д. 144, литер А, г. Красноярск, край. Красноярский) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай о признании недействительным отказа в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств по заявлению от 14.06.2024 № 1.1/01/459, изложенного в протоколе от 24.07.2024 заседания Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай № 30, и обязании установить размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту по заявлению от 14.06.2024 № 1.1/01/459, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Грин Парк» (ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: 0656052, <...>),

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 28.04.2022, сроком по 28.04.2025, диплом (личность установлена по паспорту) в режиме видеоконференц-связи;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 11.11..2024, сроком по 11.11.2025 (личность установлена по паспорту); ФИО3, представителя по доверенности №31 от 18.11.2024, сроком по 31.12.2024.

от ООО «Грин Парк» – не явился, извещен.

установил:

Публичное акционерное общество "РОССЕТИ СИБИРЬ" (далее – ПАО "РОССЕТИ СИБИРЬ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитет по тарифам Республики Алтай (далее – Комитет по тарифам Республики Алтай) о признании недействительным отказа в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств по заявлению от 14.06.2024 № 1.1/01/459, изложенного в протоколе от 24.07.2024 заседания Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай № 30, и обязании установить размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту по заявлению от 14.06.2024 № 1.1/01/459.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Грин Парк».

В обоснование заявленных требований указано, что 23.04.2024 от заявителя ООО «Грин парк» поступила заявка № 11000731100 на технологическое присоединение электроустановки, расположенной по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, Верх-Бийское участковое лесничество, квартал № 73, части выделов №34,35,38,39,40,41,42,43, кадастровый номер земельного участка 04:03:070201:269. В соответствии с поданной заявкой на технологическое присоединение электроустановок ООО «Грин Парк», присоединяемая максимальная мощность составляет 300 кВт, категория надежности электроснабжения 111, уровень напряжения 0,4 кВ.

Ближайшим источником электроснабжения для осуществления присоединения является опора № 87 ВЛ 10 кВ Л-17-4 Верх-Бийск с центром питания ПС 110 кВ Кебезеньская №17.

При рассмотрении заявки ООО «Грин парк» и проверке наличия технической возможности технологического присоединения было установлено несоблюдение критерия «б» пункта 28 Правил № 861, в связи с чем, сетевая организация обратилась в Комитет по тарифам Республики Алтай с заявлением с заявлением № 1.1/01/459 от 14.06.2024г. на установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» по индивидуальному проекту.

По мнению заявителя, для технологического присоединения энергопринимающих устройства ООО «Грин парк» необходимо выполнить реконструкцию ПС ПО кВ Кебезеньская № 17 в части замены силовых трансформаторов IT и 2Т номиналом 6,3 МВА на силовые трансформаторы номиналом 10 МВА, поскольку без этого отсутствует техническая возможности технологического присоединения.

Между тем, 24.07.2024 Комитет по тарифам по РА отказал в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение, энергопринимаюших устройств заявителя ООО «Грин парк» , изложенный в протоколе № 30 заседания Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай.

Заявитель указывает, что из анализа норм права, регулирующих указанные выше отношения, следует, что в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу может быть отказано в случаях наличия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств или непредставления необходимых документов.

Кроме того, территориальная сетевая организация самостоятельно устанавливает факт отсутствия либо наличия технической возможности технологического присоединения объектов заявителя, который в свою очередь в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности вправе обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 31 Правил № 861). Следовательно, Комитет по тарифам РА при подаче заявки на установление индивидуального тарифа не имел права оценивать саму возможность или невозможность технологического присоединения и принимая оспариваемый отказ действовал за пределами своих полномочий, а также привел недостоверные расчеты предельно допустимой загрузки трансформаторов. Заявитель указывает, что Комитетом не приняты во внимание доводы, изложенные организацией в особом мнении от 24.07.2024г.)

На основании изложенного, а также учитывая, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь» в сфере предпринимательской деятельности, общество просит заявленные требования удовлетворить.

Кроме того, общество указало, что исходя из положений Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", у Комитета по тарифам отсутствует право оценивать возможность или невозможность технологического присоединения.

Комитет по тарифам представил отзыв на заявление (л.д. 124-129,т.1) , в котором указал, что доводы территориальной сетевой организации об отсутствии технической возможности не обоснованы, поскольку мощности ПС ПО KB Кебезеньская для подключения заявителей достаточно исходя из подлежащих применению коэффициентов допустимой длительной перегрузки и набора мощности. Экспертная группа комитета установила, что сетевая организация представила некорректные обоснования расчета длительной перегрузки трансформаторов. Необходимость замены трансформаторов не обоснована.

Подробно позиция отражена в письменном отзыве.

В дополнениях к отзыву, ответчик указал, что мероприятия, предложенные обществом по увеличению трансформаторной мощности подстанции 110 кВ Кебезенская с заменой существующих силовых трансформаторов 2*6,3 МВА на 2-10 МВА отсутствуют в приказе Минэнерго России от 30.11.2023г., № 1095 «Об утверждении СиПР ЭЭС России на 2024-2029гг.».

Заявитель предоставил возражения на отзыв, в котором, ссылаясь на пункт 474 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, а также на абзац 2 пункта 9 Требований к перегрузочной способности трансформаторов и автотрансформаторов, установленных на объектах энергетики, и ее поддержанию, утвержденными приказом Минэнерго России от 08.02.2019 №81, указывает, что ПС 110/35/10 кВ Кебезеньская № 17 находится в эксплуатации более 30 лет, для которой коэффициент допустимой длительной перегрузки составляет не более 105% без возможного повышенного износа изоляции. Электросетевой комплекс «Кебезень» ПС 110/35/10 кВ Кебезеньская № 17 введен в эксплуатацию 1984 году.

Также заявитель указывает, что директором филиала ОАО «Россети Сибирь»-«Алтайэнерго» 27.02.2024 утвержден перечень центров питания 35-110 кВ, не имеющих технической возможности технологического присоединения. В указанный перечень включена ПС ПОкВ Кебезеньская № 17. Фактическая загрузка данной подстанции составляет 66,86%, загрузка в аварийном режиме с учетом заключенных договоров - 175%.. На 19.12.2024 загрузка в аварийном режиме с учетом заключенных договоров - 185,53%, с поданными заявками -194%.

Определением от 03.12.2024 года судом произведена замена ответчика - Комитета по тарифам Республики Алтай на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.

В ходе судебного разбирательства суд вызвал специалиста Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в целях дачи пояснений по обстоятельствам настоящего спора. Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) предложено представить письменное заключение по вопросу наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Грин Парк» к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь», с учетом позиции ответчика, выраженной в оспариваемой отказе в установлении платы.

Специалистом Ростехнадзора в ходе судебного разбирательства даны пояснения, указано на отсутствие технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройства ООО «Грин парк» без предлагаемых мероприятий по реконструкции ПС ПО кВ Кебезеньская № 17. Указал, что перегрузка трансформаторов, находящихся в эксплуатации свыше 30 лет является недопустимым, поскольку может привести к аварийным ситуациям.

Представитель третьего лица ООО «Грин парк» в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения, путем направления по известным суду адресам определения о назначении дела к судебному разбирательству и публикации данного определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании участники процесса поддержали заявленные требования и возражения, изложенные в заявлении и отзыве на него.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 10.01.2025г. Информация о перерыве размещена в Картотеке арбитражных дел.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд суд установил следующие обстоятельства дела.

ПАО «Россети Сибирь» является субъектом электроэнергетики - сетевой организацией, статус которой определен Федеральным законом «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-Ф3.

23.04.2024 от заявителя ООО «Грин Парк» в адрес сетевой организации ПАО «Россети Сибирь» поступила заявка № 11000731100 на технологическое присоединение электроустановки, расположенной по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, Верх-Бийское участковое лесничество, квартал №73, части выделов №34, 35, 38, 39, 40, 41, 42, 43, кадастровый номер земельного участка 04:03:070201:269.

В соответствии с поданной заявкой на технологическое присоединение электроустановок ООО «Грин Парк», присоединяемая максимальная мощность составляет 300 кВт, категория надежности электроснабжения 111, уровень напряжения 0,4 кВ.

Ссылаясь на отсутствие технической возможности технологического присоединения, ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Алтайэнерго» обратилось в Комитет с заявлением № 1.1/01/459 от 14.06.2024г. на установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» по индивидуальному проекту.

Для технологического присоединения объекта заявителя ПАО «Россети Сибирь» предполагает выполнить:

1. Строительство ТП 6(10) кВ. (Однотрансформаторные подстанции 10/0,4 кВ 400 кВА шкафного или киоскового типа) (п. 10.2.1 ТУ);

2. Строительство ЛЭП-6(10) кВ от точки, указанной в пункте №7 настоящих ТУ, до проектируемой ТП 6(10) кВ (п. 10.2.1.). (ВЛ ЮкВ на железобетонных опорах изолированным сталсалюминиевым проводом марки СИП сечением 50 мм2 одноцепные, протяженностью 0,109 км) (п. 10.2.2 ТУ);

3. Установку укоса и линейного разъединителя на отпаечной опоре ЛЭП 6 (10) кВ. Тип и место установки разъединителя определить проектом (п. 10.2.3 ТУ);

4. Строительство ЛЭП 0,4 кВ от проектируемой ТП 6(10) кВ (п. 10.2.1) до границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя. (КЛ 0,4 кВ в траншеях многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода 185 мм2 с двумя кабелями в траншее, протяженностью 0,025 км) (п. 10.2.4 ТУ);

5. Монтаж комплекса коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) (Средства коммерческого учета электрической энергии (мощности), трехфазный полукосвенного включения с ТТ, 0,4 кВ) (п. 10.2.5 ТУ);

6. Реконструкцию ПС ПО кВ Кебезеньская №17 в части замены существующих силовых трансформаторов IT и 2Т мощностью 6,3 МВА каждый на трансформаторы большей мощности не менее 10 МВА каждый. (10.2.6 ТУ).

На момент подачи ООО «Грин Парк» заявки на технологическое присоединение мощностью 300 кВт обязательства ПАО «Россети Сибирь» перед заявителями по ранее заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения от ПС 110 кВ Кебезеньская №17 составили 5195 кВт (5,195 МВт), обязательства по поступившим заявкам на технологическое присоединение к ПС 110 кВ Кебезеньская №17 составили 643 кВт (0,643 МВт).

Таким образом, максимальная мощность, возможная к потреблению (Рпотр.) от ПС ПО кВ Кебезеньская №17, при полном использовании всех вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет 5838 кВт (5,838 МВт).

К заявлению обществом был приложен реестр заключенных договоров технологического присоединения от центра питания С 110 кВ Кебезеньская №17.

Учитывая, что мероприятия по реконструкции ПС ПО кВ Кебезеньская №17 не включены в Инвестиционную программу ПАО "Россети Сибирь" на 2024 - 2028 годы, утвержденную приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.11.2022 N 27@, в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Грин Парк» Сетевая организация указала, на необходимость реконструкции ПС ПО кВ Кебезеньская № 17 в части замены силовых трансформаторов 1Т и 2Т номиналом 6,3 МВА на силовые трансформаторы номиналом 10 МВА, поскольку без этого отсутствует техническая возможности технологического присоединения.

24.07.2024 протоколом № 30 на Заседании Коллегиального органа Комитета по тарифам РА принято решение об отказе в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, в связи с необоснованным заключением ПАО «Россети Сибирь» об отсутствии технической возможности ТТЛ заявителя ООО «Грин Парк» без реконструкции ПС ПО кВ Кебезеньская №17 в части замены существующих силовых трансформаторов 1Т и 2Т мощностью 6,3 МВА каждый на трансформаторы большей мощности не менее 10 МВА каждый. Указано на необходимость применения стандартизированных тарифных ставок на технологическое присоединение.

Считая указанный выше отказ недействительным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. Общество не согласилось с выводом Комитета о наличии технической возможности технологического присоединения, указывая, что в составе заявления об установлении платы по индивидуальному проекту, а также в составе дополнительных материалов заявителем были направлены документы, обосновывающие отсутствие технической возможности технологического присоединения. Правилами технологического присоединения определено, что при отсутствии технической возможности технологического присоединения размер платы может быть определен только по индивидуальному проекту.

Оценив доводы участников спора, суд отмечает следующее.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанный акт должен не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), статья 3 которого определяет понятие территориальной сетевой организации как коммерческой организации, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации Критериям.

В соответствии с частью 1 статьи 26 закона об электроэнергетике- технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определены «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие се величину.

На основании статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 17 Правила № 861, размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно пункта 30 Правил № 861, в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.

При этом пунктом 28 Правил № 861 установлены критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а)сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б)отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в)отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Из положений пункта 29 Правил № 861 усматривается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует только в случае несоблюдения любого из критериев, указанных в пункте 28 данных Правил.

Как следует из раздела III Правил № 861 сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Участниками процесса не оспаривается, что в рассматриваемый период, одной из задач Комитета являлось установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (пункт 9 Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 15 марта 2012 г. № 57).

Как отмечено выше, настоящий спор обусловлен разногласиями между сетевой организацией и Комитетом по тарифам по вопросу наличия/отсутствия технической возможности технологического присоединения новых заявителей применительно к положениям подпункта «б» пункта 28 Правил № 861.

Кроме того, заявитель оспаривает право Комитета по тарифам оценивать саму возможность или невозможность технологического присоединения при подаче заявки на установление индивидуального тарифа.

Оценив доводы участников процесса, суд отмечает следующее.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Кроме того, пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возложена на соответствующий орган, в силу чего в подтверждение законности принятия оспариваемого решения, наличия надлежащих полномочий на его принятие, Комитет, в рассматриваемом случае, обязан обосновать относимыми и допустимыми доказательствами наличие у общества технической возможности присоединения заявителей к электрическим сетям и отсутствие оснований для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

При этом, суд оценивает законность оспариваемого ненормативного правового акта и указанные в нем основания, именно на дату его вынесения.

В силу пункта 31 Правил № 861 в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 настоящих Правил, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Между тем, суд отмечает, что хотя пункт 31 Правил № 861 предусматривает право обращения в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией только заявителя, Комитет по тарифам, при наличии соответствующих разногласий, также, не лишен возможности обращения в указанный орган с целью получения такого необходимого заключения.

При этом суд отмечает, что отнесение разрешения соответствующего вопроса исключительно к компетенции сетевой организации, а не уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов привело бы к нарушению таких установленных статьей 20 Закона об электроэнергетике основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, как достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

С учетом изложенных выше обстоятельств, а также положений Закона об электроэнергетике, Правил № 861; Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2012 № 57 (ред. от 25.06.2024), суд находит несостоятельными доводы заявителя об отсутствии у уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов права оценивать наличие (отсутствие) технической возможности технологического присоединения.

Аналогичные выводы изложены в Определении Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 302-КГ17-17147 по делу N А10-4321/2016.

Далее, суд отмечает, что согласно пункта 32 Правил № 861, ограничение на технологическое присоединение дополнительной мощности возникает в случае, если полное использование потребляемой мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами.

Комитет по тарифам, в своем отказе, изложенном в оспариваемом Протоколе заседания комиссии, ссылаясь на коэффициенты набора мощности, определенные в Методических указаниях по проектированию развития энергосистем, утвержденные приказом Минэнерго России от 6 декабря 2022 г. N 1286, указывает, что мощности ПС 110 кВ Кебезеньская № 17 для подключения заявителя достаточно.

Указывая на отсутствие необходимости замены трансформаторов, Комитет представляет расчет максимальной мощности возможной к потреблению от ПС 110 кВ Кебезенъская № 17:

Рмах= 3748,68+0,2*5838+300=5216,28 кВт.

Данные выводы основаны на экспертном заключении Комитета по тарифам, в соответствии с которым, максимальная мощность, возможная к потреблению (Рпотр.) от ПС ПО кВ Кебезеньская №17, при полном использовании всех вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет 5838 кВт.

Сетевая организация, не соглашаясь с позицией Комитета, указала, что максимальная мощность, возможная к потреблению от ПС 110 кВ Кебезеньская №17 при полном использовании всех ранее присоединенных потребителей и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет:

Рмах =Рзамер.+Рпотр.+Рзаяв = 3,74868 + 5,838 + 0,300 = 9,88668 МВт.

Следовательно, при полном использовании потребителями своей максимальной мощности по действующим ТУ и подключении новых заявителей по заявкам, с учетом существующей загрузки подстанции Рзамер. 3,74868 МВт, перспективная загрузка ПС 110 кВ Кебезеньская №17 составит:

РмахУРпер.*100%=9,88668/5,887* 100%=167,94%, что превышает 105%, предусмотренные п.474 Правил техническое эксплуатации электрических станций и сетей РФ утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 04.10.2022 №1070.

Таким образом, при рассмотрении заявки ООО «Грин Парк» и проверке наличия технической возможности технологического присоединения было установлено несоблюдение критерия «б» п. 28 Правил № 861.

При этом Министерством неправомерно применен коэффициент Методических указаний № 1286 , с учетом заявленного уровня напряжения энергопринимающего устройства ООО «Грин Парк» .

Суд отмечает, что в соответствии с пунктом 474 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 (далее-Правила № 1070) в период эксплуатации силовых масляных трансформаторов и автотрансформаторов с высшим классом напряжения от 110 кВ до 750 кВ включительно, трансформаторов и автотрансформаторов трехфазных мощностью 5 MBА и более, трансформаторов и автотрансформаторов однофазных мощностью 1 МВА и более их перегрузочная способность должна соответствовать Требованиям к перегрузочной способности трансформаторов, утвержденным Приказом Минэнерго России от 08.02.2019 N 81 "Об утверждении требований к перегрузочной способности трансформаторов и автотрансформаторов, установленных на объектах электроэнергетики, и ее поддержанию и о внесении изменений в Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. N 229".

В силу абзаца 2 пункта 9 Приказа № 81 для трансформаторов (автотрансформаторов), находящихся в эксплуатации 30 лет и более, или в случаях, когда индексы технического состояния их функциональных узлов превышают значение «50» и не превышают значение «70», применяются коэффициенты допустимой длительной перегрузки, соответствующие нормальному режиму нагрузки (без возможного повышенного износа изоляции).

Согласно абзацу 2 пункта 474 Правил №1070, для силовых масляных трансформаторов и автотрансформаторов, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, допускается длительная перегрузка по току любой обмотки на 5% номинального тока ответвления, если напряжение на ответвлении не превышает номинального. Значение и длительность допустимой аварийной перегрузки таких трансформаторов и автотрансформаторов должны определяться производственной (местной) инструкцией с учетом требований документации организации-изготовителя.

Сетевая организация указала, что в соответствии с техническим паспортом на электросетевой комплекс «Кебезень» ПС 110/35/10 кВ Кебезеньская № 17 введена в эксплуатацию 1984 году и находится в эксплуатации более 30 лет, для которой коэффициенты допустимой длительной перегрузки составляет не более 105% без возможного повышенного износа изоляции.

Между тем, как отмечено выше, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возложена на Комитет по тарифам.

Несмотря на это, при принятии оспариваемого акта Комитет, при наличии разногласий с ПАО «Россети Сибирь», в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения не обращался, вопрос о дате ввода в эксплуатацию трансформаторов, работающих в настоящее время, в электросетевом комплексе «Кебезень», не исследовал, доказательств, свидетельствующих о недостоверности поступивших от ПАО "Россети Сибирь" сведений о нагрузке указанного оборудования, анализа доводов о перегрузке ПС при исполнении сетевой организацией своих обязательств в рамках заключенных договоров на технологическое присоединение, в материалы дела не представил, а, следовательно, данные замеров электрических нагрузок общества не опровергнуты.

Суд отмечает, что иные основания для отказа, в том числе обозначенные в ходе судебного разбирательства, не были указаны в оспариваемом отказе, а следовательно, не могут входить в предмет судебной оценки при рассмотрении данного спора.

Ссылка на Приказ Миэнерго № 2328 от 29.11.2024г. не имеет правового значения, поскольку, как уже указывалось судом ранее, суд оценивает законность оспариваемого ненормативного правового акта на момент его вынесения. Данный приказ принят после вынесения оспариваемого отказа.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом суд отмечает, что не полное исследование Комитетом указанных выше обстоятельств может привести к возникновению технологических нарушений на электросетях, ухудшению качества электроэнергии (снижение качества напряжения у потребителей), частым отключениям и перебоям в электроснабжении, что, в свою очередь, может привести к прямому нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Также, суд отмечает, что отказ Комитета в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям по индивидуальному проекту препятствует: исполнению обществом возложенных на него Правилами технологического присоединения обязательств перед заявителями, связанных с осуществлением технологического присоединения; возможному получению предусмотренных Правилами технологического присоединения возмещения произведенных затрат на осуществление технологического присоединения, в связи с чем, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и создает препятствие для ее осуществления.

Учитывая, что оспариваемый отказ Комитета в установлении платы не содержит полный и достоверный анализ представленных обществом документов, то есть фактически не реализованы полномочия регулирующего органа на их оценку в порядке, установленном Регламентом и Правилами технологического присоединения, в том числе с учетом полученных пояснений специалиста Ростехнадзора , суд приходит к выводу о несоответствии данного отказа действующему законодательству в сфере электроэнергетики и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

Общество в своем заявлении просит в качестве восстановительной меры обязать ответчика установить размер платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам.

Принимая во внимание принцип разделения властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные на уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, а, следовательно, способ восстановления нарушенных прав, предложенный заявителем, не является верным.

Оценив обстоятельства настоящего спора, суд, в целях устранения допущенных нарушений, находит необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявления ПАО «Россети Сибирь» от 14.06.2024 № 1.1/01/459 в отношении заявителя ООО «Грин Парк».

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд не исключает возможность отказа в удовлетворении указанных заявлений об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам, как по основаниям, изложенным в подпункте «б» пункта 28 Правил № 861, так и по иным, предусмотренным законом обстоятельствам, при наличии со стороны органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов должного обоснования и после исследования соответствующих доказательств.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд возлагает на министерство, как на правопреемника лица, чьё решение признано незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным отказ в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств по заявлению ПАО «Россети Сибирь» от 14.06.2024 № 1.1/01/459 в отношении заявителя ООО «Грин Парк», изложенный в протоколе от 24.07.2024 года № 30.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай повторно рассмотреть заявление ПАО «Россети Сибирь» от 14.06.2024 № 1.1/01/459 в отношении заявителя ООО «Грин Парк».

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в пользу Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Л.А.Наймушина