6/2023-58447(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-4895/2023 19 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18 октября 2023 года, полный текст изготовлен 19 октября 2023 года.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барташевич Э.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, при участии: от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – представители ФИО1, ФИО2, ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-ресурс» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным решения министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее по тексту – Министерство) об отказе во внесении изменений в лицензию серии НВГ № 53760 ТП, выраженного в письме от 26.05.2023 № ПР-5179-И, а также возложении на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения изменений в лицензию.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя по причине болезни.

Представители Министерства в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в

судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Оценив ходатайство Общества, арбитражный суд отказывает в его удовлетворении, поскольку приведенный заявителем довод не является уважительной причиной невозможности направления в суд иных представителей. Общество имело возможность направить для участия в деле своего представителя (статья 59 АПК РФ).

На основании статей 121, 123 АПК РФ арбитражный суд считает заявителя надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156, части 2 статьи 200 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя Общества по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 12.04.2019 Министерством Обществу выдана лицензия на пользование недрами НВГ 53760 ТП на геологическое изучение (поиски и оценка) песчано-гравийной смеси на участке недр «Нарочино», вблизи д. Анциферово Хвойнинского муниципального района Новгородской области (далее по тексту – лицензия, л.д. 13). Лицензия выдана сроком до 01.11.2019.

Приложением № 3 к лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) песчано-гравийной смеси на участке недр «Нарочино» (далее по тексту – Лицензионное соглашение, л.д. 16-19).

На основании решения Министерства, оформленного приказом от 28.04.2022 № 364 «О внесении изменений в лицензию НВГ 53760 ТП», приложением № 1 к лицензии являются условия пользования недрами (далее по тексту – Условия пользования недрами).

Приказами Министерства от 22.10.2019 № 1084, от 17.03.2020 № 236, от 16.06.2020 № 534, от 23.12.2020 № 1382, от 13.05.2022 № 400 срок пользования недрами продлен до 30.06.2023.

27 марта 2023 года Общество обратилось в Министерство с заявкой о внесении изменений в лицензию в части продления срока ее действия на 1 год (л.д. 21).

Письмом (уведомлением) от 26.05.2023 № ПР-5179-И Министерство отказало во внесении изменений в лицензию на основании пункта 5.7 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 06.06.2008 № 202 (далее по тексту – Порядок № 202, л.д. 11-12).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и

законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 71 АПК РФ регламентировано, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования Общества неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Порядок пользования недрами в Российской Федерации и отношения, возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах, Закон № 2395-1).

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула к поименованному закону).

Статьей 1.2 Закона о недрах закреплено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.3 Закона № 2395-1 к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Пунктом 2 статьи 6 Закона № 2395-1 определено, что участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Лицензия должна содержать сроки действия лицензии (статья 12 Закона о недрах).

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Закона участок недр предоставляется в пользование для геологического изучения на срок до 5 лет.

В соответствии с абзацем шестнадцатым статьи 10 Закона № 2395-1 срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 Закона о недрах, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений.

Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 Закона о недрах.

На основании абзаца восемнадцатого статьи 10 Закона № 2395-1 срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр, осуществляемой посредством внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона

Следовательно, действующее федеральное законодательство для лицензии, связанной с геологическим изучением полезных ископаемых, предусматривает возможность продления лицензии при необходимости завершения геологического изучения недр.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 12.1 Закона о недрах).

В реализацию указанных положений администрацией Новгородской области утвержден поименованный выше Порядок № 202.

Порядок внесения изменений и (или) дополнений в лицензию на пользование участками недр местного значения определен разделом 5 данного Порядка (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения).

Так, согласно пункту 5.1 Порядка № 202 срок пользования участком недр продлевается по инициативе недропользователя в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии недропользователем.

Для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию недропользователь представляет заявку о внесении изменений и (или) дополнений в лицензию (пункт 5.3 Порядка № 202).

Пунктом 5.4 Порядка № 202 предусмотрено, что заявка о внесении изменений и (или) дополнений должна содержать: полное официальное наименование недропользователя; юридический адрес недропользователя; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации недропользователя; идентификационный номер налогоплательщика; указание вида, номера, даты государственной регистрации лицензии, наименование участка недр, целевое назначение работ на участке недр; предложение об изменении и (или) дополнении в лицензию с указанием причин необходимости таких изменений и (или) дополнений.

К заявке о внесении изменений и (или) дополнений прилагаются следующие сведения и документы: предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию с обоснованием необходимости их внесения с приложением копий соответствующих документов, в том числе графических материалов (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта; краткий отчет недропользователя о выполнении условий пользования участком недр (на бумажном носителе и в электронном виде); оригинал действующей лицензии со всеми приложениями к ней; копии актов проверок, проведенных министерством или иными контрольными органами за последние 3 года, предшествующие подаче заявки о внесении изменений и (или) дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления) или информация о том, что такие проверки не проводились; справка федерального и (или) территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр; документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявку о внесении изменений и (или) дополнений от имени недропользователя (в случае подачи заявки о внесении изменений и (или) дополнений представителем недропользователя).

Основания для отказа во внесении изменений и (или) дополнений в лицензию предусмотрены в пункте 5.7 Порядка № 202, а именно: представление документов с

нарушением требований, указанных в пункте 5.4 Порядка; нарушение недропользователем срока, указанного в пунктах 5.10, 5.13 Порядка; наличие нарушений условий лицензии недропользователем.

Из материалов дела усматривается, что изначально лицензия на участок недр «Нарочино» вблизи д. Анциферово Хвойнинского района Новгородской области с целевым назначением геологическое изучение (поиски и оценка) песчано-гравийной смеси была представлена 16.06.2015 ООО «ПГС-53» за номером НВГ 53233 ТП (приказ департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области (далее по тексту - Департамент) от 10.06.2015 № 434).

В 2017 году ООО «Резерв+» обратилось с заявлением о переоформлении лицензии с ООО «ПГС-53» на ООО «Резерв+», в связи с тем, что ООО «Резерв+» является дочерним предприятием по отношению к ООО «ПГС-53». Приказом Департамента 07.06.2017 № 521 лицензия НВГ 53233 ТП переоформлена на ООО «Резерв+» и ей присвоен номер НВГ 53651 ТП.

В дальнейшем, указанная лицензия переоформлена с ООО «Резерв+» на ООО «Велес» 07.09.2018, ей присвоен номер НВГ 53725 ТП (приказ Министерства от 03.08.2018 № 1001), и вновь лицензия переоформлена 12.04.2019 с ООО «Велес» на заявителя, присвоен номер НВГ 53760 ТП (приказ Министерства от 05.04.2019 № 367).

Исходя из этого, на основании лицензии НВГ 53760 ТП от 12.04.2019 Обществу было предоставлено право пользования участком недр местного значения «Нарочино» расположенным вблизи д. Анциферово Хвойнинского муниципального района Новгородской области для геологического изучения (поиски и оценка) песчано-гравийной смеси, на срок до 01.11.2019.

По заявкам Общества, поданным в период с 2019 по 2022 гг., Министерством неоднократно изменялся срок завершения геологического изучения участка недр, и представления материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренную статьей 29 Закона о недрах, и срок действия лицензии (приказы от 22.10.2019 № 1084, от 17.03.2020 № 236, от 16.06.2020 № 534, от 23.12.2020 № 1382, от 13.05.2022 № 400). Срок пользования недрами Министерством продлен до 30.06.2023.

Пунктом 4.1.2 Условий пользования недрами предусмотрена обязанность Общества завершить геологическое изучение участка недр, и представить материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологическую информацию о предоставляемых в пользование участках недр, не позднее 30.04.2023.

27 марта 2023 года Общество обратилось в Министерство с заявкой о внесении изменений в лицензию в части продления срока действия лицензии на 1 год, и, соответственно, в части продления срока завершения геологического изучения участка недр на 1 год. В обоснование Общество сослалось на пункт 2 статьи 12.1 Закона № 2395-1, согласно которому внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется при необходимости завершения пользователем недр геологического изучения недр.

Министерство решением от 26.05.2023 отказало во внесении изменений в лицензию. Нормативно отказ был обоснован ссылкой на пункт 5.7 Порядка № 202, в частности, представление документов с нарушением требований, указанных в пункте 5.4 Порядка, – отсутствие в заявочных материалах обоснования необходимости внесения изменений в лицензию с приложением копий соответствующих документов.

Основанием для продления срока действия лицензии, как указано в пункте 2 статьи 12.1 Закона о недрах, является необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр.

В Министерство вместе с заявкой о внесении изменений в лицензию, сведения о начале работ по геологическому изучению участка недр от Общества не поступало. В материалы дела указанные документы также не представлены.

Вместе с тем, у Общества отсутствует разрешение на проведение геологоразведочных работ.

На основании приказа Министерства от 08.12.2020 № 1288 Обществу отказано в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда (л.д. 60-61).

Как указало заинтересованное лицо, в период с 2020 года по настоящее время Общество в департамент лесного хозяйства Министерства с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на участке «Нарочино» не обращалось.

Более того, в соответствии с пунктом 13.2.2 Условий пользования недрами до начала геологических работ пользователь недр обязан на основании письма комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 10.04.2015 № КН-378-И провести государственную историко-культурную экспертизу. Заключение историко-культурной экспертизы надлежит представить в комитет государственной охраны культурного наследия Новгородской области. Данное заключение является основанием для принятия решения комитетом о возможности использования участка недр «Нарочино» для целей геологического изучения (поиски и оценка) песчано-гравийной смеси. Заключение необходимо предоставить в Министерство.

Согласно письму инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 31.08.2023 № КН-3193-И заключение государственной историко-культурной экспертизы в отношении участка недр «Нарочино» в инспекцию не предоставлялось (л.д. 70).

На основании пункта 8.3 Лицензионного соглашения Общество обязано представлять статистическую отчетность по формам 7-гр (сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых) и 2-гр (сведения о выполнении геологоразведочных работ).

Согласно представленным данным, Обществом геологическое изучение с 2019 по 2021 гг. не проводилось.

Как следует из ответа Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане от 27.09.2023 № 01-13-16/6612, по данным федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования Обществом представлены в установленные сроки нулевые формы отчетности № 2-гр и № 7-гр за 2022 год и I, II кварталы 2023 года по лицензии. Сведения о видах, объемах геологоразведочных работ, проводимых недропользователем на участке «Нарочино», в формах отсутствуют.

Суд исходит из того, что право на продление срока пользования участком недр по смыслу абзаца шестнадцатого статьи 10 Закона о недрах поставлено под необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр на предоставленном участке.

В рассматриваемом случае заявитель, получив в 2019 году участок недр «Нарочино», геологоразведочные работы не проводил в течение всего периода.

Таким образом, Общество в принципе не осуществляло геологическое изучение, поиск и оценку песчано-гравийной смеси на спорном участке недр (для целей которых представлен участок), а, следовательно, срок пользования участком недр не может быть продлен для завершения работ, так как они фактически не были начаты заявителем.

На основании изложенного пункт 2 статьи 12.1 Закона № 2395-1 для обоснования продления срока действия лицензии в данном случае не применим.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Министерство правомерно отказало Обществу во внесении изменений в лицензию, ввиду наличия оснований, предусмотренных Порядком № 202.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженного в письме от 26.05.2023 № ПР-5179-И, об отказе во внесении изменений в лицензию серии НВГ № 53760 ТП, и возложении на министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в лицензию.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема