АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-103/25

Екатеринбург

03 апреля 2025 г.

Дело № А47-11913/2024

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Гавриленко О.Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Оренбургской области (далее – заявитель, ОСФР по Оренбургской области, Фонд) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.09.2024 по делу № А47-11913/2024. постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без извещения сторон.

Фонд обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Оренпрофэксперт» (далее – страхователь, общество, общество «Оренпрофэксперт») о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования сведений по сверке по форме СЗВ-М за январь 2019 года в размере 500 руб.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.09.2024 (судья Сиваракша В.И.) по делу № А47-11913/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, предусмотренного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 (судья Корсакова М.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит указанные судебные акты отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить его заявление о взыскании со страхователя финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, выражая несогласие с выводами судов о пропуске срока на обращение в суд с указанными требованиями.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 288.2. названного Кодекса вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства , могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела, при проверке отчетности ОСФР по Оренбургской области выявлено несоответствие между представленными 13.02.2019 страхователем сведениями по форме СЗВ-М тип формы «Исходная» за январь 2019 года и 28.02.2020 - сведениями по форме СЗВ-СТАЖ тип формы «Исходная» за 2019 год: СНИЛС ФИО1 значится в СЗВ-СТАЖ и отсутствует в СЗВ-М.

Фонд в адрес общества в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи направил уведомление от 07.08.2020 об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней со дня его получения, которое получено последним 11.08.2020.

В установленный пятидневный срок до 18.08.2020 обществом допущенные нарушения не устранены, сведения представлены по форме СВЗ-М с типом формы «Дополняющая» 19.08.2020.

Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.10.2020 № 066S18200009794, который 28.10.2020 направлен обществу посредством почты.

По итогам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника управления ПФР в г. Оренбурге вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.12.2020 года № 066S19200011103, данным решением страхователь привлечен к ответственности за несвоевременное представление формы СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период январь 2019 г. на основании абзаца 3 статьи 17, пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27- ФЗ) с наложением финансовой санкций в размере 500 рублей.

Обществу направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.01.2021 № 066S01210000398.

Неисполнение обществом в установленный срок требования об уплате финансовых санкций послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались выводом о пропуске срока для обращения в суд с данными требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, утвержденным Постановлениям Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах» и от 11.01.2017 №3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ, при обнаружении ошибок или несоответствий в данных, предоставленных страхователем, Пенсионный фонд уведомляет его об этом в течение пяти рабочих дней. Уведомление вручается лично под расписку, отправляется почтой заказным письмом или передается электронно. Если письмо отправлено почтой, то оно считается полученным через шесть дней после отправки.

В случае выявления правонарушения, акт составляет должностное лицо Фонда, которое затем подписывает документ. Акт вручают нарушителю лично под расписку, направляют почтой или передают электронно. При отправке почтой акт считается вручённым через шесть дней после отправки.

Если нарушитель не согласен с актом, он имеет право в течение 15 дней подать письменные возражения вместе с подтверждающими документами.

Руководитель или заместитель руководителя Фонда рассматривает акт и принимает решение в течение десяти дней после окончания срока подачи возражений. Этот срок может быть продлён максимум на месяц. О дате и месте рассмотрения акта Фонд уведомляет нарушителя. Отсутствие нарушителя или его представителя не препятствует рассмотрению дела.

По итогам рассмотрения выносится одно из двух решений: привлечь к ответственности либо отказать в привлечении к ответственности.

Решение о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности вручается нарушителю лично под расписку, направляется почтой или передается электронно. При почтовом отправлении дата вручения определяется шестым днем с момента отправки.

Решение вступает в силу через десять дней после его вручения. Обжаловать его можно в вышестоящем органе Пенсионного фонда Российской Федерации в течение трёх месяцев с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Страхователю, привлечённому к ответственности, направляется требование об уплате финансовых санкций в течение десяти дней после вступления решения в силу. Требование может быть вручено лично, отправлено почтой или передано электронно. Почтовое отправление считается полученным через шесть дней после отправки.

Требование должно быть исполнено в течение десяти календарных дней, если иной срок не указан в нём. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу ч. 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (ч. 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению порядок исчисления сроков, установленный законодательством о налогах и сборах (ст. 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации), а также сроки, установленные п. 2 ст. 88 Кодекса, - 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта проверки (применительно к п. 1 ст. 100 Кодекса), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов (применительно к п. 2 ст. 48 Кодекса).

Пункт 60 постановления Пленума ВАС РФ № 57 указывает, что соблюдение сроков, установленных пунктами 2 статьи 48, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ, проверяется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов вне зависимости от наличия соответствующего заявления ответчика. Согласно пункту 31 того же постановления, несоблюдение налоговыми органами сроков при проведении мероприятий налогового контроля не изменяет порядок исчисления сроков на принудительное взыскание налогов, пеней и штрафов. Поэтому при проверке соблюдения этих сроков они учитываются в пределах, установленных НК РФ. Исходя из этих разъяснений, предельный срок взыскания финансовых санкций со страхователя включает следующие этапы: - 3 месяца на проверку, - 10 дней на составление акта, - 5 дней на направление акта, - 6 дней на доставку акта, - 15 дней на представление возражений, - 10 дней на вынесение решения (с возможным продлением на 1 месяц), - 5 дней на направление решения, - 6 дней на доставку решения, - 10 дней на вступление решения в силу, - 10 дней на вынесение и направление требования, - 6 дней на доставку требования, - 10 календарных дней на исполнение требования, - 6 месяцев на обращение в суд после истечения срока исполнения требования.

Такой порядок расчета описан в определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Однако статья 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает особые правила для судебного взыскания финансовых санкций. Так, территориальный орган Фонда обращается в суд, если сумма финансовых санкций превышает 3000 рублей. Если в течение трёх лет эта сумма не достигает 3000 рублей, Фонд обращается в суд в течение шести месяцев после истечения этого срока.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество «Оренпрофэксперт» не исполнило своевременно обязанность по представлению формы СЗВ-М за январь 2019 года, предусмотренную пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Форма была представлена 19.08.2020 вместо установленного срока до 15.02.2019, что служит достаточным основанием для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Суды, руководствуясь приведенными нормами права и, учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, пришли к верному выводу о пропуске фондом срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб.

Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций является основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные выводы судов, фондом не представлено.

Суд округа, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанции, исходит из соответствия установленных судом фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, а также правильного применения норм материального и процессуального права, отмечая при этом, что суд кассационной инстанции не вправе в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта, в том числе несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.09.2024 по делу № А47-11913/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Оренбургской области – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья О.Л. Гавриленко