Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело №А36-5789/2023

11 сентября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2023 .

Решение в полном объеме изготовлено 11.09.2023.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ланчевой Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Липецкая область, Воловский район, с.Н. Большое,

к заинтересованному лицу – Администрация сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, Липецкая область, Воловский район, с.Нижнее Большое,

о признании незаконными действий Администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации по отказу, выраженному в письме от 23.06.2023 исх.№2, в заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 360 000 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Большовский сельсовет, с кадастровым номером 48:01:1240801:571, и возложении на Администрацию сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации обязанности заключить с ИП главой КФХ ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) договор аренды указанного земельного участка на условиях, предусмотренных п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с арендной платой в 0,3 процента от кадастровой стоимости участка сроком на 49 (сорок девять) лет,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 25.10.2022, удостоверение адвоката),

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением Администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации по отказу, выраженному в письме от 23.06.2023 исх.№2, в заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 360 000 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Большовский сельсовет, с кадастровым номером 48:01:1240801:571, и возложении на Администрацию сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липец-кой области Российской Федерации обязанности заключить с ИП главой КФХ ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) договор аренды указанного земельного участка на условиях, предусмотренных п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с арендной платой в 0,3 процента от кадастровой стоимости участка сроком на 49 (сорок девять) лет,

Определением от 12.07.2023 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-5789/2023.

Определением от 29.08.2023 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 11.09.2023 .

Представитель Администрации в судебное заседание 11.09.2023 не явился. С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо возражений и доказательств от заинтересованного лица не поступило.

В судебном заседании 11.09.2023 представитель предпринимателя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 10.07.2023 (л.д.2-4).

Арбитражный суд, выслушав доводы заявителя, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Согласно доводам ИП ФИО1 с 30.12.1996 он осуществляет предпринимательскую деятельность и является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства серии 48 № 000721026. Одним из видов деятельности Заявителя является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

С 2013 года и по настоящее время он фактически использует земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 360 000 кв. м, расположенный по адресу: Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Большовский сельсовет, с кадастровым номером 48:01:1240801:571, образованный в счет невостребованных земельных долей путем выдела из земельного участка расположенного по адресу: Липецкая область, Воловский район, с/п Большовский сельсовет, бывший ПСХК «Кировский», с кадастровым номером 48:01:0000000:107, что подтверждается соответствующими соглашениями за период с 2012 г. по 2022 г. (л.д.20-35).

За пользование вышеуказанным земельным участком предприниматель оплачивал арендную плату, что подтверждается приложенными к настоящему заявлению платежными поручениями (л.д.36-38).

Вышеуказанные обстоятельства Администрацией не оспорены и не опровергнуты.

В связи с рассмотрением дела № 36-10725/2022 заявителем были полностью за счет собственных средств оплачены кадастровые работы по образованию земельного участка площадью 360 000 кв. м, который он фактически использует, публикации в СМИ в порядке, предусмотренном ст.13.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель), публикации в СМИ в порядке, предусмотренном абз.2 п.5.1 ст.10 Закона об обороте земель (л.д.39-42).

В связи с добровольным удовлетворением заинтересованным лицом требований заявителя по делу №А36-10725/2022 после обращения в суд, предпринимателя отказался от своих требований.

Согласно записи в ЕГРН № 48:01:1240801:571-48/073/2023-1 от 25.04.2023 г. за Заинтересованным лицом зарегистрировано право собственности на земельный участок с/х назначения площадью 360 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Большовский сельсовет, кадастровый номер 48:01:1240801:571 (л.д.16-19).

Как видно из материалов дела, в соответствии с абзацем вторым пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) и статьей 7 Закона Липецкой области от 04.12.2003 №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» Администрацией в областной газете «Липецкая газета» № 61(26657) от 09.06.2023 г. и в газете Воловского района Липецкой области «Вперед» № 20(10016) от 25.05.2023 г. было опубликовано извещение о возможности приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет невостребованных земельных долей, площадью 360 000 кв. м с кадастровыми номером 48:01:1240801:571, в соответствии с п.5.1 ст.10 Закона №101-ФЗ (л.д.13-15).

02.06.2023 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка (л.д.8).

Письмом от 23.06.2023 №2 Администрация отказала предпринимателю, указав, что соглашения, на основании которых он пользовался спорным земельным участком в период с 2012 г. по 2022 г., и по которым оплачивал арендную плату, являются ничтожными, а ничтожная сделка не порождает правовых последствий, в том числе не может являться доказательством надлежащего использования испрашиваемого земельного участка, в состав которого вошли невостребованные земельные доли (л.д.9-10).

ИП ФИО1, считая данный отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местногосамоуправления в случае предоставления земельного участка в собственностьбесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка всобственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставленияземельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в ст.39.6 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Кроме того, согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 (далее – Обзор от 23.12.2020), одним из условий реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ является использование земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В пункте 24 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) также разъяснено, что при применении положений п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл.7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

ИП ФИО1 в материалы дела представлены доказательств фактического и открытого использования спорного земельного участка, которые заинтересованным лицом не оспорены.

При этом доводы Администрации о ничтожности заключенных соглашений не опровергают фактическое использование предпринимателем спорного земельного участка, в связи с чем они не имеют существенного правового значения относительно предмета данного спора.

Доказательств наличия иных заявлений о предоставлении спорного земельного участка в аренду не поступало.

Таким образом, судом установлено фактическое, открытое и добросовестным использование заявителем спорного земельного участка и наличие предусмотренных подп.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и п.5.1 ст.10 Закона №101-ФЗ оснований для предоставления ИП ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно подп.11 п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

В силу п.12 ст.39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Как указано в п. 3 ст.9 Закона №101-ФЗ договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного отказ Администрации, выраженный в письме от 23.06.2023 №2 является незаконным.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ИП ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд предприниматель уплатил государственную пошлину в сумме 300 руб., размер которой соответствует подп.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ для физических лиц (л.д.7).

В связи с удовлетворением требований понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации по отказу, выраженному в письме от 23.06.2023 №2, в заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 360 000 кв.м, расположенного по адресу: Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Большовский сельсовет, с кадастровым номером 48:01:1240801:571, и обязать Администрацию сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>) заключить с Индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 360 000 кв.м, расположенного по адресу: Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Большовский сельсовет, с кадастровым номером 48:01:1240801:571, на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости указанного земельного участка сроком на 49 (сорок девять) лет.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.

2. Взыскать с Администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов