АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, <...>, тел. <***>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
26 ноября 2025 года
Дело №
А55-21836/2025
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2025 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Бойко С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению
Индивидуального предпринимателя ФИО1
к Администрация городского округа Новокуйбышевск
о признании незаконным постановления
при участии в заседании
от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.07.2025
от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.12.2024
Установил:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:
1. Признать недействительным постановление администрации городского округа Новокуйбышевска от 20.03.2025 № 640,
2. Обязать администрацию городского округа устранить допущенные нарушения путём выдачи в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда разрешения сроком на 5 лет на использование земельного участка площадью 25 кв. м., расположенного по адресу: <...> участок б/н, в следующих координатах:
Обозначение характерных точек границы
Координата, м
Координата, X
Координата, Y
н1
377 502,04
1 363 189,94
н2
377 506,32
1 363 192,52
нЗ
377 503,74
1 363 196,80
н4
377 499,46
1 363 194,22
Кадастровый квартал:
63:04:0201051
3. Взыскать с администрации городского округа Новокуйбышевск в пользу заявителя неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с 11 (одиннадцатого) рабочего дня после вступления решения суда в силу.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 13.11.2025 объявлялся перерыв до 20.11.2025 до 14 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.
Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратилась в администрацию городского округа Новокуйбышевск (далее - администрация) с заявлением № 3237 от 06.03.2025 (далее — заявление от 06.03.2025) о выдаче сроком на 5 (пять) лет для размещения антенно-мачтового сооружения связи (далее - АМС) разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв. м., расположенного по адресу: <...> участок б/н.
К заявлению от 06.03.2025 были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта ФИО1, копия архитектурно-строительных решений № 010121-01 АР, что подтверждается квитанцией об отправке и описью вложения
Указанный земельный участок имеет следующие координаты:
Обозначение характерных точек границы
Координата, м
Координата, X
Координата, Y
н1
377 502,04
1 363 189,94
н2
377 506,32
1 363 192,52
нЗ
377 503,74
1 363 196,80
н4
377 499,46
1 363 194,22
Кадастровый квартал:
63:04:0201051
По результатам рассмотрения данного заявления было вынесено постановление администрации № 640 от 20.03.2025 (далее - постановление от 20.03.2025) об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение АМС.
В качестве основания для отказа администрацией указано следующее.
Согласно п. 9 ст. 21 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 500 от 27.03.2024 года (далее - Правила благоустройства), размещение АМС не допускается на землях или земельных участках в радиусе менее 50 м. от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы, границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.
От испрашиваемого земельного участка до границ земельных участков, на которых расположены жилые дома менее 50 метров.
Заявитель считает, что администрацией в качестве причины отказа указано основание, не предусмотренное Положением о порядке и условиях размещения объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 (далее – Порядок № 595).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).
В обоснование возражений на заявление ответчик указывает на то, что администрация не ставит под сомнение подпункт 12 пункта 5 Порядка № 595.
Ответчик считает, что в данном случае размещение спорного объекта допустимо и возможно, но при условии выполнения пункта 9 статьи 21 Правил благоустройства.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. п. 1-2 и 3.1 данной статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 в развитие норм статьи 39.36 ЗК РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Объект, для размещения которого подавалось заявление, предусмотрен п. 11 указанного выше перечня (линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство).
Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для средств связи.
В соответствии с архитектурно-строительными решениями № 010121-01 АР, антенно-мачтовое сооружение представляет собой железобетонное изделие (стойка) высотой 26 метров, шириной 650 мм. Железобетонная стойка устанавливается (погружается) в землю на 4 метра, в связи с чем высота стойки от поверхности земли составляет 22 метра. На верхней части железобетонной стойки устанавливается металлическая корзина высотой 6 метров. Таким образом, высота АМС над поверхностью земли составляет 28 метров.
Планируемое к размещению АМС относится к объектам связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, поскольку оно является движимым, некапитальным, технически несложным и (или) особо опасным, высотой не более 50 метров, что подтверждается архитектурно-строительными решениями № 010121-01 АР.
Указанное сооружение является легковозводимым и в силу конструктивных особенностей может быть многократно демонтировано и смонтировано на новой площадке при сохранении своих эксплуатационных качеств и характеристик.
Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 126-ФЗ «О связи» сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки, сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.
Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок № 595).
Согласно подпункта 12 пункта 5 Порядка № 595 без проведения аукциона и без взимания платы размещаются, в том числе, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Данным пунктом также предусмотрено, что размещение таких объектов осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 55-65 Порядка № 595.
В пункте 55 Порядка № 595 содержится перечень документов, необходимых к предоставлению в уполномоченный орган в целях размещения (без проведения аукциона и без взимания платы) объектов.
Материалами дела подтверждается, что Заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 55 Порядка № 595.
На основании пункта 58 Порядка № 595 решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если:
а) заявителем не представлены (представлены не в полном объеме) документы, предусмотренные пунктом 55 настоящих порядка и условий;
б) в заявлении указаны объекты, не предусмотренные в пункте 5 настоящих порядка и условий;
в) предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);
г) земельный участок, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, предоставлен физическому или юридическому лицу либо в отношении такого земельного участка было принято уполномоченным органом решение о проведении аукциона о продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;
д) в отношении земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении о выдаче разрешения, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
е) предполагаемое размещение линейного объекта, для целей которого подано заявление, противоречит утвержденному проекту планировки территории в части отображения в нем линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры;
ж) в отношении земель или земельного участка заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта либо принято решение о проведении аукциона на право заключения такого договора;
з) заявителем представлены недостоверные сведения;
и) с заявлением о выдаче разрешения в целях размещения объектов, предусмотренных подпунктом 24 пункта 5 настоящих порядка и условий, обратилось лицо, не являющееся стороной концессионного соглашения, и (или) в заявлении указан срок использования земель или земельных участков, превышающий срок действия концессионного соглашения;
к) заявление подано в неуполномоченный орган;
л) объект, размещаемый в соответствии с настоящими порядком и условиями, отсутствует в схеме размещения объектов или не соответствует такой схеме согласно пунктам 4.1, 67 настоящих порядка и условий;
м) на землях или земельном участке, указанном в заявлении о выдаче разрешения, расположены объекты (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, предусмотренного пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Решение об отказе в выдаче разрешения должно содержать основание отказа из числа предусмотренных подпунктами "а" - "м" настоящего пункта.
Судом установлено и администрацией не оспаривается то, что в постановлении администрации городского округа Новокуйбышевска от 20.03.2025 № 640 не содержится указание оснований отказа, предусмотренных подпунктами "а" - "м" пункта 58 Порядка № 595.
В обоснование отказа администрация ссылается лишь на п. 9 ст. 21 Правил благоустройства, который запрещает размещение АМС на землях или земельных участках в радиусе менее 50 м. от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы, границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.
Данный довод администрации суд признает необоснованным на основании следующего.
Из представленного в материалы дела акта осмотра земельного участка от 26.09.2025 (л.д. 51) следует, что испрашиваемый земельный участок под размещение АМС, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе СНТ «Железнодорожник», массива № 34, находится в санитарно-защитной зоне железной дороги, в зоне Ж-4 (зона садоводства и огородничества).
С южной стороны от данного участка расположены пути железной дороги и далее на расстоянии 58 м находится территория тяговой подстанции с кадастровым номером земельного участка 63:04:0202025:33. Расстояние до здания нежилой застройки, расположенного на территории тяговой подстанции – 116 м.
С северной стороны от запрашиваемого участка на расстоянии 11 м расположен садово-дачный участок с кадастровым номером 63:04:0201051:19.
С северо-западной стороны на расстоянии 14 м расположен садово-дачный участок с кадастровым номером 63:04:0201050:294, на расстоянии 41 м садово-дачный участок с кадастровым номером 63:04:0201050:53.
С восточной стороны участок свободен от застройки.
Акта осмотра земельного участка от 26.09.2025 подписан представителями администрации городского округа Новокуйбышевск, а также представителем ИП ФИО1
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ), садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (пункту 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ).
В материалы дела не представлено доказательств расположения на садово-дачных участках, расположенных в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка, каких-либо жилых домов, садовых домов или иных зданий предназначенных для постоянного (временного) проживания граждан.
Таким образом, акта осмотра земельного участка от 26.09.2025 и иные представленные в материалы дела доказательства не подтверждают вывод администрации о несоблюдении Заявителем требований п. 9 ст. 21 Правил благоустройства.
Кроме того, суд отмечает, что несоблюдение указанных требований не может являться самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения для размещения АМС.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации городского округа Новокуйбышевска от 20.03.2025 № 640 противоречит вышеназванным нормам права и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным и возложения на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия решения о выдаче разрешения на использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи.
Заявитель также просит установить судебную неустойку на случай неисполнения администрацией городского округа Новокуйбышевска судебного акта по настоящему делу в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта.
Согласно части 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3. ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).
Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение. Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Исходя из совокупности конкретных обстоятельств дела, предмета спора, характера действий, которые должен совершить Ответчик, необходимости обеспечения баланса интересов сторон и недопустимости необоснованного обогащения Заявителя, суд приходит к выводу о том, что предлагаемый Заявителем размер судебной неустойки является справедливым и обоснованным.
С целью обеспечения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с 31 дня после вступления решения суда в силу.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в суд возлагает на администрацию городского округа Новокуйбышевск.
Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации городского округа Новокуйбышевска от 20.03.2025 № 640.
Обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу решения о разрешении на использование в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи сроком на 5 лет земельного участка площадью 25 кв. м., расположенного по адресу: <...> участок б/н, в следующих координатах:
Обозначение характерных точек границы
Координата, м
Координата, X
Координата, Y
н1
377 502,04
1 363 189,94
н2
377 506,32
1 363 192,52
нЗ
377 503,74
1 363 196,80
н4
377 499,46
1 363 194,22
Кадастровый квартал:
63:04:0201051
Взыскать с Администрации городского округа Новокуйбышевск в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по госпошлине в размере 10 000 руб.
Взыскать с Администрации городского округа Новокуйбышевск в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с 31 дня после вступления решения суда в силу.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
С.А. Бойко