АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-9825/2023

17 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Публичного акционерного общества "Сбербанк России" в лице Ярославского отделения ПАО Сбербанк (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 01.06.2023 по делу об административном правонарушении №30/34/2023-АП.

установил:

Публичное акционерное общество "Сбербанк России" в лице Ярославского отделения ПАО Сбербанк (далее по тексту также «Банк», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской о признании незаконным и отмене постановления от 01.06.2023 по делу об административном правонарушении №30/34/2023-АП.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 20.06.2023дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Стороны и третье лицо надлежащим образом извещены о судебном процессе.

Ответчик представил в суд отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Третье лицо ФИО1 отзыв на заявление не представил.

Решением, принятым 08.08.2023 в виде резолютивной части, в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 01.06.2023 по делу об административном правонарушении №30/34/2023-АП отказано. Заявителю также отказано в применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, замене штрафа на предупреждение, а также в снижении размера штрафа отказать.

Заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В Управление поступило обращение ФИО1 от 07.02.2023 вх. № 5724/23/76000, в котором он указал имеет многочисленные непогашенные кредитные обязательства перед кредитными организациями (в том числе в ПАО «Сбербанк России»), которые взаимодействуют с ФИО1 и третьими лицами по вопросу его просроченной задолженности посредством телефонных звонков, направления текстовых и e-mail сообщений.

Административным органом установлено, что между ПАО «Сбербанк России» и третьим лицом заключен кредитный договор №535297 от 30.05.2021. Обязательства заемщиком по договору не исполнялись должным образом, вследствие чего 30.11.2022 образовалась просроченная задолженность. Банк осуществлял взаимодействие с ФИО1 с целью взыскания просроченной задолженности по договору №535297 от 30.05.2021 посредством осуществления коммуникаций по номеру телефона последнего и адресу электронной почты, путем направления голосовых, текстовых, e-mail сообщений и сообщений с использованием робота-коллектора, а именно:

В период с 05.12.2022 по 11.12.2022 (за неделю всего 7 коммуникаций):

05.12.2022 - 2 коммуникации в сутки с использованием робота-коллектора в 8:54 и 20.48;

06.12.2022 - 2 коммуникации в сутки путем направления текстового сообщения в 14:28 и направления e-mail сообщения в 9:55;

07.12.2022 - 2 коммуникации с использованием робота-коллектора в 14:36 и 19:07; 08.12.2022 - 1 коммуникация в сутки путем направления текстового сообщения в 15:43. В период с 12.12.2022 по 18.12.2022 ( за неделю всего 5 коммуникаций): 16.12.2022 - 4 коммуникации в сутки с использованием робота-коллектора в 8:21, 13:50, 17:05, 20:14;

18.12.2022 - 1 коммуникация в сутки путем направления текстового сообщения в 14:05. В период с 19.12.2022 по 25.12.2022 ( за неделю всего 25 коммуникаций):

19.12.2022 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 08:20, 11:21, 13:24, 18:16,20:14;

20.12.2022 - 4 коммуникации в сутки с использованием робота-коллектора в 8:29, 9:58, 13:26, 15:48;

21.12.2022 - 5 коммуникации в сутки с использованием робота-коллектора в 9733, 11:47, 14:49, 17:21, 19:40;

23.12.2022 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 8:24, 10:40, 12:55, 15:01, 19:59;

24.12.2022 - 1 коммуникация в сутки путем направления текстового сообщения в 16:26; 25.12.2022 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 9:17, 11:28, 13:32, 15:32, 19:42.

В период с 26.12.2022 по 01.01.2023 (за неделю всего 30 коммуникаций):

26.12.2022 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 8:30, 10:38, 12:40, 14:35, 19:32;

27.12.2022 - 4 коммуникации в сутки с использованием робота-коллектора в 8:30, 12:39, 14:55, 20:02,

28.12.2022 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 9:22, 10:04,13:50, 15:37, 19:49 и 1 коммуникация в сутки путем направления текстового

сообщения в 12:52;

29.12.2022 - 4 коммуникации в сутки с использованием робота-коллектора в 10:21, 14:22, 15:59, 19:55;

30.12.2022 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 8:24, 10:16, 12:06, 13:53, 19:29;

31.12.2022 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 9:23, 11:06,12:57, 14:48, 19:26.

В период с 02.01.2023 по 08.01.2023 (за неделю всего 10 коммуникаций) :

04.01.2023 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 9:31, 10:05,13:10, 15:11, 19:37;

05.01.2023 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 9:22, 11:19, 13:16, 15:15, 19:48.

В период с 09.01.2023 по 15.01.2023 (за неделю всего 17 коммуникаций):

09.01.2023 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 8:17, 10:22, 12:16, 14:10, 19:43;

10.01.2023 - 1 коммуникация в сутки путем направления текстового сообщения в 16:47; 11.01.2023 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 8:23, 10:24, 12:19, 14:04, 19:33;

14.01.2023 - 1 коммуникация в сутки путем направления текстового сообщения в 13:36; 15.01.2023 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 9:24, 11:25, 13:16, 15:18, 15:01.

В период с 16.01.2023 по 22.01.2023 (за неделю всего 27 коммуникаций):

17.01.2023 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 8:31, 9:37, 12:17, 14:02, 19:25;

18.01.2023 - 4 коммуникации в сутки с использованием робота-коллектора в 8:40, 12:47, 14:40, 19:22;

19.01.2023 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 8:29, 10:47, 12:49, 14:44, 19:47;

20.01.2023 - 5 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 8:45, 11:12, 13:44, 15:01, 19:40;

21.01.2023 - 4 коммуникации в сутки с использованием робота-коллектора в 9:27, 13:17, 14:37, 16:00;

22.01.2023 - 4 коммуникации в сутки с использованием робота-коллектора 11:44, 12:36, 14:16, 17:09.

В период с 23.01.2023 по 29.01.2023 (за неделю всего 32 коммуникации):

23.01.2023 - 4 коммуникации в сутки с использованием робота-коллектора в 13:05, 15:45, 18:13, 20:14;

24.01.2023 -3 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 15:47, 18:17, 20:21 и 1 коммуникация в сутки путем направления e-mail сообщения в 9:00; 27.01.2023 - 6 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 10:10, 10:51, 12:54, 15:07, 17:09, 18:02;

28.01.2023 - 6 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 9:17, 11:13, 11:46, 14:06, 15:10, 15:53, 17:06, 17:39, 19:51;

29.01.2023 - 9 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 9:28, 10:00, 10:34, 11:40, 14:29, 15:05, 16:04, 17:12, 19:42;

В период с 30.01.2023 по 05.02.2023 (за неделю всего 10 коммуникации)

30.01.2023 - 6 коммуникаций в сутки с использованием робота-коллектора в 9:12, 9:56, 12:33, 13:26, 14:33, 15:27;

31.01.2023 - 1 коммуникация в сутки с использованием робота-коллектора в 11:59 и 1 коммуникация в сутки путем направления текстового сообщения в 16:52;

01.02.2023 - 1 коммуникация в сутки с использованием робота-коллектора в 8:24; 03.02.2023 - 1 коммуникация в сутки путем направления текстового сообщения в 13:48;

Итого в период с 05.12.2022 по 05.01.2023 всего 77 коммуникаций за месяц, в период с 05.01.2023 по 05.02.2023 всего 86 коммуникаций за месяц, что является нарушением положений статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", согласно которым по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается направленное на возврат просроченной задолженности взаимодействие с должником посредством телеграфных сообщений, текстовых, голосовых и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи общим числом а) более двух раз в сутки; б) более четырех раз в неделю; в) более шестнадцати раз в месяц.

17 мая 2023 года в отношении Банка в присутствии представителя последнего составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 01.06.2023 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80000,00 рублей.

Размер штрафа определен с учетом отягчающих обстоятельств: привлечение Банка к административной ответственности постановлениями №48/2021 от 21.10.2021 (вступило в законную силу 16.11.2021); №13/2021 от 28.10.2021 (вступило в законную силу 03.06.2022); №24/2022 от 28.02.2022 (вступило в законную силу 25-08-2022); №60/2022 от 26.04.2022 (вступило в законную силу 27.10.2022); №49/22/74000 от 29.04.2022 (вступило в законную силу 14.11.2022); № 67/2022 от 17.05.2022 (вступило в законную силу 10.11.2022); №79/2022 от 20.05.2022 (вступило в законную силу 14.10.2022); №83/2022 от 26.03.2022 (вступило в законную силу 21.11.2022); №90/2022 от 31.05.2022 (вступило в законную силу 21.11.2022); № 17/22/70000-АП от 05.07.2022 (вступило в законную силу 15.07.2022).

Оспаривая данное постановление, заявитель указывает, что частота обращений к третьему лицу не превышала установленной части 3 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ, поскольку в большинстве случаев по коммуникациям робота-коллектора включался автоответчик.

Также заявитель полагает, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), в 2022-2023 г.г. может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. При этом ссылается на положения пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в данном пункте Постановления № 336.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае состав указанного административного правонарушения образуют действия Общества, которое осуществляло непосредственное взаимодействие с должником с нарушением требований части 3 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ.

Согласно указанной норме закона по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником посредством посредством телефонных переговоров: а) более одного раза в сутки; б) более двух раз в неделю; в) более восьми раз в месяц.

Как следует из представленных материалов дела, Банк осуществлял коммуникации с должником с использованием робота-коллектора, а также путем направления e-mail сообщений с частотой, превышающей установленную статьей 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что часть указанных взаимодействий фактически не осуществлялась, поскольку звонки переводились на автоответчик, не принимаются судом. Вменяемая Обществу норма права преследует собой цель оградить должника от бесконтрольных, каждодневных или слишком частых телефонных требований (напоминаний) о возврате задолженности. Законодатель запретил действия кредитора (или лица, действующего в его интересах) по инициированию взаимодействия с должником сверх установленных ограничений. Намеренное использование телефона для причинения абоненту беспокойства беспрерывными звонками нарушает неприкосновенность частной жизни, отнесённой законодательством к нематериальным благам, подлежащим защите всеми предусмотренными законом способами. Отказ должника от продолжения телефонного разговора с кредитором не свидетельствует о том, что данного взаимодействия не произошло. В случае если на этом звонок должником прерван либо должник не взял трубку, оснований считать такое взаимодействие несостоявшимся не усматривается.

В соответствии со ст.ст. 190 и 191 ГК РФ срок, установленный законом, иными правовыми актами, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 192 Гражданского кодекса РФ срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.

Таким образом, учитывая требования и цели Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 230-ФЗ, при исчислении срока неделями начало его течения определяется событием, то есть датой первого взаимодействия (телефонного звонка для переговоров с должником). Дата первого взаимодействия – 05.12.2022.

Таким образом, состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Ссылку Банка на установленный Постановлением Правительства РФ N 336 мораторий на проведение проверок (осуществление надзорных мероприятий в порядке Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации") суд отклоняет.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

ПАО Сбербанк не включен в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

Таким образом, ПАО Сбербанк не является подконтрольным лицом, на которое распространяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзор) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и ограничения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Размер штрафа правильно определен ответчиком с учетом отягчающих обстоятельств.

Учитывая характер совершенного правонарушения (значительное превышение количества взаимодействий с должником над установленной законом периодичностью, повторное совершение правонарушения) суд не находит правых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и (или) замены штрафа на предупреждение, а также для снижения размера штрафа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества "Сбербанк России" в лице Ярославского отделения ПАО Сбербанк (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 01.06.2023 по делу об административном правонарушении №30/34/2023-АП отказать.

В применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, замене штрафа на предупреждение, а также в снижении размера штрафа отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.