АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-24240/2023

«19» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тухтой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 664033, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2023 № 038/1384/23 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-1743/2023 об административном правонарушении, о признании незаконным представления от 09.10.2023 № 038/5150/23 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

третье лицо: Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Облкоммунэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664009, <...>),

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя: не явились;

от антимонопольного органа: ФИО1, доверенность от 09.01.2023 № 038/7/23;

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 01.02.2022 № 52;

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее - ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2023 № 038/1384/23 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-1743/2023 об административном правонарушении, о признании незаконным представления от 09.10.2023 № 038/5150/23 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением от 21.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Облкоммунэнерго» (далее - ОГУЭП «Облкоммунэнерго»).

Заявитель, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание своего представителя не направил.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Иркутского УФАС требования заявителя не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, представитель ОГУЭП «Облкоммунэнерго» просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Из материалов дела следует, что ОАО «ИЭСК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

С 02.08.2023 ОАО «ИЭСК» переименовано в Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (АО «ИЭСК»).

В Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (вх. от 05.06.2023 № 10238-ЭП/23) на действия ОАО «ИЭСК», выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при рассмотрении заявки от 07.11.2022 № 36197, поданной учреждением в целях изменения схемы электроснабжения – перераспределении максимальной мощности (4780 кВт) с ПС-220/110/35/10 кВ «Киренга» на ПС-35/10 кВ по адресу: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, д. Ключи.

По результатам рассмотрения обращения Иркутским УФАС России в отношении ОАО «ИЭСК» определением от 03.07.2023 № 7079/23 возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого 31.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 1127/23.

Постановлением заместителя руководителя Иркутского УФАС России от 09.10.2023 № 038/1384/23 АО «ИЭСК» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

09.10.2023 Иркутским УФАС России в адрес АО «ИЭСК» внесено представление № 038/5150/23, в котором обществу предложено в 30-дневный срок со дня его получения привести проект договора № 759/22-СЭС, направленный по заявке ОГУЭП «Облкоммунэнерго» № 36197, в соответствие с подпунктом «б» пункта 16, пунктом 25 Правил № 816 и направить проект договора и технические условия в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, АО «ИЭСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей УФАС по Иркутской области и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Объективную сторону совершенного указанными субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их объекты).

АО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

Общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии".

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

АО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ, определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, обязано соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Специальные нормы, регламентирующие порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, под которым понимаются случаи технологического присоединения объектов смежных территориальных сетевых организаций в ситуации, когда нижестоящей сетевой организации необходимо увеличить максимальную мощность в целях присоединения обратившихся к ней заявителей, а также в целях, установленных пунктом 41 Правил, содержатся в разделе V Правил.

Пункт 41 Правил № 861 указывает на случаи, при которых сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации.

При получении заявки в силу абзаца 6 пункта 43 Правил № 861 сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с абзацем 12 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 названных Правил.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Абзацем 19 Пункта 15 Правил № 861 предусмотрено, что в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствии с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствии с данными Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Судом установлено, что в адрес ОАО «ИЭСК» подана заявка ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от 07.11.2022 № 36197 в связи с новым присоединением, не влекущим пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющим схему внешнего электроснабжения – в целях перераспределении максимальной мощности (4780 кВт) с ПС-220/110/35/10 кВ «Киренга» на ПС-35/10 кВ по адресу: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, д. Ключи.

Рассмотрев заявку и приложенные документы, ОАО «ИЭСК» письмом от 09.11.2022 № 890 указало на несоответствие заявки Правилам № 861, а также истребовало согласие на заключение договора по индивидуальному проекту.

Письмом от 30.11.2022 № ИК/04-1-3836 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило запрошенные документы.

07.02.2023 ОАО «ИЭСК» направило учреждению проект договора №759/22-СЭС.

21.02.2022 в ОАО «ИЭСК» поступил мотивированный отказ ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от подписания договора с требованием о приведении в соответствие проекта договора.

Так, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не согласилось с пунктом 5 проекта договора, которым установлен срок выполнения мероприятий 2 года со дня заключения договора, поскольку указанный срок противоречит подпункту «б» пункта 16 Правил № 861, с пунктом 10 проекта договора, которым установлен размер платы 13 414 277,29 руб. Также ОГУЭП «Облкоммунэнерго» указало на необоснованность включеения в технические условия пунктов 10.1-10.3, не предусмотренных пунктом 25 (4) Правил № 861, что повлекло неправомерный выбор более длительного срока осуществления мероприятий по техническому присоединению и увеличению платы за технологическое присоединение.

Письмом от 30.03.2023 № 103 ОАО «ИЭСК» отказалось внести изменения в проект договора.

30.03.2023 сетевая организация уведомила заявителя о том, что при направлении оферты договора применена ставка платы на реклоузеры 35 кВ номинальным током от 100 до 250 А - единственная на момент обращения стандартизированная тарифная ставка.

ОАО «ИЭСК» 17.03.2023 обратилось в Службу по тарифам Иркутской области для утверждения ставки на установку реклоузера 35 кВ с номинальным током 100 А.

Приказ Службы по тарифам Иркутской области об утверждении тарифной ставки принят 13.06.2023.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 ОАО «ИЭСК» обязано было в срок до 05.12.2022 направить в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» проект договора и технические условия.

Проект договора и технические условия направлены учреждению 07.02.2023, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 15 Правил № 861.

Согласно пункту 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 год, если максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя составляет не менее 670 кВт.

Следовательно, правовые основания для установления двухлетнего срока технологического присоединения у сетевой организации отсутствуют.

В проекте технических условий заложены необоснованные мероприятия как в отношении сетевой организации так и в отношении заявителя, что привело в установлению необоснованного размера платы за технологическое присоединение в проекте договора.

Согласно пункту 25(4) Правил № 861 в технических условиях для заявителей — сетевых организаций, подающих заявки в соответствии с пунктом 13 (1) Правил, должны быть указаны, в том числе, обоснованные требования к усилению электрической сети смежной сетевой организации.

Технические условия должны содержать обоснованные фактические мероприятия по технологическому присоединению, подлежащие выполнению со стороны сетевых организаций для осуществления конкретного технологического присоединения, в том числе учитывать наличие фактического технологического присоединения объекта ОГУЭП «Облкоммунэнерго» к электрическим сетям ОАО «ИЭСК».

Согласно пункту 15 Правил № 861 в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Поскольку в установленный срок договор не приведен в соответствие с требованиями Правил, в действиях ОАО «ИЭСК» усматриваются признаки навязывания невыгодных условий договора.

Доводы АО «ИЭСК» о заключении договора по индивидуальному проекту в соответствии с пунктом 30 Правил являются несостоятельными в силу следующего.

Пунктом 30 Правил № 861 установлено, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

В соответствии пунктом 30.1 Правил № 861, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. В соответствии с пунктом 30.2 Правил сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.

В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок один экземпляр договора сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор (пункт 30.4 Правил).

Доказательств обращения ОАО «ИЭСК» в Службу по тарифам Иркутской области в 30-дневный срок с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту после получения заявки № 36197 в материалы дела не представлено.

Напротив, ОАО «ИЭСК» рассмотрело заявку № 36197 и направило в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» проект договора и технические условия с нарушением установленного пунктом 15 Правил срока.

Согласно абзацу 3 пункта 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Включение сетевой организацией в договор условий об осуществлении технологического присоединения, противоречащих Правилам, отказ от внесения изменений в договор указывает на навязывание заявителю обязательств, не предусмотренных Правилами.

АО «ИЭСК» считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку включение спорных мероприятий в договор является правом сетевой организации.

При подготовке проекта договора сетевая организация с учетом нагрузки в питающей электрической сети и возможности осуществления реконструкции объектов электросетевого хозяйства, а также строительства новых электрических сетей в установленные сроки включила мероприятия, не предусмотренные Правилами № 816, такие как проектирование и строительство ПС 35/10 Ключи, проектирование и строительство ЛЭП 35 кВ от точек присоединения до портала вновь установленной ПС 35/10 кВ Ключи, строительство двух ВЛ 35 кВ от ВЛ 35 кВ, установка реклоузеров, ПКУ 35 кВ, что привело к необоснованному определению платы за технологическое присоединение в размере 13 414 277,29 руб, а отказ привести договор в соответствие с требованиями действующего законодательства свидетельствует о навязывании не предусмотренных Правилами обязательств (условий договора).

Не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС), за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Строительство новых объектов электросетевого хозяйства в целях увеличения максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя без изменения категории надежности энергопринимающих устройств заявителя является развитием существующей инфраструктуры.

Расходы, связанные с такой реконструкцией в силу норм статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пунктов 10, 11, 12 Методических указаний, относятся к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, при этом фактическое отсутствие данных затрат как «инвестиционной составляющей», поскольку в таком случае сетевая организация в произвольном порядке может изменять состав расходов, перенося их либо в состав платы за технологическое присоединение, либо в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии, что не соответствовало бы вышеуказанным нормам.

С учетом изложенного, совершенные АО «ИЭСК» действия образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения обществом «ИЭСК» вмененного правонарушения, выразившегося в нарушении требований Правил № 861, полностью подтвержден материалами дела, заявителем соответствующими доказательствами не опровергнут. CE92Kszt

В рассматриваемом случае повторность совершения однородного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-114/2022, которым признано законным в полном объеме постановление антимонопольного органа № 038/521/21 от 28.12.2021. Факт повторности заявителем не оспаривается. В связи с чем, настоящее деяние квалифицировано антимонопольным органом как повторное.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что состав вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным, подтвержденным материалами дела и обществом по существу не оспорен..

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что постановление от 09.10.2023 № 038/1384/23 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права общества на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

В рассматриваемом случае установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности УФАС по Иркутской области не нарушен.

Существенных нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за совершенное обществом административное правонарушение, исчисляемый с 06.12.2022 (в части нарушения срока направления проекта договора), с 07.02.2023 (навязывание условий, не предусмотренных Правилами № 861) и с 06.04.2023 (нарушение срока направления новой редакции проекта договора) на дату вынесения постановления не истек.

В обоснование требований заявитель указал на малозначительность правонарушения, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пунктах 17, 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким- либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное АО «ИЭСК» правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку оно представляет угрозу существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, АО ИЭСК до настоящего времени не направило в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» договор об осуществлении технологического присоединения, соответствующий требованиям Правил № 861.

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойств исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт совершенного противоправного деяния, нарушения порядка привлечения АО «ИЭСК» к административной ответственности и назначения наказания не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление УФАС по Иркутской области от 09.10.2023 № 038/1384/23 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, заявленные АО «ИЭСК» требования удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова