Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, <...>

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Владикавказ Дело № А61-3794/2025 27 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2025 года Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2025 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Баскаевой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаглоевой Н.А. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>,ОГРН <***>)

к Администрации местного самоуправления Кировского муниципального района Республики Северная Осетия – Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании размера вреда, причиненного юридическим лицом почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате допущения несанкционированного складирования отходов производства и потребления,

при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 09.07.2025 № 51, от ответчика – не явились,

установил:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к Администрации

местного самоуправления Кировского муниципального района Республики Северная Осетия–Алания о взыскании размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате допущения несанкционированного складирования

отходов производства и потребления на земельном участке в кадастровом квартале 15:02:0010722 на территории с. Эльхотово Кировского района РСО-Алания в размере

120 342, 49 рублей.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного заседании извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) при проведении 05.04.2023 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, на основании задания от 07.05.2024 № 450/Р, в рамках выездного обследования несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010722:134, в соответствии с пунктом 169 Перечня ОНВОС Федерального проекта «Генеральная уборка»«Несанкционированная свалка на открытой местности, 700 м. к югу от муниципального образования Эльхотовское сельское поселение, Кировского района Республики Северная Осетия-Алания» был установлен факт выхода навалов отходов производства и потребления за границы заявленного обследуемого земельного участка с кадастровым номером 15:02:0010722:134 на неразграниченный земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 15:02:0010722.

Земельный участок, на котором складированы отходы производства и потребления, не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не оборудован системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду.

Данный факт подтверждается актом выездного обследования от 28.05.2024 15-24/450/Р/ВО/Э/З, протоколом осмотра от 28.05.2024 № 15-24/450/Р/ВО/Э/1, фото-таблицей от 28.05,2024 № 15-24/450/Р/ВО/Э/2.

Привлеченными специалистами лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по РСО-Алания (далее - лаборатория) в ходе проведения проверки отобраны пробы (образцов) отходов для проведения лабораторных исследований, измерений и испытания в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно заключению лаборатории от 10.06.2024 № 09-24 площадь отходов производства и потребления, складированных на неразграниченном земельном участке в кадастровом квартале 15:02:0010722 за границами заявленного земельного участка с кадастровым номером 15:02:0010722:134 составила 170,3 м2.

Земельный участок, захламленный отходами производства и потребления, расположенный, в кадастровом квартале 15:02:0010722 относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу требований пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного самоуправления муниципального округа отнесены вопросы земельного контроля за использованием земель муниципального округа.

Исходя из правового анализа приведённой нормы следует, что Администрация Кировского муниципального района РСО-Алания (далее - Администрация) в силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является уполномоченным лицом на распоряжение земельным участком в кадастровом квартале 15:02:0010722.

Информация о собственнике отходов производства и потребления, складированных на земельном участке в кадастровом квартале 15:02:0010722 от Администрации в адрес Управления не поступала.

Таким образом, собственником отходов производства и потребления, складированных на вышеуказанном земельном участке, является Администрация.

В соответствии с требованиями ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии со статьей 77 ФЗ № 7 юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора рассчитан размер вреда, причиненного юридическим лицом Администрацией Кировского муниципального района РСО-Алания почвам как объекту охраны окружающей в результате допущения несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке в кадастровом квартале 15:02:0010722, который составил 120 342 (сто двадцать тысяча триста сорок два) рубля 49 копеек.

Расчет произведен согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 № 238.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:

УЩ = УЩзагр + УЩих + УЩперекр + УЩсн + УЩункчх

где:

УЩ - общий размер вреда, причиненного почвам (руб.);

УЩзагр - размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве, нормативы качества почв в пределах территории субъекта Российской Федерации (далее - нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы соответственно), который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 | Методики (руб.);

УЩотх - размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или в почвенной толще отходов производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 9 Методики (руб.);

УЩперекр - размер вреда в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного

размещения отходов производства и потребления), который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 Методики (руб.);

УЩсн - размер вреда в результате порчи почв при снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 11 Методики (руб.);

УЩуничт - размер вреда в результате уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 12 Методики (руб.).

1. Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) осуществляется по формуле (5) (в ред. Приказов Минприроды России от 11.07.2018 № 316, от 18.11.2021 № 867):

УЩперекр S X К X Кисп X Тх X Кс (5)

гМП

где:

УЩперекр - размер вреда (руб.);

S - площадь участка, на котором обнаруженоперекрытие почв (кв.м);

Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 Методики;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв.м);

Кмпс- показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы.

S=170,3KB. м.

Кг =0,5 (согласно п. 7 Методики в случае порчи почв при перекрытии ,ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) значение показателя (Кг) принимается равным 0,5.

Кисп = 1,0 (в соответствии с п. 8 Методики для земель остальных категорий и видов разрешенного использования, а также для земельных участков, государственная

собственность на которые не разграничена- 1,0), | Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м). Для зон горного Северного Кавказа и горного Крыма (в соответствии с Приложением 1 Методики, и Приказом Минприроды РФ от 18 августа 2014 г. № 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации») равняется 700 руб./кв. м.

Согласно п. 14 Методики таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения. Коэффициент индексации в 2024году составляет 2,019.

Т= 700 руб./м2 х 2,019 = 1413,30 руб./ м2.

х

Т=1413,30руб./ м2.

х

Кмпс = 1 (мощность плодородного слоя почвы в ходе контрольно-надзорных мероприятий не установлена. В соответствии с пунктом 13

Методики, в случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1).

S = 170,3кв.м.; К= 0,5; Кисп = 1,0; Т= 1413,30 руб./кв.м.; Кмпс = 1

г х

перекр ~ S X К. X К X Тх X К

г исп мпс

УЩпере«р=170,30 х 0,5 xl,0xl413,30xl= 120 342,49 руб. (сто двадцать

тысяч триста сорок два) рубля 49 копеек.

Таким образом, сумма вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды юридическим лицом - Администрацией Кировского муниципального района РСО-Алания в результате допущения несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке в кадастровом квартале 15:02:0010722, на территории с. Эльхотово Кировского района РСО-Алания составила 120 342 (сто двадцать тысяча триста сорок два) рубля 49 копеек.

В адрес Администрации было направлено требование от 12.03.2025 № 01-16/2642 о добровольной оплате вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которое было получено 18.03.2025 г. I Однако, Администрация причиненный окружающей вред добровольно не оплатила, копию документа, свидетельствующего об оплате расчета вреда, не представила.

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ № 7 к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 ФЗ № 131 участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частями 1,2 статьи 51 ФЗ № 7, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению и утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей и среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на

водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, (естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу части 1 статьи 55 ФЗ № 7 органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

На основании части 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 74 Земельного кодекса РФ привлечение лица, виновного в совершение земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей

среды» 5 (далее – Закон № 7-ФЗ) органам государственной власти Российской Федерации

предоставлено право на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,

причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей

среды.

Согласно пункту 3 Положения о федеральном государственном земельном

контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской

Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле

(надзоре)» (далее – Положение № 1081) государственный земельный надзор

осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и

фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере

природопользования (далее – органы государственного надзора), ее территориальными органами.

Согласно пункту 10 Положения № 1081 полномочия по государственному земельному надзору, указанные в пункте 9 данного Положения, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Подпунктом «в» пункта 37 Положения № 1081 предусмотрена, что при осуществлении государственного земельного надзора Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия и контрольные (надзорные) действия в рамках указанных мероприятий, в том числе, рейдовый осмотр (посредством осмотра, досмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытания, экспертизы).

В силу статьи 5 Закона № 7-ФЗ Росприроднадзор является полномочным органом государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и вправе предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства.

Таким образом, управление имеет полномочия по осуществлению государственного земельного контроля, проведению рейдовых осмотров, инструментального обследования с отбором проб (образцов) почвы, предъявлению в установленном законом порядке исков о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде.

На основании статьи 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Законом № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом

требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (части 1, 3 статьи 72 ЗК РФ).

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городских и сельских поселений и являются лицом, ответственным за исполнение обязанностей по обеспечению охраны окружающей среды, осуществлению муниципального земельного контроля, направленного на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.

Судом установлено

Негативное воздействие отходов является обусловленным, поскольку каждому отходу присвоен класс опасности, и они внесены в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).

Указанное подтверждается положением статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Следовательно, независимо от степени и класса опасности все отходы оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено, что земельны1й участок , на котором размещены несанкционированные свалки отходов, расположены границах ответчика. Следовательно, со стороны администрации и ответственных должностных лиц допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок отходов производства и потребления в кадастровом квартале 15 02 0010722, и как следствие причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обязанность 9 обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка. Если будет установлено лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, то данное лицо будет обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения.

В том случае, если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 10 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если

собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку земельный участок, являющиеся предметом спора, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, на праве собственности или аренды физическим или юридическим лицам, не предоставлены (доказательств обратного материалы дела не содержат), суд пришел к выводу о том, что на администрацию как орган местного самоуправления возложена обязанность поддерживать земельные участки в надлежащем состоянии.

Выводы суда в указанной части соответствуют выводами, изложенными в пункте 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом установленного факта отсутствия зарегистрированных прав на земельный участок и наличие данных, позволяющих идентифицировать конкретные свалочные очаги и их компонентный состав, ответственность за нахождение свалочных очагов (мусора) на земельных участках несет администрация.

Нахождение свалочных очагов на территории является следствием бездействия ответчика, которое превратило возможность наступления негативных последствий в действительность, либо обусловило конкретную возможность наступления негативных последствий.

Бездействие администрации создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, и на данный момент причинило ущерб почвам, как компоненту охраны окружающей среды.

Таким образом, факт причинения вреда почве как объекту охраны окружающей среды в результате ее загрязнения доказан.

Выявленные в ходе выездного обследования обстоятельства послужили основанием для осуществления истцом расчета размера ущерба почвам как объекту охраны окружающей среды в соответствии с Методикой № 238. Согласно расчету, произведенному управлением, размер вреда причинный почвам спорных земельных участков как объекту охраны окружающей среды составил120 342 рубля 49 копеек.

В ходе рассмотрения дела ответчик не представил надлежащих доказательств, подтверждающих недостоверность или завышение размера рассчитанного вреда почвам.

С учетом изложенного, проверив расчет вреда, произведенный истцом, суд признал его арифметически верным и соответствующим Методике № 238.

Причинно-следственная связь между противоправным действием (бездействием) ответчика и возникшим вредом выражается в нарушении администрацией положений статей 10, 51 Закона № 7-ФЗ, а также несоблюдении положений статьи 13 ЗК РФ, что превратило возможность нанесения вреда компонентам охраны окружающей среды в действительность.

Проведение ликвидации несанкционированных свалок и расчистка территории является прямой обязанностью ответчика в силу закона и не может рассматриваться как добровольное возмещение вреда. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2015 № 12-П указал, что специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, является то, что вред как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов; возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований регламентировано статьей 78.2 Закона № 7-ФЗ.

Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1).

Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 5).

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств.

Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды. Соответственно, в рассматриваемом случае не происходит совпадение в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П указано, что ликвидация несанкционированных свалок - общегосударственная задача.

Учитывая изложенное, поскольку сумма ущерба ответчиком не компенсирована, суд пришел к выводу, что исковые требования, предъявленные управлением к администрации, подлежат удовлетворению в полном объеме

Руководствуясь статьями 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд :

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации местного самоуправления Кировского муниципального района РСО-Алания в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате допущения несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке в кадастровом квартале 15:02:0010722, на территории с. Эльхотово Кировского района РСО-Алания в размере 120 342 (сто двадцать тысяча триста сорок два) рубля 49 копеек и перечислить по следующим реквизитам:

ИНН: <***>

КПП 262601001

ОГРН <***>

л/с <***> в УФК по РСО-Алания (Северо-Кавказское межрегиональное

управление Росприроднадзора)

р/с <***>

кор.счет 40102810945370000077

БИК 019033100

ОКТМО 90625477

КБК 04811611130010000140 (платежи по искам о возмещении вреда, причиненного почвам, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда,

причиненного почвам, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования),

УИН 04826120250000000500.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

Судья Т.С. Баскаева