АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115225, <...>
http://www.msk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва Дело № А40-234579/25-17-1786 01 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года
Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сикоевым Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ
к Публично-правовой компании "Военно-строительная компания" (адрес: 125212, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Войковский, ул. Адмирала ФИО1, д. 6, стр. 1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.04.2020, ИНН: <***>)
о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 134-56-2025 от 27.08.2025г.,
с участием: не явились, извещены.
УСТАНОВИЛ:
Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Публично-правовой компании "Военно-строительная компания" (далее по тексту – ответчик) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 134-56-2025 от 27.08.2025г.
Стороны, извещенные в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.
Заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором он возражает против удовлетворения заявления.
Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь
доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
134 отдел ГАСН, согласно Положению об отделе государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденного Приказом Врио начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 19 февраля 2024 года № 21, предназначен для организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, вправе по результатам проведенных проверок оценивать своевременность и полноту исполнения выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований.
В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ; требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.
Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.
В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Как следует из материалов дела, 28.04.2025 года, инспекторским составом 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора на вышеуказанном объекте капитального строительства, в отношении ППК «ВСК» проводилась выездная проверка на основании «Решения о проведении выездной проверки...» от 14.04.2025 г. № 22.
По результатам проверки составлен «Акт выездной проверки...» № 134-13-2025 от 06.05.2025 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения части 2 статьи 51 и пункта 6 статьи 52 ГрК РФ.
В этой связи 06.05.2025 года ППК «ВСК» выдано предписание № 134-13/1-2025 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, шифр Ц-26/24-2, 1 этап, в котором определены сроки устранения недостатков - до 04.08.2025 года.
Указанное предписание не обжаловалось, оснований для его неисполнения не имелось.
05.08.2025 года при проведении проверки исполнения «Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований» № 134-13/1-2025 от 06.05.2025 г. на объекте капитального строительства шифр Ц-26/24-2, 1 этап, был установлен факт невыполнения в установленный срок предписания № 134-13/1-2025 от 06.05.2025 г., а именно:
лицами, осуществляющими строительство (генподрядчиком, субподрядчиком) в нарушение требований ч. 1. 2, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ - с 28 августа 2024 г. строительно-монтажные работы выполняются без наличия прошедшей государственную экспертизу, утвержденной проектной документации, а также разработанной на её основе рабочей документации, допущенной «В производство работ».
Извещение об устранении нарушения в установленный в предписании срок, ППК «ВСК» в адрес 134 отдела ГАСН не направила.
Ввиду того, что ППК «ВСК» не исполнила предписание 134 отдела ГАСН об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный в предписании срок, юридическому лицу направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 27.08.2025 года (исх. № 111/134/712 от 11.08.2025 года, получено адресатом 18.08.2025 г. (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44309901214047).
В связи с неисполнением в установленный срок предписания 134 отдела ГАСН № 134-13/1-2025 от 06.05.2025 г., 27.08.2025 г. в соответствии со статьями 28.1,28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол № 134-56-2025 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ППК «ВСК».
В силу ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, влечет административную ответственность.
Таким образом, юридическим лицом - ППК «ВСК», являющимся генподрядчиком и осуществлявшим строительный контроль на объекте, по месту своего фактического нахождения (125212, <...>), вопреки требованиям законодательства, 04.08.2025 г. совершено административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
ППК «ВСК» располагала достаточным временем для исполнения выданного предписания в полном объеме.
Строительство объекта выполняется согласно действующему государственному контракту № ******7975272554164000000 от 22.03.2024 г., заключенному между Министерством обороны Российской Федерации и ППК «ВСК».
18.10.2024 г. в 134 отдел ГАСН (административный орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора) от филиала ФКП «УЗКС МО РФ» - РУЗКС ЦВО поступило «Извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства» шифр Ц-26/24-2, 1 этап, № 24/10-01-16 от 01.10.2024 г., в п. 9 «Извещения...» указанно, что лицом, осуществляющим строительство, является ППК «ВСК».
В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.
Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 г. № 213-0-0, для
обеспечения безопасности градостроительной деятельности законодателем введена норма, возлагающая на лиц, осуществляющих строительство, обязанность осуществлять контроль за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Факт неисполнения ППК «ВСК» предписания в установленный срок подтверждается актом, предписанием, протоколом об административном правонарушении, которые свидетельствуют о наличии в действиях организации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Для исполнения предписания был определён разумный срок, однако, необходимых и достаточных действий для исполнения предписания в установленный срок ППК «ВСК» предпринято не было.
Суд, соглашается с доводами заявителя о наличии в действиях ППК «ВСК» состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи со следующим.
В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной совершенного административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Наличие в действиях Общества события вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, предписанием, иными материалами административного дела.
Вина ППК «ВСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, доказана, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заинтересованным лицом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что им принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания заявителем не оспаривался.
На дату вынесения решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
В связи с изложенным, имеются все необходимые основания для привлечения ППК «ВСК» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем считает возможным назначить ППК «ВСК» наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в
законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч.6), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ
РЕШИЛ:
Привлечь Публично-правовую компанию "Военно-строительная компания"
(адрес: 125212, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Войковский, ул Адмирала
ФИО1, д. 6, стр. 1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.04.2020, ИНН:
<***>) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ
и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Самарской области (ФКУ
«63 ФЭС» МО РФ) л/с <***> ИНН <***> КПП 631701001 Банк
ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара БИК
013601205
Счёт банка получателя 40102810545370000036
Счет получателя средств 03100643000000014200
КБК 18711601191010005140
ОКТМО 36701340
УИН 18730002508280073494
Назначение платежа: «Уплата административного штрафа по делу № А40-234579/25-17-1786 (далее в скобках укажите: «(по заявлению 134 отдела ГАСН)».
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в
Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья: А.Б. Полякова