СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-11737/2024-АК

г. Пермь

05 февраля 2025 года Дело № А50-9060/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Шаламовой Ю.В.

судей Муравьевой Е.Ю., Трефилова Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

при участии:

от истца: ФИО1, паспорт, доверенность от 14.05.2024, диплом;

ответчик: ФИО2, предъявлен паспорт;

от третьего лица: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО2,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 30 сентября 2024 года

по делу № А50-9060/2024

по иску Министерства по туризму Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании субсидии,

установил:

Министерство по туризму Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о взыскании субсидии в размере 1 602 174,36 руб., штрафа в размере 107 550 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 30 сентября 2024 года исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в доход бюджета Пермского края в лице Министерства по туризму Пермского края взысканы средства бюджета, предоставленные в виде гранта в размере 1 602 174,36 руб. В удовлетворении остальной части требований – отказано. Также с ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 28 203 руб. 75 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что неисполнение обязательств вызвано форсмажорными обстоятельствами. Заявитель жалобы полагает, что основанием для освобождения от применения мер ответственности является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств. Данные обстоятельства установлены решением суда № А50-9711/2024. Также судом не был принят расчет ИП ФИО2 в части размера убытков, предоставленный в материалы дела.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В ходе судебного разбирательства, ответчик настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, представитель истца возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17 июля 2023г. между Министерством по туризму Пермского края и ИП ФИО2 заключено соглашение № 30-2023-003157 о предоставлении из бюджета Пермского края субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам.

Соглашение заключено в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 03 апреля 2023г. № 233-п «Об утверждении Порядка предоставления и расходования грантов в форме субсидий из бюджета Пермского края, источником финансового обеспечения которых в том числе являются средства федерального бюджета, на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов)» (далее – Порядок № 233-п).

По условиям соглашения Министерство предоставляет предпринимателю субсидию за счет средств бюджета Пермского края в размере 4 780 000 руб.

По результатам проведенной проверки установлен факт недостижения значений результатов предоставления гранта - в соответствии с отчетом о достижении значений результатов предоставления гранта, а также с предоставленными документами по реализации мероприятий проекта на территории реализации проекта установлены 1 модульный дом площадью 40 кв.м. и 7 домов площадью 18 кв.м. на общее количество мест для размещения 27 единиц.

Отчетной документацией не подтвержден факт выполнения работ по обустройству 1 модульного дома площадью 40 кв.м. с доставкой и монтажом, 1 модульного дома площадью 18 кв.м. с доставкой и монтажом.

Кроме того, по итогам проверки отчетной документации выявлен факт наличия экономии средств гранта ИП ФИО2, по реализации мероприятия по обустройству 1 модульного дома площадью 40 кв.м. с доставкой и монтажом. В соответствии с представленными документами фактическая стоимость мероприятия составила 1 266 738,46 руб. Планируемая стоимость мероприятия по обустройству 1 модульного дома площадью 40 кв.м. с доставкой и монтажом в соответствии со сметой Соглашения составляет 1 585 000 руб. Таким образом, ответчик посредством экономии сберег денежные средства гранта в размере 212 174,36 руб.

Общая сумма средств гранта, подлежащих возврату в бюджет Пермского края составила 1 602 174,36 руб.

В соответствии с пунктом 4.1.9 Соглашения в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, Министерство по туризму Пермского края обязано направить требование об уплате штрафных санкций.

Рассчитанный в соответствии с пунктом 5.5 Порядка объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края, составляет 107 550 руб.

19 января 2024г. ответчику было направлено письмо с указанием выявленных нарушений условий предоставления гранта.

01 марта 2024г. Министерством по туризму Пермского края в адрес ответчика направлено требование № 47-01-23-105 о возврате средств гранта.

В связи с неисполнением требования истца в добровольном порядке, Министерство обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Судом принято вышеизложенное решение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021г. № 2439 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма».

В целях осуществление государственной поддержки проектов создания модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), способствующих развитию внутреннего и въездного туризма, созданию конкурентоспособных туристских продуктов на территории Пермского края, Постановлением Правительства Пермского края от 03.04.2023 № 233-п утвержден Порядок предоставления и расходования грантов в форме субсидий из бюджета Пермского края, источником финансового обеспечения которых в том числе являются средства федерального бюджета, на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов).

Условия предоставления грантов определены в пунктах 2.1-2.7 Порядка № 233-п.

Согласно пункту 2.1 Порядка № 233-п Гранты предоставляются на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проектов на территории Пермского края (объекты и оборудование, приобретаемые в рамках проектов, должны быть новыми, не бывшими в употреблении), по следующим направлениям расходования:

2.1.1. создание и (или) приобретение модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега);

2.1.2. обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 233-п планируемые результаты, в целях достижения которых предоставляются гранты (далее - результаты предоставления грантов):

число созданных и (или) приобретенных модульных некапитальных средств размещения;

число мест в модульных некапитальных средствах размещения;

число созданных и (или) обустроенных кемпингов, кемпстоянок;

число обустроенных объектов кемпинг-размещения в виде некапитальных сооружений и (или) питчей в кемпингах, кемпстоянках.

Согласно п. 5.4 Порядка № 233-п в случае выявления нарушения получателями грантов порядка предоставления грантов или условий, установленных при их предоставлении, по результатам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, грант подлежит возврату в бюджет Пермского края в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Остаток гранта, не использованный в текущем финансовом году, подлежит возврату получателем гранта в бюджет Пермского края не позднее первых 15 рабочих дней года, следующего за годом предоставления гранта (п. 5.7 Порядка № 233-п).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 3.2 Соглашения о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 17 июля 2023г. № 30-2023-003157 ответчику предоставлен грант в форме субсидии в размере 4 780 000 рублей 00 копеек.

По итогам реализации проекта до конца 2023 года получатель гранта обязан был выполнить мероприятия по обустройству 2 единиц модульных домов площадью 40 кв.м. с доставкой и монтажом, 8 единиц модульных домов площадью 18 кв.м. с доставкой и монтажом на общее количество мест для размещения 36 единиц.

В соответствии со Сметой расходов на реализацию проекта (Приложение 1 к Соглашению № 30-2023-003157) цена за 1 ед. модульного дома площадью 18 кв.м. (изготовление, доставка, монтаж модульного дома) составляет 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей 00 копеек, из которых 333 333,33 рублей (66,67%) за счет средств бюджета Пермского края, 166 666,67 рублей (33,33%) за счет средств получателя гранта.

В соответствии со Сметой расходов на реализацию проекта (Приложение 1 к Соглашению № 30-2023-003157) цена за 1 ед. модульного дома площадью 40 кв.м. составляет 1 585 000 (Один миллион пятьсот восемьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек, из которых 1 056 666,67 рублей (66,67%) за счет средств бюджета Пермского края, 528 333,33 рублей (33,33%) за счет средств получателя гранта.

В соответствии с информацией о достижении значений результатов предоставления субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения -фактически достигнутые значения результатов предоставления субсидии на отчетную дату составили: модульные дома площадью 40 кв.м. — 1 ед. модульные дома площадью 18 кв.м. - 7 ед.

В соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения в случае установления информации о факте нарушения Получателем порядка и условий предоставления субсидии, Получателю направляется требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет Пермского края.

Таким образом, объем средств субсидии, подлежащих возврату в соответствии с отчетной документацией, в связи с неустановкой 1 модульного дома площадью 40 кв.м. и 1 модульного дома площадью 18 кв.м., составляет 1 390 000,00 руб. (1 056 666,67рублей + 333 333,33 рублей).

Кроме того, предпринимателем получена экономия денежных средств в сумме 212 174,36 руб., образовавшаяся при обустройстве модульного дома площадью 40 кв.м., поскольку при реализации проекта ответчиком фактически произведено затрат на общую сумму 1 266 738,46 руб., тогда как сметная стоимость 1 ед. модульного дома площадью 40 кв.м. составляет 1 585 000 руб.

Следовательно, экономия средств гранта, подлежащая возврату в бюджет Пермского края составила 212 174,36 рублей ((1 585 000,00 руб. - 1 266 738,46 руб.) х 66,67%)).

Учитывая изложенное, бюджетные средства в сумме 1 602 174,36 руб. (1 390 000 + 212 174,36) фактически не использованы в текущем финансовом году, в связи с чем подлежат возврату в бюджет на основании статьи 306.4 БК РФ.

Заявитель жалобы повторно настаивает на том, что недостижение результатов соглашения о предоставлении субсидии, явилось вследствие нарушения обязательств со стороны субподрядчика ИП ФИО3 по выполнению мероприятий по обустройству 2 единиц модульных домов. Перечисленные в адрес подрядчика денежные средства взысканы с ИП ФИО3 в пользу ответчика решением Арбитражного суда Пермского края от 24.07.2024 по делу № А50-9711/2014.

Между тем, как обоснованно указано судом первой инстанции перечислении средств гранта поставщику ИП ФИО3 не влияет на разрешения настоящего спора, поскольку наличие или отсутствие умысла ответчика на нецелевое расходование бюджетных средств значения не имеет.

В силу положений ч. 3 ст. 401 ГК РФ нарушение обязанностей со стороны контрагента должника не является обстоятельством, освобождающим от ответственности за неисполнение обязательства.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 Постановления от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров.

Учитывая изложенную правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, неисполнение обязательства перед должником третьим лицом не признается обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором), является предпринимательским риском самого должника.

Таким образом, требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 1 602 174,36 руб., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Так же Министерством заявлено о взыскании штрафа в сумме 107 550,00 руб. В удовлетворении требований в данной части судом первой инстанции отказано.

Апелляционная жалоба не содержит доводов несогласия с решением суда в данной части, истец не просил пересмотреть решение суда первой инстанции в полном объеме. В связи с чем судом апелляционной инстанции решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований не пересматривается.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что взыскание предоставленной ответчику и использованной им субсидии не в полном объеме является обоснованным.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с вынесенным судебным актом и стремлению отменить верное по существу решение суда первой инстанции, в связи с чем суд апелляционной инстанции признает их необоснованными.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом в части судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого в части решения суда, а также нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено; в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 сентября 2024 года по делу № А50-9060/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.В. Шаламова

Судьи

Е.Ю. Муравьева

Е.М. Трефилова