АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

Дело № А32-8996/2023

22 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2023.

Полный текст решения изготовлен 22.12.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Кубань-Телеком" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350075, <...> (далее – заявитель, ООО "Кубань-Телеком", общество)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности, диплом;

от заинтересованных лиц: ФИО2 – по доверенности, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с исковым заявлением, согласно которого просит:

- признать решение заинтересованного лица от 29 декабря 2022 года №32320/26 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0304007:4 (по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Володи Головатого 585/1) незаконным;

- обязать заинтересованное лицо направить заявителю для заключения проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0304007:4.

Заявление основано на положениях статей 39.6, 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, нормах статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"(далее – Закон № 137-ФЗ). Требования мотивированы незаконностью отказа уполномоченного органа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0304007:4 на новый срок без проведения торгов для завершения строительства объекта, принадлежащего обществу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.12.2023 объявлен перерыв до 16-40 часов 12.12.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.01.2023 в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:43:0304007:4, площадью 991 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Володи Головатого, 5851, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации автохозяйства по содержанию уборочной техники и строительства 2-этажного административно-бытового здания (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:43:0304007:4, спорный земельный участок, участок).

Обществу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:43:0205064:1157, площадью 93,6 кв. м, степенью готовности 50%, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Володи Головатого, 585/1 (поставлен на государственный кадастровый учет 25.09.2013). Объект приобретен заявителем на основании договора купли-продажи от 23.06.2022 №277, заключенного с ООО "Эпсилон-Юг" (ИНН <***>).

Ранее, между администрацией и ООО "Эпсилон-Юг" заключен договор аренды участка от 24 декабря 2003 года № 4200011763 (далее – договор).

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0304007:4 по адресу: <...>.

Письмом от 29.12.2022 № 32320/26 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что в границах участка планируется реконструкция объекта местного значения – магистральной улицы районного значения. На земельном участке в числе прочего расположена часть сооружения, остальная часть которого расположена на территории общего пользования, сведения о котором не представлены в материалы землеустроительного дела.

Заявитель, считая отказ в предоставлении земельного участка в аренду в целях завершения строительства незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенной нормой права предусмотрено право арендатора, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при предоставлении такого земельного участка в аренду до 01.03.2015. При этом отсутствие в ЕГРН регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора аренды (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 № 305-ЭС17-7338).

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/2008, от 18.09.2012 № 4464/2012).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства (в том числе, не зарегистрированного в ЕГРН) на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшего правопредшественников, такое право реализовавших.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как указано выше, обществу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:43:0205064:1157, площадью 93,6 кв. м, степенью готовности 50%, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Володи Головатого, 585/1 (поставлен на государственный кадастровый учет 25.09.2013). Объект приобретен заявителем на основании договора купли-продажи от 23.06.2022 №277, заключенного с ООО "Эпсилон-Юг" (ИНН <***>).

Ранее, между администрацией и ООО "Эпсилон-Юг" заключен договор аренды участка от 24 декабря 2003 года № 4200011763. Договор заключен сроком действия до 05.09.2008.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В рассматриваемом случае факт наличия объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающего в силу приведенных выше норм действующего законодательства право на продление срока договора аренды без торгов однократно для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, подтверждается материалами дела и сторонами не оспорен.

При этом, в рассматриваемом случае заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано обществом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, доказательств того, что исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, обладает иное лицо не представлено, а также отсутствуют доказательства того, что ранее заключенный договор аренды такого земельного участка был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также рассматриваемое требование о продлении срока договора аренды спорного земельного участка заявлено впервые.

Судом отклоняется довод заинтересованного лица о том, что предоставление спорного земельного участка невозможно в силу того, что в границах участка планируется реконструкция объекта местного значения – магистральной улицы районного значения.

Так, Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодар от 02.09.2020 № 100 п. 1, на участке предусмотрен объект местного значения — магистральная улица районного значения, планируемая к реконструкции.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, указано следующее. По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении участка в аренду по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22095, само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменения правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, поэтому положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса не могут служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду. В отсутствие доказательств изъятия земельных участков из оборота, ограничения их в обороте, принятие в отношении этих участков решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорных земельных участков не может служить причиной отказа в их предоставлении в аренду, В случае резервирования земельных участков они могут быть предоставлены в аренду на срок, не превышающий срока резервирования земель, в целях их рационального и эффективного использования до момента принятия уполномоченным органом решения о дальнейшей судьбе земельных участков.

Так, согласно письму департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 06 февраля 2023 года № 39-1387-П/23 в границах спорного земельного участка на долгосрочную перспективу в предусмотрено размещение магистральной дороги по ул. Володарского. Наиболее конкретные данные о формирования полосы отвода автомобильной дороги можно получить после разработки планировочной документации. Денежные средства для подготовки проектной документации в 2023 и плановый период 2024-2025 годах Департаменту не выделяются.

Доказательства того, что в настоящее время в целях реконструкции объекта местного значения изъят земельный участок либо зарезервирован в указанных целях, в материалы дела не представлены.

Таким образом, планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорного земельного участка не может служить причиной для отказа в предоставлении участка в аренду.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 19.10.2022 по делу № А32-54940/2021, 29.06.2022 по делу № А32-31869/2020.

Довод о том, что спорный земельный участок предоставлен третьим лицам на праве аренды документально не подтвержден.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 21 января 2023 года право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) в отношении участка отсутствует. Заявитель также обратился 19 января 2023 года в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об исправлении технической ошибки в сведения ЕГРН (в части обременения участка арендой третьих лиц). В своем отказе в исправлении технической ошибки по заявлению от 26 января 2023 года№ КУВД-001/2023-1671104/1 Росреестр по Краснодарскому краю сообщает, что аренда погашена 25 октября 2022 года.

Доказательства расположения в границах спорного участка иных объектов, кроме объекта незавершенного строительства, принадлежащего обществу, в материалы дела не представлены.

Таким образом, выраженный в письме от 29 декабря 2022 года №32320/26 отказ является незаконным и необоснованным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из изложенного следует, что, признав ненормативный правовой акт публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного соответствующим актом, и быть обусловленной существом спора.

В данном случае в целях устранения нарушений прав общества суд полагает необходимым обязать заинтересованное лицо принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0304007:4, и направить в срок, не превышающий тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда, в адрес истца проект договора аренды указанного земельного участка.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 4, 9, 46, 65, 70, 110, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 29 декабря 2022 года №32320/26 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0304007:4, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Кубань-Телеком" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0304007:4, расположенного по адресу: <...> и направить в срок, не превышающий тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда, в адрес заявителя проект договора аренды указанного земельного участка.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Кубань-Телеком" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко